導語：教師隊伍現狀調查及對策探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，各級黨委政府切實加強對教育工作的領導，把教育發(fā)展列入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究并解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。實行教師“以縣為主”的管理體制，保證基礎教育經費投入，改善和提高教師工資待遇，教職工工資全額納入財政預算，做到足額兌付，教育行政主管部門大力加強師資培養(yǎng)，提高教師隊伍素質，中小學教師隊伍建設取得了很大成就。但在貧困的山區(qū)縣，中小學教師隊伍建設仍然還存在年齡老化，流失嚴重，師資不足，隊伍不穩(wěn)等問題。筆者就*土家族自治縣中小學教師隊伍現狀進行了調查，并隨調研考察組赴遠安縣學習考察該縣加強教師隊伍建設的經驗和作法，現報告與分析如下：

一、*中小學教師隊伍及管理體制基本概況

*是一個集老、少、邊、窮、庫五位一體的縣份。縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個行政村，總人口40.5萬人。縣域總面積3424平方公里。

20*年春季開學，全縣學生總數47047人。其中高中生9423人，初中生14498人，小學生22432人，幼兒園學生894人。全縣有寄讀生和小學保育制學生31782人。

20*年6月，全縣有教職工30*人，其中專任教師2848人。專任教師中，高中教師671人；初中教師1*3人，小學、幼兒園、特殊學校教師1154人。全縣教師中，女性1072人。有研究生學歷的7人；大學本科學歷874人；專科學歷1325人；中等師范學歷496人；高中及以下文化147人。已取得高級專業(yè)職稱的110人；有中級專業(yè)職稱的1785人，初級職稱921人。截止20*年6月，全縣教師年齡結構為：35歲以下的963人，占33.8%；36—49歲的1437人，占50.5%；50歲以上的447人，占15.7%。全縣小學教師學歷符合規(guī)定并已取得教師資格證的為100%；初高中教師已取得教師資格證的為97%。全縣中小學教師，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教的2049人；在縣教育局直屬學校任教的799人。

在*縣，由于中小學教師缺員，20*年春季開學，聘請了具有教師資格的代課教師141名。

截止20*年12月底，全縣有退離休教職工1840人。

20*年，*縣對中小學辦學和中小學教師管理實行“以縣為主”的管理體制。全縣教師隊伍建設與管理由教育行政主管部門負責。縣級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的基礎教育，組織實施義務教育，調整中小學布局，核定中小學教職工人員編制，負責中小學校長選配和教職工隊伍建設與管理；負責教育經費預算和安排使用上級轉移支付資金，按時足額統(tǒng)一發(fā)放教師工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔相應的農村義務教育的辦學責任，負責組織適齡兒童、青少年入學，負責學校治安、安全管理，維護正常教學秩序，中小學教師隊伍實行“以縣為主”的管理體制以后，教師工資按時足額發(fā)放，小伙食補助、住房補助等經費列入了財政預算，教師的基本待遇得到了保證。教育行政主管部門匯同人事、編制部門建立和完善了中小學教師隊伍建設管理制度，教師人事制度改革不斷深化，全縣廣大教職工煥發(fā)出極大的積極性，工作開拓進取，為全面提高教育教學質量而努力工作。

二、*中小學教師隊伍建設存在的主要問題

從*土家族自治縣中小學教師隊伍建設的現狀及整體情況分析，學歷層次在不斷提高，專業(yè)結構日趨合理，教師工作積極性空間高漲，教師隊伍較為穩(wěn)定。調查發(fā)現因結構性矛盾突出等一些問題，影響教育教學質量提高，影響全縣教育事業(yè)發(fā)展，有待解決。

（一）年齡老化、專業(yè)結構不合理

中小學教師隊伍中，35歲以下的人員只占教師總數的33.8%，所占比例低于遠安縣的50%，50歲以上的教師占教師總數的15.7%。年齡老化現象尤為突出的是小學教師，全縣小學教師平均年齡為43.3歲。30歲以下的只有129名，僅為小學教師總數的11%。35歲以下的也只占小學教師總數的24.2%。小學教師中，50歲以上的273人，占38.7%，由于教師年齡結構不合理，農村小學形成“隔代教育”現象，即爺爺奶奶教孫子。

隨著中小學推行課程改革，實施新教材教法，如在小學3年級開始開設英語課，開設綜合實踐課等，這對中小學教師隊伍的專業(yè)結構要求提出了新的要求。經調查，*縣中小學教師專業(yè)結構不合理，學科結構矛盾十分突出。英語、地理、生物、信息技術、綜合實踐等學科教師缺乏。全縣的農村小學中，沒有一名英語專業(yè)畢業(yè)生的專任教師，只是經過1—3個月短期培訓后就擔任小學英語教學。初中英語教師大多數是非英語專業(yè)中師生通過自學，函授取得英語專科學歷。全縣所有小學教師中，沒有一名計算機專業(yè)的專任教師。全縣90%的初中、小學沒有專任體育、音樂、美術教師。

（二）教師流失嚴重，補充機制不完善

近幾年，由于人們思想觀念變化和收入差距明顯存在，發(fā)達省市用人機制靈活，人才流動障礙減少，教師流動再不受戶口、檔案、人事關系限制，對穩(wěn)定教師隊伍形成了強大的沖擊波，導致貧困山區(qū)縣的教師流失嚴重。經統(tǒng)計，*縣自*年以來，有近百名中小學教師不要戶口、不要人事關系，不經同意流向沿海經濟發(fā)達的省市，其中屬骨干教師，市級學科帶頭人就達20人。20*年以前，全縣有中學特級在職教師3人，就有2人自動離職去了外地。20*年春季開學后，又有10名教師不辭而別去外地任教，而且全部是35歲以下，有大學專科以上學歷的人員。

由于受人員編制，財政負擔的限制，中小學教師補充滯后。1998年至20*年的7年時間，全縣僅招聘小學教師46名，由于適齡入學兒童減少，學校布局調整，現階段側重發(fā)展普通高中教育，以提高初中升高中的入學比例。但高中教師又十分缺乏，故形成年年從初中教師中選拔一批高中教師，從小學教師中選拔一批初中教師的惡性循環(huán)，致使農村中小學教師年齡老化，總體素質下降，嚴重青黃不接。

（三）農村中小學教師工作壓力過大，帶來他們對工作的熱愛度降低

在調查訪談中了解到，大多數農村中小學教師反映工作壓力很大。壓力來源為三個方面：一是超負荷的工作量；二是安全管理責任風險大；三是不適應新的課程改革。

我國實行的是八小時工作制，按照國家勞動社會保障部的“標準”，職工月平均工作天數為21天，月平均工作時間167.4小時。廣大教師的工作時間遠遠超過八小時，有人測算，農村中小學教師的實際工作時間，每日平均在14小時以上。由于學校布局調整，多數學校的班級學生數超過60人，班級人數過多，管理責任繁重，大多數教師都感到工作超量已不堪重荷。

由于山區(qū)山大人稀，交通不便，小學三年級以上學生全部為寄宿制。近幾年學校布局調整后，70%的學生從讀一年級就要寄宿學校，由學校實行保育制。經統(tǒng)計，*縣20*年春季入學的中小學生中，有保育制學生6459人，寄讀生25323名，保育制、寄讀生占學生總數67%，現在的中小學生，絕大多數都是獨生子女，學生生活自理能力差，家長要求高，對寄宿保育制學生的紀律、衛(wèi)生、安全管理任務繁重，責任重大，特別是學生安全問題，教師責任風險太大。

推行新的課改，給農村中小學教師提出了更高的要求。但是，一部分教師已經執(zhí)教十年、二十年甚至三十年，一些教學理念和原則已經根深蒂固，一時難以改變。新課改要求教師知識面大，山區(qū)農村中小學教師培訓機會少，他們長期生活在信息閉塞的山區(qū)，對于新課改的理念掌握難以達到要求，教學設備缺少和陳舊。在*，新課改培訓費用由教師個承擔。在調查中發(fā)現，有的教師一年由個人負擔的培訓費達*元。因此帶來教師壓力大、負擔重。同時，由于入學適齡兒童逐年減少，學校布局逐年調整，農村中小學教師面臨下崗的危機，這些來自工作、家庭、社會的壓力，無疑使教師對本職工作的熱愛、熱心度下降。

（四）農村中小學教師工資福利待遇差，致使他們對職業(yè)滿意度降低

教師工資一直是一個敏感話題，近幾年，相繼采取一系列措施，確保教師工資及時、足額發(fā)放。盡管教師基本工資發(fā)放已由財政直發(fā)，但在調查訪談中了解到，農村中小學教師對工資福利問題反映仍較大，一是基本工資之外的補貼因無經費來源不能落實；二是學校之間收入差距較大。農村與城鎮(zhèn)學校，高中與初中，小學教師之間，平均每人每年的差距在5000元左右。

目前教師還沒有建立失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，沒有建立住房公積金，沒有提供住房補貼，這是中小學教師與公務員福利待遇的明顯差距。隨著房價上漲，住房日益成為壓在教師頭上的一座大山。在農村中小學，辦公條件擁擠，因為校舍緊，危房多，不少教師在學校甚至連一間宿舍也沒有，給教師的工作和生活帶來了很多不便。

山區(qū)縣的農村中小學，醫(yī)療條件普遍比城鎮(zhèn)差，看病吃藥很不方便。經調查，*縣2003年以來有500多名教師困身體多病申請進行傷病殘等級鑒定和提前退休，中小學教師常年堅守在教學第一線，走不出教室，離不開孩子，對自身的身體無暇顧及，一般采取“小病拖，大病磨”，加之現行的醫(yī)療保險制度，農村中小學教師嚴重存在看病難，看病貴，大多數農村教師工作二三十年，從來沒有做過體檢，他們長期處于一種亞健康狀態(tài)，社會對教師的身體健康狀況缺乏必要的關懷。

（五）教師職稱評定流于形式，影響其積極性

教師職稱資格評定及專業(yè)職務聘任與工資待遇緊密掛鉤，關系到廣大教師的切身利益和專業(yè)發(fā)展，是教師特別關注的問題。調查走訪中教師反映職稱評定和聘任中的問題：一是教師職稱評定流于形式，只注重學歷、年齡、論文的要求；二是職稱評定民主與公開性差，出現找關系、走門路、弄虛作假的現象；三是職稱評審收費高。英語、計算機、專業(yè)水平能力測評合格成了申報評審的必備條件，既分散了教師的精力又加重了教師的經濟負擔；四是高級職稱所占比例過小，影響了教師的積極性。不少教師在30～40歲左右取得中級職稱，正是處于教師生涯的成熟期，因結構比例限制而取得高級職稱的希望渺茫，致使他們對前途失去信心，不思進取。

近幾年，推行教師“全員聘任、合同管理”，有利于建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的教師人才選拔機制，促進人才合理流動，提高教師隊伍的整體素質，調動教師的工作積極性。但在山區(qū)農村，是一個典型的熟人社會，人員流動少，人際關系緊密，人們相互依賴性強。由于實施聘任中不規(guī)范操作和配套制度不健全，教師聘任制基本上是形式主義，沒有達到真正調動積極性的目的。

三、加強山區(qū)縣農村中小學教師隊伍建設的對策探討

古人云：“師者，傳道授業(yè)解惑也”。英國哲學家弗蘭西斯.培根談到教師時說“教師是知識種子的傳播者，文明之樹的培育者，人類靈魂的設計者”。我國在改革開放以來，不少縣市提出“科教興縣”戰(zhàn)略。有一位教育家曾說：“國之興衰，系于教育，教育興衰，系于教師，誤人者，誤國也”。改變山區(qū)縣面貌，發(fā)展縣城經濟，建設和諧社會和創(chuàng)新型國家，發(fā)展教育事業(yè)是根本。發(fā)展教育，加強教師隊伍建設又是關鍵。

（一）樹立以人為本的中小學教師隊伍建設與管理的理念

以人為本，是農村中小學教師隊伍建設與管理的基礎。黨的十六屆三中全會報告提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會與人的全面發(fā)展。”教師隊伍建設與管理的以人為本，關鍵在于各級黨委政府和教育主管部門及其領導人要遵循全心全意為人民服務的宗旨，真正做到對廣大中小學教師尊重、理解、關心。

在教師隊伍管理上切實維護他們主人翁地位，尊重教師的人格尊嚴，激發(fā)教師的進取精神，充分發(fā)揮和精心保護他們地教育教學工作的積極性、主動性。

教師的勞動可以說是世界上最復雜、最微妙、最需要創(chuàng)造性的勞動。我們要充分認識、理解中小學教師勞動的特殊性和復雜性，深刻理解教師在改革中和社會生活中經受的壓力、面臨的矛盾和遇到的困難，在教師隊伍建設管理上，要切實做到關心、維護他們的物質利益和精神需求，著力改善中小學教師工作和生活條件，尊重和維護他們個人合法利益，解決中小學教師在物質利益、精神需求、身心健康等方面的現實問題，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，穩(wěn)定現有隊伍，吸引人才加入中小學教師隊伍。

（二）暢通進口，輸通出口，優(yōu)化結構，努力實現教師隊伍年輕化

建立科學合理的教職工核編依據，針對山區(qū)縣農村中小學的特點，配齊寄宿保育制學校管理員、保育員、炊事員的人員編制，從而保證學校發(fā)展，加強管理的需要，減輕課任老師在管理和保育方面的壓力，以使他們全身心投入教學工作。

創(chuàng)新農村教師補充機制。制定農村中小學教師退養(yǎng)、提前退休的政策，對年齡偏大，身體狀況差的教師，暢通出口。同時制定優(yōu)惠政策，使老教師老有所養(yǎng)，退有所靠。根據人員編制和工作所需，通過公開招考招聘，每年補充一定數量的年輕教師，使教師隊伍逐步形成年齡結構合理，專業(yè)構成配套的合理狀態(tài)。

加大力度貫徹實施山區(qū)農村中小學教師特設崗位計劃。對貧困山區(qū)、少數民族自治縣，通過公開招聘高校畢業(yè)生從事農村義務教育工作，經費由中央財政和地方財政區(qū)同負擔。逐步解決農村中小學教師總量不足和結構不合理問題，提高農村教師隊伍整體素質。

（三）加大教師隊伍建設的經費投入，建立教師培訓提高的保障機制

教育經費不足是困擾教育發(fā)展和教師隊伍建設的瓶頸。《義務教育法》第42條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育的財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例。保證按照在校學生人數平均的義務教育費逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”。政府要切實增加教育經費的投入，足額預算，撥付義務教育經費。大力改善辦學條件，化解中小學債務。農村稅費改革和實行中小學收費“一費制”后，中小學經費來源唯一渠道只能是財政撥款。財政撥款除保證教師按時足額發(fā)放工資，落實政策性補助，確保學校辦公、水電費等正常開支以外，還應預算教師培訓提高的所需費用。減輕教師對新課改、繼續(xù)教育培訓所承受的巨額經費壓力，也使培訓提高、更新知識得到落實。從社會最優(yōu)的角度看，獲得較高的教育回報主要靠政府的公共收入。對中西部貧困地區(qū)的教育經費應當由中央政府提供，或由國家宏觀調節(jié)，實行財政轉移支付，以確保偏遠落后地區(qū)義務教育資金充足投入。

（四）落實教師的工資福利待遇

《中華人民共和國義務教育法》第31條規(guī)定：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制”。《中華人民共和國教師法》第25條規(guī)定：“教育的平均工資水平應當不低于或等于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。教師工資應隨著公務員工資增長和社會物價上漲水平而逐步提高，特別是要保證政策性補貼發(fā)放到位。提高教師待遇對于穩(wěn)定山區(qū)中小學教師隊伍十分重要。對山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村中小學教師，實行艱苦偏遠地區(qū)教師津補貼制度，農村中小學教師每月增加100—200元左右的工資性收入，以穩(wěn)定農村邊遠地區(qū)教師隊伍，也以此協(xié)調城鄉(xiāng)師資不平衡狀態(tài)。

建立教師失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金制度，政府和財政提供住房補貼，建立教師廉價住房制度，由政府組織開發(fā)經濟適用房提供教師居住。

教師健康利益是他們切身利益的重要組成部分。要落實《教師法》關于“定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師休養(yǎng)”的規(guī)定。要制定具體措施，關心教師的身體健康，努力提高教職工健康水平。每1—2年組織農村中小學教師作一次全面身體檢查，建立大病醫(yī)療救助和醫(yī)療保險制度，提高教師隊伍身體素質。

（五）深化教育人事制度改革，激活用人機制

實行校長負責制。農村中小學校長以民主選舉和公開招聘為主的方式產生，由校長全面領導和管理學校教育教學工作，建立校長津貼制度，主管部門考核發(fā)放。

推行雙向選擇的聘任合同制。制定出臺教師聘任制的法律規(guī)章制度，對教師聘任條件、聘期、聘期內待遇落實、解聘程序、解聘、續(xù)聘、未聘任人員的社會保障、糾紛解決、爭議仲裁等作出明確規(guī)定，保護雙方的合法權益，調動教師的教育教學和科研工作積極性。

制定科學合理的崗位責任制。根據學校規(guī)模，人員編制，制定以崗位職責、目標任務為主要內容的崗位職責和客觀、公正、民主、公開的考核原則，對受聘人員的職業(yè)道德、工作能力、工作業(yè)績定期考核。考核結果作為晉升、續(xù)聘、發(fā)放績效津貼及獎勵的依據。

推行教師結構工資制。以現行工資政策為基礎，實行固定工資加崗位津貼、績效津貼，考核發(fā)放。

建立科學的教師資格認證和職稱評定制度。教師資格制度是提高教學質量的根本保障，要不斷完善教師資格制度，不斷豐富完善教師資格認定標準。不僅要堅持嚴格的學歷標準，還應考察教師教育教學及管理能力，有師德、人格、心理等方面的評價指標體系，嚴把教師入口關，提高教師隊伍整體素質。建立科學合理、公正透明的教師職稱評定制度，增加邊遠地區(qū)和農村中小學中高級職稱比例，充分發(fā)揮職稱評定的激勵作用。

把中小學教師納入公務員范疇，參照公務員管理，提高教師的社會地位和工資福利待遇。

（六）加大教師培訓提高力度

根據農村中小學教師隊伍的現狀，制定中長期培訓規(guī)劃和教師個人發(fā)展計劃，實施繼續(xù)教育工程。一是分批安排中小學教師脫產學習，進行學歷達標培訓和專業(yè)合格培訓，使其專業(yè)知識水平能力達到所任學段的基本要求，又利于教師評定較高等次職稱，二是以縣為單位實施集中的教師繼續(xù)教育，開設骨干教師培訓班、新任教師培訓班、教師基本功培訓班、體音美培訓班，系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓提高中小學教師，保證每一名農村中小學教師每兩個學年有一次脫產學習培訓的機會。三是非集中的校本培訓。以學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，充分利用遠程教育、聘請主講教師等手段，實施以校本培訓為主體的教師繼續(xù)教育。采用集中授課、專題自學、考察進修等形式，實施教師繼續(xù)教育計劃，提高教師教學科研能力的整體素質。

綜上，教師是中國最大的知識群體，是中國社會的一個重要階層。山區(qū)縣的農村中小學教師隊伍現狀建設與管理，既涉及到一些傳統(tǒng)的老大難問題，如教師工資福利待遇問題，又涉及一些教師密切關系的熱點問題，如社會保障制度、實行聘任制后失業(yè)等，影響教師隊伍穩(wěn)定和工作積極性發(fā)揮，對職業(yè)熱愛度降低等，需要認真研究加以解決。加強中小學教師隊伍建設，事關實施義務教育、中國教育發(fā)展和中國社會進步，因此，要引起各級黨委政府的重視與支持，要用改革與發(fā)展的辦法去解決存在的問題。