導(dǎo)語(yǔ)：政府人才國(guó)際化體系實(shí)現(xiàn)分析報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、人才國(guó)際化的內(nèi)涵

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的明顯加快，**經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越多。**作為中國(guó)乃至國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)城市，將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是人才，一個(gè)人才可以創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批人才更可推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以這種“人才為本”的理念延伸，人們已漸漸意識(shí)到：培養(yǎng)、教育人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展高新技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前提。

人才國(guó)際化，簡(jiǎn)單地說(shuō)，其內(nèi)涵就是指按照國(guó)際通行的人力資源規(guī)則和慣例，在全球范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和配置人才資源，全面參與國(guó)際間人才分工和交往的過(guò)程和狀態(tài)。具體地說(shuō)，是指在人才管理和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，以培養(yǎng)跨國(guó)工作能力的國(guó)際型人才為基礎(chǔ)、以吸引和使用國(guó)外人才為重點(diǎn)、以開(kāi)放型思維和全球性觀念為導(dǎo)向的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。人才國(guó)際化包含了不斷地使用國(guó)際化人才和培養(yǎng)現(xiàn)有人才達(dá)到國(guó)際化人才基本素質(zhì)要求兩個(gè)層面。其蘊(yùn)含了以下幾點(diǎn)：其一，人才國(guó)際化的目標(biāo)是要充分培養(yǎng)和使用國(guó)際化人才，以更好地服務(wù)于國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其二，途徑是采取培養(yǎng)和引進(jìn)的雙重手段，前者有利于做到國(guó)際化人才的獨(dú)立自主，后者有利于縮短培養(yǎng)國(guó)際化人才的時(shí)間和增加跨文化優(yōu)勢(shì)；其三，實(shí)施人才國(guó)際化的前提是要有開(kāi)放型思維和全球化觀念，使自己主動(dòng)地溶入全球化浪潮。

二、**人才國(guó)際化指標(biāo)體系研究

（一）**人才國(guó)際化指標(biāo)體系

現(xiàn)代化國(guó)際大都市都是國(guó)際化程度很高的城市，人才國(guó)際化是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。對(duì)人才國(guó)際化怎樣進(jìn)行量化，需要基于人才國(guó)際化的內(nèi)涵和外延設(shè)計(jì)指標(biāo)和建立指標(biāo)體系。

人才國(guó)際化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)一方面要反映國(guó)際大都市人才的發(fā)展要求和趨勢(shì)，另一方面還要結(jié)合實(shí)際，也就是要建立有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的和有中國(guó)特色的人才國(guó)際化指標(biāo)體系。具體地說(shuō)，要遵循如下準(zhǔn)則：

1、國(guó)際性和科學(xué)性。指標(biāo)的設(shè)置必須以人才國(guó)際化的內(nèi)涵和外延，以及人才國(guó)際化的特征為依據(jù)，在指標(biāo)的構(gòu)成、評(píng)價(jià)方法的確定、數(shù)據(jù)的選擇和計(jì)算上，均符合國(guó)際準(zhǔn)則和慣例，增強(qiáng)指標(biāo)體系的國(guó)際通用性和科學(xué)性。

2、可比性和一致性。目前，在人才國(guó)際化方面，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的信息和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建存在不少空白，這對(duì)指標(biāo)的選擇和數(shù)據(jù)的采集等方面造成很多困難。在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和測(cè)算方法上，參照國(guó)際上人才評(píng)價(jià)的規(guī)范指標(biāo)，盡可能地與國(guó)際上通行做法保持一致，以便于在中外國(guó)際大都市之間進(jìn)行比較。

3、可行性和可操作性。人才國(guó)際化指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮國(guó)際通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要適合中國(guó)國(guó)情和**市的特點(diǎn)；既要把眼光放在世界范圍的高度考察人才國(guó)際化問(wèn)題，又要立足于**市目前的人才國(guó)際化的現(xiàn)狀。

人才國(guó)際化指標(biāo)體系的設(shè)立，應(yīng)考慮體現(xiàn)人才國(guó)際化的內(nèi)在要素和影響人才國(guó)際化的外在要素兩大類(lèi)指標(biāo)。內(nèi)在要素指標(biāo)體現(xiàn)人才國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)狀況，包括人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新能力，其中，人才創(chuàng)新能力是一類(lèi)核心要素。外在要素體現(xiàn)人才的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，包括人才使用效益、人才狀態(tài)和人才環(huán)境，其中人才環(huán)境是一類(lèi)核心要素。每類(lèi)指標(biāo)包含若干子指標(biāo)，共有42個(gè)子指標(biāo)。人才國(guó)際化指標(biāo)體系的構(gòu)成。

（二）**人才國(guó)際化十大核心指標(biāo)

上述人才國(guó)際化指標(biāo)體系從不同的層次和側(cè)面描述和反映了**人才國(guó)際化的基本態(tài)勢(shì)，構(gòu)成了一個(gè)完整而科學(xué)的指標(biāo)體系。然而，為了更直觀、更簡(jiǎn)潔地勾畫(huà)出**人才國(guó)際化建設(shè)過(guò)程中的基本狀況，在此，經(jīng)反復(fù)篩選，并考慮到數(shù)據(jù)的易獲性，提出**人才國(guó)際化的十大核心指標(biāo)，它們是：（1）研發(fā)人員數(shù)占從業(yè)人員的比例；（2）在校大專(zhuān)及以上受教育人數(shù)占在校學(xué)生比例；（3）大專(zhuān)及以上文化程度占15歲及以上人口比例；（4）熟練使用兩種語(yǔ)言以上人口占5歲以上人口比例；（5）常住外籍人口占總?cè)丝诒壤唬?）研發(fā)支出占GDP比例；（7）國(guó)際組織數(shù)；（8）海外企業(yè)數(shù)；（9）人均公共教育經(jīng)費(fèi)；（10）人均衛(wèi)生費(fèi)用支出。

需要說(shuō)明的是，這十大核心指標(biāo)不是一成不變的，只是由于數(shù)據(jù)的局限性和可獲性等原因，才選擇上述十大指標(biāo)。這些指標(biāo)可以從不同的側(cè)面來(lái)反映人才國(guó)際化的程度。有些指標(biāo)，如外國(guó)留學(xué)生在滬人數(shù)等，它們也可以較好地反映一個(gè)城市人才國(guó)際化的狀況和水平，但由于目前尚無(wú)這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故暫且不放在十大核心指標(biāo)中。待有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，再將其加入其中。

五、**人才國(guó)際化實(shí)現(xiàn)途徑及其對(duì)策建議

根據(jù)**市人才國(guó)際化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)及其分階段實(shí)施步驟，需要開(kāi)闊新視野、打開(kāi)新思路、營(yíng)造新體制、創(chuàng)造新機(jī)制，提出新對(duì)策。

（一）加強(qiáng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的制度建設(shè)，創(chuàng)新人事制度和分配激勵(lì)制度

**要實(shí)現(xiàn)人才的國(guó)際化目標(biāo)，必須建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的人事制度、建立以市場(chǎng)工資為指導(dǎo)的分配激勵(lì)制度。

1、繼續(xù)推進(jìn)人事制度改革

建立市場(chǎng)配置的人事制度，明確政府在人才開(kāi)發(fā)中的定位和功能，采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，為培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際化人才提供良好的制度保證和政策支持。具體措施如下：

第一，重新審視政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)機(jī)制和中介組織的功能，將傳統(tǒng)意義上的人事管理，分解為政府宏觀人事管理、用人單位微觀搞活和市場(chǎng)化協(xié)調(diào)服務(wù)三部分，破除重微觀，輕宏觀，單純依靠行政審批手段進(jìn)行管理的舊觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段實(shí)現(xiàn)間接管理。從指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

第二，應(yīng)把人才國(guó)際化建設(shè)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。思想解放的程度，應(yīng)列入這一考核的首要內(nèi)容，且應(yīng)出臺(tái)與考核相配套的激勵(lì)性措施，以促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、用人單位在人才引進(jìn)工作上更有作為。盡管政府出臺(tái)了不少好的吸引人才的政策措施，但一些職能部門(mén)落實(shí)不到位，一些單位在制定引才政策時(shí)，仍然心理失衡，找出各種借口阻撓政策的實(shí)施，影響了人才引進(jìn)的良好環(huán)境。究其原因，就是思想解放不到位。因此，要真正解放人才、解放科技生產(chǎn)力，必須把解放思想落實(shí)到位。

第三，在國(guó)際化人才“柔性流動(dòng)”中，政府應(yīng)提供必要的制度保證和政策支持，要進(jìn)一步完善居住證管理制度，根據(jù)人才“柔性流動(dòng)”不改變國(guó)籍、不入戶(hù)口的特點(diǎn)建立一套全新的人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制。對(duì)已取得**居住證的國(guó)內(nèi)外“柔性流動(dòng)”人才應(yīng)享受市民待遇，并建立相應(yīng)的“柔性流動(dòng)”人才的社會(huì)保障制度。

第四，按照黨管人才的要求，政府應(yīng)把非公經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)際化人才工作納入視野，為非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)國(guó)外高級(jí)人才積極創(chuàng)造條件，加大多層級(jí)、多渠道、多種所有制單位引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家的力度。

第五，要真正形成“重能力、重業(yè)績(jī)”的用人標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要形成“群眾公認(rèn)”機(jī)制；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要形成“市場(chǎng)公認(rèn)”機(jī)制；對(duì)科學(xué)技術(shù)人才，要形成“學(xué)術(shù)公認(rèn)”機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)人才的選拔任用方式。在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中推行擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。要積極推進(jìn)能上能下機(jī)制建設(shè)。要通過(guò)制度創(chuàng)新，積極進(jìn)行人才的聘任制、辭職制、待崗制等探索，合理安置被調(diào)整人才，努力形成能上能下機(jī)制。加快形成優(yōu)秀青年人才脫穎而出機(jī)制。對(duì)特別優(yōu)秀的青年人才要設(shè)計(jì)“快車(chē)道”，允許破格提拔。

2、不斷創(chuàng)新分配制度

建立靈活而有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，為國(guó)際化人才提供動(dòng)力保障。要引進(jìn)國(guó)際化人才必須從制度上保證這些人才得到他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，也就是說(shuō)，要確立人力資本的產(chǎn)權(quán)地位，讓人力資本所有權(quán)真正擁有部分索取權(quán)。因此必須建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。具體措施如下：

第一，推進(jìn)管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理型人才的收入特點(diǎn)，推動(dòng)建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的收入分配和社會(huì)保障機(jī)制，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)實(shí)行按要素分配制度。

第二，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)職位分類(lèi)制度，探索建立政府雇員制度，建立符合公務(wù)員特點(diǎn)的分配制度和收入增長(zhǎng)機(jī)制。

第三，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙?a href="http://www.uv63h8.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200906/206026.html" target="_blank">體系，探索年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、個(gè)人或群體持股、期股（權(quán)）等多種激勵(lì)辦法，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。

第四，按照分類(lèi)、放開(kāi)、搞活的原則，建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分類(lèi)管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。

第五，應(yīng)較大幅度地提高國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工資待遇。可以預(yù)見(jiàn)，入世后，更多的跨國(guó)公司會(huì)大舉搶占中國(guó)市場(chǎng)，但并不會(huì)從本國(guó)派遣大批員工到其駐華分支機(jī)構(gòu)來(lái)，而是會(huì)努力實(shí)現(xiàn)雇員本地化。在這種情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在近幾年內(nèi)將面臨技術(shù)業(yè)務(wù)和管理骨干人才流失的巨大壓力。要解決這一問(wèn)題，必須較大幅度的提高國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工資待遇。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國(guó)際同類(lèi)崗位的市場(chǎng)水平。提高工資待遇必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能搞“平均主義”。

第六，可先在高新技術(shù)園區(qū)，進(jìn)行工資制度改革試點(diǎn)，綜合運(yùn)用崗位工資制、要素參與分配等方式，建立全新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。在經(jīng)驗(yàn)成熟的情況下，向各類(lèi)用人單位尤其是國(guó)有企事業(yè)單位推廣。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)可考慮在產(chǎn)權(quán)上解決和落實(shí)知識(shí)、管理等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，真正做到入股法律化、程序化、規(guī)范化。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)國(guó)際化人才的集聚，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。

1、加大海外留學(xué)人才的引進(jìn)力度

堅(jiān)持海納百川、廣納群賢，擴(kuò)大選人視野。要加大引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人員的工作力度。重點(diǎn)引進(jìn)高層次的留學(xué)人員。高層次主要指三方面海外留學(xué)人員：一是在世界著名跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；二是持有國(guó)際水平或者填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的高新技術(shù)成果的人員；三是在世界一流刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，并在國(guó)外著名大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任教授或領(lǐng)銜研究的人員。堅(jiān)持把引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才作為推進(jìn)**人才國(guó)際化的主要手段，尤其是對(duì)正處于創(chuàng)造力旺盛期的優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)，使**成為優(yōu)秀青年人才的高地。具體措施如下：

第一，以已建立的張江、嘉定、漕河涇、松江、虹橋等10個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)孵化基地為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)的功能建設(shè)，實(shí)施海外人才集聚工程。積極推行“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、課題引進(jìn)和管理引進(jìn)”三種模式，大力吸納各類(lèi)高層次的留學(xué)歸國(guó)人員。

（1）積極推動(dòng)緊缺人才和特殊人才的引進(jìn)工作。圍繞園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)一些急需的緊缺人才、特殊人才和高級(jí)技能人才，可突破學(xué)歷、年齡的限制，按照特事特辦，個(gè)案處置的原則引進(jìn)，形成不同層次的人才整合優(yōu)勢(shì)。

（2）注意引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套行業(yè)的人才。園區(qū)高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有相關(guān)配套行業(yè)的支持，如包括資產(chǎn)評(píng)估、信譽(yù)評(píng)估、專(zhuān)利、法律顧問(wèn)、會(huì)計(jì)服務(wù)等的中介服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)投資，這些配套行業(yè)是企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的重要的外部環(huán)境和保障。園區(qū)應(yīng)通過(guò)人才引進(jìn)，造就一支以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)性人才為核心的、以高水準(zhǔn)管理人才和中介服務(wù)人才為支撐的人才隊(duì)伍。

第二，堅(jiān)持回國(guó)服務(wù)與為國(guó)服務(wù)并舉，不斷創(chuàng)新引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的手段和方法，建立長(zhǎng)效的海外留學(xué)人員聯(lián)系機(jī)制和招聘機(jī)制；

第三，積極吸引跨國(guó)公司總部和地區(qū)總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心落戶(hù)**，形成海外人才集聚與**產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

第四，積極打造適合國(guó)際人才居住的多元化的國(guó)際社區(qū)，提高海外人才的規(guī)模和外籍人口占戶(hù)籍人口的比例。

第五，加快制度改革，積極推動(dòng)人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制建設(shè)。凡在**生活、工作半年以上的，雖然沒(méi)有更改國(guó)籍、戶(hù)籍，應(yīng)發(fā)給**市居住證，納入**市常住居民統(tǒng)計(jì)范圍；對(duì)于取得**市居住證的國(guó)外“柔性流動(dòng)”人才，其家屬就業(yè)、子女就讀，視為**市市民予以同樣解決；本人因事業(yè)發(fā)展、購(gòu)買(mǎi)住房等需要貸款的，應(yīng)參照**市民的標(biāo)準(zhǔn)，予以借貸；如人才本身所創(chuàng)辦的企業(yè)或所從事的項(xiàng)目，屬高新技術(shù)認(rèn)定項(xiàng)目，可享受**市相關(guān)的優(yōu)惠政策。

第六，充分發(fā)揮海外留學(xué)人員的作用，鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才競(jìng)聘本市國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)銜承擔(dān)國(guó)家和本市的重點(diǎn)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高科技攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；投資創(chuàng)辦國(guó)家和本市鼓勵(lì)的高新技術(shù)企業(yè)和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；受聘兼職擔(dān)任本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的高級(jí)顧問(wèn)或咨詢(xún)專(zhuān)家。

2、多渠道引進(jìn)本土國(guó)際化人才

堅(jiān)持人才直通車(chē)制度。國(guó)際化人才不在于是不是外國(guó)人或是不是留學(xué)人員，而關(guān)鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國(guó)際視野，是否具備全球經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，是否能夠跨越國(guó)界和地理空間進(jìn)行國(guó)際思維，是否具備跨文化的溝通能力。因此，**在大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的同時(shí)，應(yīng)該多渠道引進(jìn)本土國(guó)際化人才。具體措施如下：

第一，“柔性流動(dòng)”的國(guó)內(nèi)人才，凡在**工作、生活一年以上的，必須納入**市社會(huì)保障的統(tǒng)籌范圍，并按照一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流分配的原則，享受與海外留學(xué)人員同等的待遇，避免引進(jìn)海外人才的同時(shí)，造成本土國(guó)際化人才流失的局面。

第二，重點(diǎn)引進(jìn)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升的核心技術(shù)研發(fā)和高級(jí)管理人才，有利于提高制造業(yè)以及其他行業(yè)生產(chǎn)工藝水平的高級(jí)技能人才、有利于推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的教育、文化、衛(wèi)生和其他服務(wù)領(lǐng)域里的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，以及各行業(yè)中的精英人才。

第三，加大“領(lǐng)軍人才”開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“世博人才”開(kāi)發(fā)計(jì)劃，大力引進(jìn)金融、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、物流、招商、廣告、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)型人才和具備項(xiàng)目管理、工程規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)類(lèi)的城市管理與建設(shè)專(zhuān)家型人才，以及具備國(guó)際聯(lián)絡(luò)、善于公關(guān)推介，了解國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展趨勢(shì)的文化類(lèi)專(zhuān)家人才。

3、積極引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和海外智力

堅(jiān)持“引才”與“引智”并舉，積極引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和海外智力。具體措施如下：

第一，盡快實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家體制、程序、范圍和分配方面的突破。本市引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家工作由**市外國(guó)專(zhuān)家局統(tǒng)一歸口管理，以提高管理效率；凡具備聘用外國(guó)專(zhuān)家條件的單位，可按需要直接聘用外國(guó)專(zhuān)家，大大簡(jiǎn)化原來(lái)的引進(jìn)手續(xù)；集體或民營(yíng)企事業(yè)單位、中外合資、合作企業(yè)，以及中央和外省市在滬企業(yè)，可以向市外國(guó)專(zhuān)家局申請(qǐng)引進(jìn)；外國(guó)專(zhuān)家個(gè)人的專(zhuān)利、高新技術(shù)成果可以入股的形式與項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行合作、合資。

第二，對(duì)于“柔性流動(dòng)”的外國(guó)專(zhuān)家，應(yīng)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，盡快研究出一套相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

第三，積極吸引外國(guó)專(zhuān)家通過(guò)參與項(xiàng)目研發(fā)、規(guī)劃計(jì)劃、咨詢(xún)規(guī)劃、提供信息咨詢(xún)服務(wù)等各種形式參加**開(kāi)發(fā)。

第四，實(shí)行海外專(zhuān)家咨詢(xún)制度，鼓勵(lì)政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)組織，聘請(qǐng)海外專(zhuān)家作為決策顧問(wèn)。

第五，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，通過(guò)外商聯(lián)誼會(huì)、各種學(xué)術(shù)組織以及政府培訓(xùn)活動(dòng)，定期邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)**進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和舉辦講座。開(kāi)拓民間交流渠道，發(fā)揮社會(huì)中介、民間組織引進(jìn)海外智力的作用。

（三）著眼于構(gòu)建人才國(guó)際化資源高地，全面提升國(guó)際化人才的培養(yǎng)能力。

1、創(chuàng)新教育、培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，加大教育和培訓(xùn)的外向度

第一，健全和完善政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)國(guó)際化人才的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，采取學(xué)校培養(yǎng)、國(guó)外深造、外資企業(yè)掛職等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

第二，定期選派年紀(jì)輕、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h政人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到國(guó)（境）外接受培訓(xùn)。

第三，鼓勵(lì)中高級(jí)人才以訪問(wèn)學(xué)者身份與國(guó)外科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流。

第四，開(kāi)展不出國(guó)門(mén)的外向型培訓(xùn)，在有條件的跨國(guó)公司建立若干個(gè)人才實(shí)踐鍛煉基地。積極利用國(guó)際化培訓(xùn)資源，吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織到**合作建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建若干個(gè)國(guó)際性人才培養(yǎng)基地。

第五，鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)的科研人員進(jìn)行各種形式的外向型交流，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)高層次人才。

第六，綜合運(yùn)用“合作式”、“引進(jìn)式”、“混合式”的境內(nèi)外合作辦學(xué)模式，吸引和鼓勵(lì)世界一流大學(xué)、研究院到**辦分校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或通過(guò)遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代高科技手段實(shí)施培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持世界500強(qiáng)企業(yè)在**設(shè)立培訓(xùn)中心和研發(fā)中心，為**培養(yǎng)國(guó)際化人才服務(wù)。

2、建設(shè)具有外向型的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系

第一，堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)教育的國(guó)際化。借鑒《美國(guó)2002年教育目標(biāo)法》和日本培養(yǎng)國(guó)際化人才的目標(biāo)，在**若干高等院校中，實(shí)施教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教材和教學(xué)理念，加速人才國(guó)際化的文化融合度。全面推進(jìn)雙語(yǔ)教育，使學(xué)生都能達(dá)到知識(shí)的世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從小學(xué)和中學(xué)進(jìn)一步強(qiáng)化外國(guó)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。

第二，加快基礎(chǔ)教育均衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。建設(shè)若干所高水平大學(xué)和特色大學(xué)，形成與**產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高校布局和重點(diǎn)學(xué)科。

第三，加快國(guó)際化人才的培養(yǎng)進(jìn)程，加強(qiáng)各類(lèi)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高終身教育的質(zhì)量和成效。

第四，建立國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制，推動(dòng)建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度。

第五，推動(dòng)建立和完善全員、全程、全方位的終身教育和終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭。

3、大力實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程

第一，圍繞建設(shè)**國(guó)際化人才隊(duì)伍的要求，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和企業(yè)界等領(lǐng)域分類(lèi)實(shí)施領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)工程。

第二，圍繞建設(shè)具有國(guó)際視眼、高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，實(shí)施黨政人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃和公務(wù)員素質(zhì)提升計(jì)劃。

第三，按照掌握國(guó)際最新、最先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)與信息動(dòng)態(tài)的要求，實(shí)施21世紀(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的振興計(jì)劃。

第四，按照熟悉國(guó)際規(guī)則和具有較高的國(guó)際化運(yùn)作能力及管理水平的要求，分階段實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工程。

第五，按照籌辦世博會(huì)的戰(zhàn)略需要，實(shí)施世博人才培訓(xùn)工程。

（四）著眼于加快人才國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和信息環(huán)境的建設(shè)

從加速人才國(guó)際化、構(gòu)筑國(guó)際人才高地的要求出發(fā)，**要著力于從提高生活、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”建設(shè)向營(yíng)造法制、人文、素質(zhì)、服務(wù)等“軟環(huán)境”建設(shè)發(fā)展，提供一個(gè)適合包括國(guó)際化人才在內(nèi)的各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)、工作、發(fā)展和生活的良好環(huán)境。

1、營(yíng)造有章可循、規(guī)范有序的法制環(huán)境

良好的法制環(huán)境，是吸引人才不可或缺的重要條件。要充分發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)人才國(guó)際化建設(shè)的支撐和保障作用。在法律法規(guī)的框架下，不斷梳理、整合**人才政策，評(píng)估、檢查政策的落實(shí)情況，充分發(fā)揮政策的放大效應(yīng)，積極構(gòu)筑有利于國(guó)際化人才發(fā)展的政策平臺(tái)，使人才工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，并與國(guó)際通用規(guī)則接軌。要切實(shí)將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“依法治市”方略的重要內(nèi)容。政府要依法管理人才工作，提高有關(guān)部門(mén)在人才工作上依法行政的水平，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法保障人才和用人單位的權(quán)利，為人才的有序流動(dòng)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。要努力提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制水平。積極開(kāi)展人事人才法律法規(guī)宣傳教育，維護(hù)人才的合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使**市的法制水平與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相匹配。

2、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境

培育有利于國(guó)際化人才發(fā)展的文化土壤，是人才工作的戰(zhàn)略新命題。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。立足于服務(wù)人才、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，切實(shí)用好政府各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)人才資金，加大各種配套服務(wù)力度，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和行動(dòng)追求。要完善優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。要形成面向全球、兼容并蓄的文化環(huán)境。按照“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的文化方針，從“單一文化”建設(shè)向“多元文化”建設(shè)發(fā)展，在多樣性、包容性、創(chuàng)造力上下功夫，滿(mǎn)足不同人群的文化需求，構(gòu)筑中西交匯融合的文化品質(zhì)和寬松和諧的社會(huì)氛圍，使**成為海內(nèi)外人士創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)和生活的樂(lè)園。

3、營(yíng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照“事企分開(kāi)、管辦分離”的原則，進(jìn)一步明確政府委托或授權(quán)職能服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相分離的運(yùn)作模式，組建公共人事服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)；要建立開(kāi)放、有序、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。開(kāi)放人才中介服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)行傾斜政策，把人才中介機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分著力培育，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外著名的人才中介機(jī)構(gòu)特別是獵頭公司落戶(hù)**或到**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)的有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展人才中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)品種，細(xì)分服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的充滿(mǎn)活力的人才市場(chǎng)，推動(dòng)人才市場(chǎng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高度重視、大力扶持人才行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在提升人力資源管理人員專(zhuān)業(yè)水平、提高人力資源管理專(zhuān)業(yè)化程度、行業(yè)監(jiān)管自律以及加強(qiáng)政府與行業(yè)之間的聯(lián)系等方面的作用。鼓勵(lì)外方以合資方式在**投資、參股組建人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合，與其它要素市場(chǎng)融通，并融入國(guó)際市場(chǎng)的人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要完善人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并舉，鼓勵(lì)建立針對(duì)不同層次、不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，推動(dòng)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的深度和廣度，進(jìn)一步發(fā)揮人才交流、人事、人才顧問(wèn)等中介服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)水平。

4、大力推進(jìn)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)

建立人才信息搜集、機(jī)制，改進(jìn)人才信息統(tǒng)計(jì)方法，建立人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和人才分類(lèi)信息庫(kù)，加強(qiáng)人才信息分析預(yù)測(cè)，完善人才信息制度，探索形成人才信息的區(qū)域和國(guó)際共享交流機(jī)制。大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，積極推進(jìn)“**人才網(wǎng)”與國(guó)際國(guó)內(nèi)重要人才網(wǎng)站的連接，擴(kuò)大人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輻射和影響力，積極推動(dòng)網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦和遠(yuǎn)程面試，推動(dòng)人才市場(chǎng)信息化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步深化人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)功能整合、資源與信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。建立規(guī)范化、制度化的信息采集機(jī)制。適應(yīng)人才分布多元化、動(dòng)態(tài)化和人才流動(dòng)國(guó)際化、柔性化的趨勢(shì)，調(diào)整統(tǒng)計(jì)手段和方式。參照國(guó)際通行辦法，建立覆蓋全市的人才資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對(duì)人才國(guó)際化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)人才國(guó)際化工作的認(rèn)識(shí)

在人才工作中，**市各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)對(duì)人才國(guó)際化工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，在明確企業(yè)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才使用方面的主體地位的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)人才的宏觀調(diào)控，起草人才發(fā)展規(guī)劃和政策，培育人才市場(chǎng)建立和完善社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系，努力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

第二，在部署各項(xiàng)工作時(shí)，要將人才資源的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等作為重要因素來(lái)考慮。

第三，在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要同步抓好人才隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、重大措施的落實(shí)等各項(xiàng)工作，切實(shí)把人才工作作為推進(jìn)**發(fā)展的第一抓手。

2、統(tǒng)一對(duì)人才國(guó)際化工作的認(rèn)識(shí)

第一，要充分認(rèn)識(shí)人才國(guó)際化對(duì)于建設(shè)世界級(jí)城市的重要意義。

第二，對(duì)國(guó)際化人才的內(nèi)涵要有正確的認(rèn)識(shí)，即國(guó)際化人才不在于是不是外國(guó)人或是不是留學(xué)人員，而關(guān)鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國(guó)際視野，是否具備全球經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，是否能夠跨越國(guó)界和地理空間進(jìn)行國(guó)際思維，是否具備跨文化的溝通能力。

第三，必須建立國(guó)際通用的，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)為區(qū)分的，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)打破人才身份上的、學(xué)歷上的、國(guó)別上或地區(qū)上的歧視。

第四，**市各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到人才工作的重要性，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，主動(dòng)增強(qiáng)人力資本優(yōu)先積累意識(shí)、人才價(jià)值意識(shí)和人才資源保護(hù)意識(shí)，并逐步更新人才管理理念。

第五，以國(guó)際慣例為主導(dǎo)思想，形成規(guī)范、有序的發(fā)展模式，提升**對(duì)國(guó)際人才的寬容度，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才的吸引力；用“人才共享”替代“人才爭(zhēng)奪”的思維定式，采用“柔性流動(dòng)”和“人才租賃”等國(guó)際通用方式將使**的人才資源更富活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，在人才引進(jìn)過(guò)程中，不僅要遵循**產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體發(fā)展部署，還要充分重視人才的自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需要，在服從國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，兼顧個(gè)人利益。