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為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，進一步深入推進**社會誠信體系建設，優化經濟社會發展軟環境，根據中共中央關于社會信用體系建設的要求和國務院關于社會信用體系建設的總體部署，依據《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展**的建議》和《**市國民經濟和社會發展**規劃綱要》，編制本規劃（以下簡稱《規劃》）。

一、“**”時期回顧

“**”時期，**按照中共中央關于“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”建設社會信用體系的總體要求，從完善社會主義市場經濟體制、建設和諧社會、增強城市“軟實力”出發，積極探索實踐，持續推進社會誠信體系建設，取得初步成效，為“**”時期的深入發展奠定了基礎。

（一）社會誠信體系建設總體框架和推進機制基本形成

90年代末，**根據經濟社會發展實際，在國務院和國家相關部門指導下，率先開展個人和企業信用聯合征信試點。黨的十六大召開以后，市委、市政府進一步作出全面推進**社會誠信體系建設的戰略部署。按照道德、價值和法律三個取向，明確了以信用制度建設為核心、以信用服務體系建設為關鍵、以誠信創建活動為基礎的**社會誠信體系建設的總體框架。市社會誠信體系建設聯席會議制度的建立，為社會誠信體系建設的推進提供了組織和機制保障；市征信管理辦公室承擔了全市社會誠信體系建設協調推進和信用服務行業主管部門的職能；同時，各區縣也逐步建立了相應的推進機構和機制，形成社會各方協調互動的局面。

（二）社會信用制度逐步建立和拓展

圍繞信用信息記錄、信用產品使用、失信懲戒守信受益的社會信用制度建設三個環節，本市制定了《**市個人信用征信管理試行辦法》，明確個人征信業務流程、信息采集和披露、調整的法律關系；制定了《**市企業信用征信管理試行辦法》，規范企業信用信息的采集、加工及服務；制定了《**市政府信息公開規定》，促進了政府部門政務信息公開共享；制定了《企業信用信息數據規范（試行）》和《個人信用信息數據規范（試行）》，規范企業和個人信用信息數據定義、范圍、分類及交換共享接口標準。此外，還制定了信用檔案建設、信用普及培訓等相關政府部門規范性文件，指導工作推進。上述規章、標準和規范性文件基本滿足了“**”時期有序開展社會誠信體系建設的需要。

相關政府部門、區縣政府、企事業單位、社會團體積極探索建立信用制度。本市國有大型企業和部分中小企業初步建立了信用檔案，記錄本企業和交易方的信用信息，為企業信用信息的歸集公開創造了基礎。相關政府部門、區縣及一些社會團體完善業務管理信息系統，記錄了個人和企業信用信息并將行政處罰、監督檢查、訴訟及案件執行等部分信用信息以多種形式對社會公開并納入聯合征信系統，實現信用信息一定范圍的共享。信用產品在信用貸款、信用卡發放中得到普遍使用；在政府采購、中小企業貸款擔保、政府扶持資金審批、優惠政策享受等政府監管和服務環節得到引導使用；在企業商務活動中得到一定程度有效使用。相關政府部門和授信主體根據相對方的信用狀況提供了便利措施和實施懲戒制約，行政懲戒、市場懲戒、社會懲戒的聯動機制初步形成。

（三）信用服務體系初步形成較完整業態

**在全國率先開展個人聯合征信試點。到“**”期末，**市個人信用聯合征信系統數據庫理事會成員單位由建立之初的15家增至45家；歸集的信用信息由單一的信貸信息擴展至社會保障、公用事業、民事經濟合同判決以及保險、會計等特殊行業從業者的職業信用信息等九大類267項；入庫總人數由110萬增至618萬，年出具信用報告由2萬份增至182萬份（見圖）；平均查得率由40%提高到87%；現場查詢網點由15個增至600多個，并且增加了電話查詢、專線查詢、互聯網查詢方式；提供的信用產品由個人信用報告拓展至個人信用風險評分、客戶賬戶后續管理以及中間變量等多種信用產品。

**-**年個人信用聯合征信系統年度入庫總人數和信用報告出具數

**市企業信用聯合征信系統的開通運行，為歸集相關政府部門掌握的企業基礎信息提供了平臺。到“**”期末，系統入庫企業數量達60余萬家，歸集了信貸、納稅、質監、行業標準、行業分類、進出口記錄、司法記錄、國資績效考評、環保監管等信用信息，為社會提供企業信用信息查詢服務，并實現了網上查詢。

“**”期間，本市社會信用服務業得到較快發展。經備案的專業信用服務機構已有38家，業務范圍從最初的資信評級擴展至商業征信、信用保理、商賬管理、信用管理咨詢等，形成較為完整的信用服務業態。行業從業人員約1000人，年營業收入約2億元，**地區個人信用報告查詢數約占全國查詢總數的四分之一。**市信用服務行業協會成立，促進信用服務行業自律發展。

（四）社會誠信創建活動廣泛開展

“**”期間，本市集中開展“滬港商貿和個人誠信法律論壇”、“你我共筑誠信**”、“誠信活動月”、“誠信活動周”等階段性主題活動，形成誠信誓詞、誠信LOGO、誠信歌等標志性宣傳載體。出版《信用管理教程》、《企業信用管理典型案例集》、《**社會誠信體系建設一百問》、《**市個人信用服務指引》等信用教材和普及讀本。率先在高等院校開設信用管理專業，首批本科畢業生進入征信行業和金融信用管理崗位；重點開展企業信用管理崗位培訓，全市累計信用培訓1萬余人次。在全市范圍內，通過組織開展誠信小品創作、誠信格言征集、誠信辯論賽等近200項活動，推動行業開展誠信承諾、樹立誠信典型、公開違法違規的失信信息，加強行業誠信自律。江蘇、浙江、**三地政府共同簽訂《江蘇省、浙江省、**市信用體系建設合作備忘錄》，制訂并施行《滬蘇浙信用體系建設區域合作推進方案》，合作啟動長三角區域信用體系建設。

經過全市各方面的共同努力，“**”時期**社會誠信體系建設初見成效：建立了統籌協調、合力推動的組織推進機制；初步形成了支撐社會誠信體系發展的基本制度框架；初步形成了以市場化、專業化為取向的個人與企業聯合征信系統；初步形成了覆蓋信用服務各個環節的專業行業；初步營造了全社會知信用、守信用、用信用的良好環境。

二、“**”時期面臨的形勢和基本判斷

“**”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是**堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局、推動“四個率先”、加快形成“四個中心”基本框架和成功舉辦世博會的關鍵時期。社會誠信體系建設發展面臨著重大機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。社會誠信體系建設將在促進經濟發展、優化社會管理等方面發揮不可或缺的作用，因此，必須服從服務于國家重大戰略部署，服從服務于全市發展大局，準確把握征信發展的基本規律和趨勢，在把握趨勢中尋求突破。

（一）社會主義市場經濟完善和經濟持續發展帶動信用需求不斷增長

“**”期間，隨著社會主義市場經濟不斷完善和**“四個中心”建設的不斷推進，經濟、金融、貿易、物流等領域的風險防范將逐步依賴于信用制度的完善；隨著國際國內經濟合作與競爭程度進一步加深，全球生產要素流動和國際產業轉移加速，企業之間將較廣泛地采用信用交易方式；隨著貨幣市場、資本市場、產權交易規模的不斷擴大，信用工具將得到更多的運用；隨著小康社會的全面建設，居民消費結構逐步升級，個人信用消費將會較快發展。

（二）政府職能的轉變和社會管理優化需要信用制度支撐

隨著服務政府、責任政府、法治政府的建設，**城市社會化管理和公共服務水平將進一步提升。隨著政府信用意識的提高，通過信用制度規范行政行為當事主體，化解人民內部矛盾，實現間接的、動態的、全程的社會管理的迫切性將更加顯著；隨著企業、社會團體自律意識的加強，實施信用管理的主動性將不斷提高；隨著個人信用意識的不斷增強，知信用、守信用、用信用的社會氛圍將進一步濃厚。

（三）信息技術發展與應用為信用管理和服務提供更強的技術保障

“**”期間，隨著信息通信技術在信用信息記錄、公開、交換，以及信用信息采集、存儲、加工開發、信用產品提供等信用管理和服務流程各個環節上的應用，將使信用信息的記錄更加全面、信用信息歸集更加便捷、信用信息交換更加靈活、信用信息公開更加廣泛、信用產品使用更加方便，守信受益、失信懲戒放大效用更加明顯。

面對新的發展機遇的同時，社會誠信體系建設作為一項長期性、基礎性工程，仍然面臨一些亟待解決的問題和挑戰：一是法律環境和管理體制的不夠完善，將使地方誠信體系建設深入推進受到一定的制約；二是市場主體防范信用風險的意識不夠，信用市場自發性需求不足，市場需求培育仍存在相當難度；三是公開共享信用信息的主動性不足，信用信息采集渠道不暢，將制約信用服務體系的發展。面對新的形勢，站在新的起點，需要社會各方面共同努力，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，主動抓住機遇，積極應對挑戰，勇于開拓創新，努力尋求新的突破，持續深入推進社會誠信體系建設，不斷開創誠信體系發展的新局面。

三、指導思想

“**”期間，**社會誠信體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，按照推動“四個率先”的總體要求，緊緊圍繞“四個中心”建設和成功舉辦世博會的奮斗目標，堅持深化信用制度建設，切實發揮市場經濟體制的基礎作用；堅持培育信用服務體系，有效實現現代服務業的支撐作用；堅持營造社會誠信環境，切實提高構建和諧社會的保障作用；準確把握信用體系建設的發展規律，統籌規劃、協調發展，應用引導、培育需求，市場運作、規范管理，促進和保障**經濟社會又好又快地發展。

四、發展目標

（一）總體目標

“**”期間，**社會誠信體系建設的總體目標是：在國內率先建立符合國際慣例、適應中國國情、體現**特色、覆蓋經濟社會生活各個方面、滿足經濟社會發展需求的社會誠信體系，把**建設成為信用制度比較完善、信用服務業比較成熟、經濟社會誠信環境優良的地區。

（二）具體目標

1.信用信息記錄共享機制比較健全

以信貸、納稅、合同履約、產品質量等領域為重點，初步建立覆蓋市場主體成立、存續、消亡全程的信用信息記錄和公開機制。建成社會信用信息公共服務平臺，形成社會信用信息的共享交換機制。

2.信用產品使用量較快增長

政府部門引導使用信用產品的示范效應明顯增強。金融領域、商務領域、社會管理領域以及個人經濟社會活動領域的信用產品使用量增長迅速。

3.失信懲戒、守信受益的聯動機制比較完善

信用記錄良好的企業、個人在政務領域可獲得較多的優惠和便利，在商務領域有更多的商業機會、更低的商業成本，在社會領域有更好的社會形象；有不良信用記錄的企業和個人，在政務領域受監管力度明顯增強，在商務領域業務空間明顯減小、失信經濟成本明顯提高，在社會領域信譽度明顯降低。

4.信用服務行業快速發展

“**”期末，信用服務行業的產值年均增長率超過20%，**地區個人信用產品日查詢量達到5萬份，個人信用聯合征信系統入庫人數達到1000萬人，個人信用產品非銀行使用量較快增長。培育形成3－5家具有較高公信力、市場認同度高、在全國有影響的信用服務機構。**成為全國信用服務機構的重要集聚中心。

5.社會誠信環境進一步優化

適應社會誠信體系建設發展的政策法規進一步完善，覆蓋政府、社會團體、企業、個人的誠信創建活動形式多樣、內容豐富。公務員和干部信用培訓累計達到15萬人次，企業信用管理崗位培訓達到2萬人次。初步形成長三角區域互動的信用發展環境。

五、主要任務

（一）深入推進金融領域信用制度建設

著眼于強化金融風險防范和處置，建設金融安全區，推動金融監管部門加強銀行、保險、證券等領域的信用管理，大力推進金融領域信用產品使用，推動資本市場的發展，拓展融資渠道，促進消費信貸和信用擔保發展。

1.鞏固和完善信貸、信用卡發放等環節的信用產品使用制度，適應金融業務發展，創新信用產品，形成新的需求點。

2.圍繞固定收益類證券市場的發展，大力推動相關資信評級業務發展。

3.開發推廣適應中小企業融資需要的信用產品，促進中小企業信貸業務快速發展。

4.建立保險信用信息共享機制，逐步擴大保險監督、保險經營、保險服務中信用產品的使用，建立和完善保險費率與投保人信用狀況相結合的浮動機制。

5.推動擔保機構建立內部信用評級系統，防范信用風險。

6.支持央行個人和企業信用信息基礎數據庫發展，形成服務全國的征信中心。

（二）建立現代服務業相關領域的信用制度

著眼于優先發展現代服務業，以信用為基礎，重點推進物流、會展旅游、專業服務等領域的信用制度建設。

1.圍繞現代物流業的發展，建立完善航運、陸運、空運信息管理系統，推動現代物流企業建立和完善信用制度，積極應用信用產品，防范物流信用風險，提升信用管理制度對構建現代物流體系的支撐作用。

2.圍繞培育國際會展品牌和發展特色旅游產品，建立完善會展、旅游服務信用制度，促進相關機構及從業人員信用信息的記錄、公開與共享。

3.圍繞專業和中介服務業的發展，建立信用信息共享機制，探索通過信用制度規范會計、審計、法律、公證、專利、咨詢、經紀、廣告、擔保、租賃等機構及其從業人員服務，提高專業和中介機構的公信力。

（三）發揮浦東新區信用制度建設的創新示范作用

著眼于浦東新區綜合配套改革試點，在信用信息記錄及交換共享、信用產品使用、獎懲等信用制度建設方面，率先取得突破性進展，形成示范效應。

1.建設浦東新區企業信用信息基礎平臺，試行企業信用信息自主申報，探索形成政府部門掌握的個人和企業信用信息開發利用機制。

2.圍繞“聚焦張江”戰略，擴大知識產權抵押貸款、信用貸款試點，加大對園區內科技企業的金融支持力度，扶持具有自主知識產權、信用狀況良好的科技企業發展。

3.在信貸、合同、質量、稅務、食品藥品、房地產等領域加強告知承諾制度創新，建立當事方對自身違反承諾的信息授權另一方公開的制度。

（四）推進社會管理領域信用制度建設

圍繞信用信息的記錄、歸集、依法公開和共享，通過信用產品的倡導、引導使用，完善市區兩級政府在社會管理領域中的分類監管機制，形成行政懲戒、市場懲戒、社會懲戒的聯動，實現條塊優勢互補，推動社會自我管理。

1.健全市場主體的信用管理機制，拓展信用信息共享范圍；通過完善合同示范文本，倡導誠信經營，防范信用風險；推動價格信用信息的記錄、公開與共享。

2.推行工程建設項目告知承諾制度，強化監管信息記錄、共享，在招投標環節推動信用產品使用。建立廉租房申請信用制度，推進相關信用信息的記錄、公開、共享。

3.推進科研項目管理、科技成果評定、高新技術企業資質認定等科技領域的信用制度建設。

4.以國家免檢產品申報、名牌產品推薦、質量獎勵等活動為切入口，探索建立企業質量信用制度；逐步完善檢驗檢疫領域企業信用信息，探索信用產品在登記注冊、行政審批、通關優惠措施享受等環節的使用。

5.加強人事人才信用制度建設，加大公務員招聘、人才流動等環節信用產品的使用力度。

6.以醫保信用信息記錄為基礎，建立醫療服務供需雙方的醫保信用制度，創新醫保自律及監管機制。

7.建立健全民間組織信息披露、服務承諾等信用制度，促進誠信自律。

8.逐步拓展環保信用信息共享范圍，進一步加強環保信用信息的管理和。

9.加強勞動保障信用制度建設，完善用人單位分類監管，探索建立信用信息共享機制。

10.進一步完善進出口企業分類管理制度，建立規范企業守法誠信經營的長效機制。

11.探索國有企業、出資監管企業信用制度建設。在健全完善企業信用檔案的基礎上，設立信用管理崗位，加強信用風險防范、控制與管理，推動信用產品在企業生產經營活動中的應用。

12.加強財稅信用制度建設，以財政預算、財務會計、政府采購、納稅、財稅行政為重點，加大財稅信用信息公開共享力度，探索信用產品使用機制。

13.運用信用制度加強畜牧、蔬菜、道口監控、食用農副產品領域的安全監管，擴大信用信息的使用和共享。

14.制定和完善交通領域信用制度，在登記注冊、行政審批、日常監督、資質認定以及評級評優和周期性檢驗等工作中推動分類監管和信用產品使用。

15.在安全生產資質認定、企業安全風險準備金額度優惠等環節加強信用管理，通過采集企業信用信息、使用信用產品，促進企業安全生產自律。

16.發揮食品藥品監管系統的作用，促進食品藥品、醫療器械信用信息共享，規范市場發展。

17.建立完善大學生科技創業基金管理信用制度，指導大學生創業公司建立信用制度，樹立誠信創業的良好風尚。

18.區縣政府根據區域實際和管理職能，進一步創新信用制度，促進信用信息共享和倡導信用產品使用，組織開展誠信創建活動，營造區域誠信優良環境。

（五）促進市場主體信用制度建設

著眼于發揮信用在規范和維護市場經濟中的重要作用，促進市場主體健康、有序、快速發展，提高市場主體應用信用產品規避、防范交易風險的能力，促進規范的市場體系建立和完善。

1.推動市場主體建立內部信用管理系統，建立自身及交易方信用檔案，設立信用管理崗位，建立健全經營決策、財務管理、采購銷售、安全生產、產品質量、法務人事等方面的信用風險防范與控制制度。

2.推動和鼓勵市場主體主動、準確地向社會提供自身信用信息，以及依據相關法律法規，公開共享企業在經營活動中所積累的交易方的信用信息。

3.引導市場主體在生產經營活動中，在向政府部門申請行政許可事項、享受優惠政策以及參加依法開展的認證認可活動時，主動反映自身信用狀況，爭取獲得更多便利。

4.鼓勵市場主體在交易過程中查詢交易方、受信方的信用狀況，并據此制定和調整交易授信額度，防范交易風險。

（六）推動信用服務機構快速發展

著眼于促進信用服務業發展，著眼于滿足市場需求，在促進行業迅速發展的過程中逐步建立與完善行業監管制度。

1.引導和鼓勵信用服務機構適應市場需求的變化，建立科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。

2.促進個人征信、商業征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用服務的均衡發展，探索行業專業技術水平認證，培育一批獨立、公正、高效的信用服務機構，以及具備較高執業水平和職業操守的從業人員。

3.完善信用服務機構備案、回訪、公告、年度報告以及投訴處理等制度，完善信用服務行業統計指標體系，定期公布行業統計數據，加強行業執法，促進信用服務機構提高公信力，維護信用活動中各方權益。

4.引導和促進信用服務行業協會發揮積極作用，制定和實施《從業人員職業道德規范》和《行業自律公約》，行業發展白皮書，推動會員單位加強自律，維護行業公信力，提高行業整體素質。

（七）開展社會誠信創建活動

以自律、宣傳、教育、培訓、研究為抓手，發動社會各方面積極參與社會誠信創建，促使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎，提高各類社會主體的信用意識和實踐操作能力，努力營造誠信和諧的社會環境。

1.積極倡導誠信自律。政府部門、社會團體、企事業單位等要開展面向社會的誠信服務承諾，制定和履行誠信公約，公開服務流程、價格情況、產品質量等相關信息，自覺接受社會監督，通過誠信自律促進提升自身品牌形象。

2.廣泛開展誠信宣傳活動。有步驟、有重點地組織開展社會誠信創建活動。集中舉辦“誠信活動月”、“誠信活動周”等階段性主題活動。積極利用各類傳媒和活動載體，持續做好誠信理念和知識的宣傳普及。

3.推動不同層面的誠信教育培訓工作。結合青少年德育工作，加強對大中小學生的誠信教育；繼續在大專院校拓展設立信用管理專業及課程；進一步推動企業信用管理崗位培訓，探索建立企業信用管理崗位資格認證機制，培養與國際接軌的企業信用管理高級人才，滿足企業信用管理需求；開展干部信用培訓，提高廣大公務員、企業經營者和主要管理者的信用認知水平；繼續開展公民信用知識普及教育。

4.加強信用研究。重點加強對信用信息開放和保護、信用信息的開發和利用、信用服務行業培育和監管等方面的研究，分析解決社會誠信體系建設中的難點和瓶頸問題。

5.加強長三角區域信用體系建設聯動。完善工作機制，加強區域信用體系建設的工作交流，營造趨同的法規政策環境；建成長三角信用信息共享交換平臺，促進信用信息的共享；促進和規范長三角地區信用服務市場；推動信用教育培訓合作；開展以區域信用體系建設為主題的宣傳、研討活動，打造“信用長三角”品牌。

六、保障措施

（一）加強政策法規標準的配套和完善

完善個人和企業信用信息的披露、修復、傳播等有關的規章制度。探索建立信用服務產品標準，完善信用機構管理規范。頒布和實施**市地方企業和個人信用信息數據標準。

（二）大力發揮信用信息公共服務平臺作用

建立**市社會信用信息公共服務平臺，建立若干信用信息應用系統，推動政府部門、非政府公共組織、企事業單位等社會各主體應用網絡信息技術，實現信用信息的記錄、公開與服務，并且與**社會信用信息共享服務平臺勾聯，促進社會各層面、各行業充分開發和利用信用信息資源，實現社會信用信息共享，降低信息流通成本，提高信息利用效率。

（三）拓展信用體系建設融資渠道

在誠信體系建設的總體框架下，發揮市區兩級財政資金在個人和企業征信基礎設施建設以及信息技術應用方面投入的引導作用，鼓勵民間資本、社會法人資本、風險投資資本進入信用服務市場，形成多元化投融資機制，為誠信體系建設發展提供充足的資金保障。