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黨的*指出：加強對權力的制約和監督，要發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。這是黨在深化政治體制改革，完善權力運作和監督機制方面對國家審計提出的要求，審計機關必須認真學習貫徹落實*提出的要求，充分發揮審計機關在權力監督中的作用。

一、權力必須受到制約和監督。權力的制約和監督是指對權力行為的察看、督促和糾偏。決策權、執行權以及監督權一旦被授予，擁有權力的部門、單位、崗位或個人在權力行使過程中就有可能利用權力的強制性和支配性而濫用權力。濫用權力不僅有可能導致腐敗，而且影響經濟社會系統的正常運行，就會危害社會禍國殃民。目前，我國經濟社會處于轉型過程中，在舊的規則已經打破，新的制度還沒有完全建立的情況下，出現了法律法規制約不到的真空地帶，這給權力的濫用提供了可能；在改革開放過程中，各種腐敗思想也會從多種渠道侵入我們的干部隊伍中，要把全體人民的思想意志和力量凝聚起來，建設小康社會，這都必須加強對權力的制約和監督。

當前各種腐敗的特點也要求必須加強對權力的監督。當前的腐敗，既有掌握權力的人利用職權以權謀私；又有制造腐敗者拉攏腐蝕權力人謀取私利；還有掌權人對下屬人員、配偶子女要求不嚴，忽視管理和監督，導致他們產生腐敗行為。這就要求對權力進行全面的監督和制約。

二、審計機關對權力制約與監督的重要性和必要性。審計機關對權力進行監督是進一步健全我國權力監督機制的現實需要，國家審計是對權力進行監督的長效機制。首先權力運用的主要方面是支配和管理財政財務收支，權力濫用則主要表現為與財政財務有關的國有資產的損失和浪費。為此做為專門監督經濟財政財務收支情況的審計機關，是權力監督系統中的長效機制。其次，審計監督和其它監督有機配合，更能充分地發揮監督作用，紀檢、監察、組織部門對經濟上的違法違紀、決策失誤行為，對經濟權力的監督由于缺乏相應的技術手段很難把握查深查透，而審計具有經濟監督的專門技術和方法。審計、紀檢、監察、司法等部門的監督力量聯合起來，就能更好實施權力監督。再次，審計監督的經濟監督形式是綜合監督、高層次監督、獨立監督和專職監督。審計是對經濟活動的全過程和經濟生活的全方位進行監督，可以對其它經濟監督部門實施再監督，審計機關與被監督部門沒有行政上的隸屬關系，審計本身沒有管理人、財、物的權力，其工作一般不與其它專職業務相聯系，地位超脫，故審計監督具有較強的獨立性。審計又是高層次監督，審計機關是唯一專司經濟監督職能，并在憲法層次上賦予經濟監督權的機構，國家審計的范圍幾乎覆蓋了所有的權力部門，通過審計發現共性問題，提出改進制度和完善政策的建議，通過政策和制度的完善，實施對權力的監督和制約。

對權力進行監督是國家審計法定的職責。其依據：第一，是社會客觀的需求。審計要真正發揮作用必須將社會需要作為確定職責的出發點，目前一定程度和范圍存在的腐敗現象影響了社會主義市場經濟體制建立，為此審計機關對權力的監督是反腐倡廉，整肅吏治的客觀需要。第二，審計的職業發展水平。目前審計所處的法律地位，擁有的審計資源，審計人員的業務及道德水準已發展到能對權力進行監督的職業水平。第三，審計環境的發展變化。審計機關建立初期，審計機關圍繞著治理整頓經濟秩序的中心工作，監督檢查國家各項財經法規的執行情況和國家計劃的完成情況開展財經法紀審計。而目前黨風廉政建設和反腐敗斗爭是當前黨和國家的一項重要工作，審計機關作為政府的職能部門，作為廉政建設的一個重要手段，應把對權力的監督當作自己的一項重要職責。

古今中外國家都一直采用審計對權力進行監督，中國古代審計作為治吏的工具，實行審計職責的御吏監察直接隸屬皇帝指揮，被審計者是各級官吏。采用財經法紀審計是中國古代最高統治者治吏的主要手段，以御史為主的監察制在政治上監察百官的奸邪逆惡，經濟上彈舉百官貪贓和財政財務收支不如實，司法上會同司法部門明察大案。以吏為鑒，在當今反腐斗爭的焦點主要集中在經濟方面和各種腐敗集中表現為個人或小集團的私利的條件下，審計機關對權力監督有著專業上的比較優勢。從世界范圍來看，對權力的監督也是大多數國家審計的主要職責，在發達國家的美國、英國在政府部門內部設立審計與監察合一的機構，負責本部門的經濟監督和行政監督，在經濟轉軌的發展中國家如阿爾巴尼亞、蒙古，在一黨制的發展中國家古巴都設立相應的審計監察機構，各國出于各自的權力監督需求設置審計機構以及更好地對權力進行監督。韓國將1963年以前分別設立的最高審計院和監察委員會合并為監查院，法律地位由憲法和監察院法規定，由總統直接領導，地位高于政府各部，在行使職能上具有獨立性，它具有對國家財政收支決算審計，日常財會會計審計監督和對行政機關和公務人員職務監察雙重職能，行使了對權力的制約和監督職能。

三、當前審計機關深化對權力制約和監督需要做好的幾項工作。

（一）切實抓好領導干部經濟責任審計。強化經濟責任審計是實現對權力制約和監督的重要途徑，開展此項工作能促進完善決策機制，促使領導慎重用權，在加強對經濟決策權的制約和監督發揮作用。審計機關要按照“積極穩妥、量力而行，提高質量，防范風險”的原則，從講政治和促進黨風廉政建設的高度，堅持開展領導干部任期經濟責任審計。要把任中審計和離任審計結合起來，避免當事人、責任人調離原單位，審計事項尤其是違反財經法規敏感問題難以核實和追究處理，還可以用任中審計規范管理防患未然。要充分發揮經濟責任審計工作聯席會議成員單位即組織、紀檢監察等部門的作用，提升經濟責任審計工作的成果。

（二）加大對投資領域的審計力度，并積極探索效益審計。近年來各級政府在不斷加大投資力度加快基礎設施建設的過程中，由于對權力的制約和監督不力等諸多原因，導致出現了大量“政績工程”、“形象工程”的低水平重復建設，造成了效益低下和嚴重損失浪費等問題。發生在投資建設領域中的腐敗現象，引起社會的廣泛關注。投資領域的權力主要表現為決策權、審批權、監管權、建設資金支配權等等。審計機關就是更通過對政府投資項目建設過程及經營管理的審計或調查，揭露問題，提出建議，加強對權力的制約和監督。要通過審計揭露政府領導或部門決策不當，以及監管不力，監管滯后造成損失浪費問題；揭露項目概算與實際脫節以及弄虛作假申報項目問題；揭露政府領導開有關部門領導利用權力干預建設的活動；揭露政府領導違反人大批準的財政預算安排，動用建設資金搞“政績工程”、“形象工程”的違規行為，監督政府領導對建設資金支配權。

（三）繼續深化對財政預算執行審計，加強對財力分配權的制約和監督。黨的十五屆三中全會提出，要建立公共財政框架。黨的*指出，深化財政體制改革，完善預算決算和管理制度，加強對財政收支的監督。審計機關不僅要著眼于查處預算的收支中的違法違紀問題，更要著眼于執行公共財政政策的情況，不僅要檢查預算資金分配的合規性，更要關注財政分配政策是否體現了公開與效率的原則。要通過反映財政政策制定是否經過科學論證，評估財政政策的目標，可行性和結果等，增加預算的透明度，加強對財力分配權的制約和監督。

（四）要完善審計決定落實與信息披露制度，推進審計結果的公告制，提高信息的透明度。披露審計信息，提高審計工作的透明度有利于完善審計監督體制，有利于審計機關權力的制約和制衡，審計機關要在審計結果的處理上進一步擴大審計公告權，健全向社會公布結果的機制，完善信息披露制度，擴大信息披露范圍，提高信息披露的深化度。對群眾關注的影響較大的審計項目，要充分利用新聞監督，使重大的審計決定、審計建議等在巨大的輿論壓力下得到落實。使群眾監督和輿論監督在提高審計質量，降低審計風險、督促落實審計決定方面發揮更大的作用。

從審計的職能來說，每一個審計項目都是對權力的監督，審計機關要堅持把權力監督貫穿到每個項目的始終。從審計調查開始就要著力發現監督中的薄弱環節和問題，確保審計項目的有的放矢，突出重點。審計實施過程實際上是對權力的錯用和濫用的確認和糾偏，能及時發現決策、審批、指揮等權力應用方面的問題，發現當權者和掌握資金管理權的人在經濟上是否有問題。審計建議則是從政策、體制、管理、運行機制、決策程序等環節上指出權力運行的問題，從宏觀上對權力進行監督，向司法機關和紀檢監察部門移送各類違法犯罪案件線索是對權力監督的具體體現。為此審計機關一定要認真按憲法和審計法賦予的規定，全面履行審計監督職責，始終堅持“全面審計、突出重點”的工作方針，深化國家審計對權力的監督，充分發揮國家審計在權力監督系統中的作用。