導語：領(lǐng)導體制和工作制度調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*指出，一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。改革完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，既不能黨政不分、以黨代政，又不能淡化黨的領(lǐng)導，削弱黨的執(zhí)政地位。當前，應(yīng)重點從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、健全法制、完善制度入手，使黨的領(lǐng)導方式從“包攬一切”向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政方式從“依黨治國”向“依法治國、依法執(zhí)政”轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導體制從職能交叉、權(quán)責不清向分工合理、權(quán)責統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，黨的工作制度從零散隨意向完整規(guī)范轉(zhuǎn)變。

一、按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標，改革完善黨的領(lǐng)導方式。一是黨委放權(quán)，有所不為，妥善處理好“一個核心”和“三個黨組”的關(guān)系。應(yīng)制定《中國共產(chǎn)黨工作程序法》，明確各級黨委的主要職責、工作權(quán)限、決策范圍、運行機制以及和其它國家政權(quán)機構(gòu)的關(guān)系，對各級黨委管什么，怎么管和管到什么程度做出明確具體的法律規(guī)定。健全完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機制，黨委通過人大、政府、政協(xié)黨組來實現(xiàn)對其工作的領(lǐng)導。改革黨對經(jīng)濟工作和社會事務(wù)的領(lǐng)導方式，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，有所為而有所不為，使人大真正行使對經(jīng)濟和社會事務(wù)的最終決定權(quán)和依法監(jiān)督權(quán)，使政府放手行使行政執(zhí)行權(quán)，使政協(xié)更好地履行民主監(jiān)督權(quán)。同時，要規(guī)范黨組的地位、職能和作用，既要處理好與同級黨委的關(guān)系，又要處理好與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系。二要條塊結(jié)合，以塊為主，提高地方黨委協(xié)調(diào)各方的能力。當前，應(yīng)著重從強化黨委統(tǒng)攬全局的能力入手，合理劃分中央同地方的權(quán)力，理順條條與塊塊的關(guān)系。對干部（包括各級黨政一把手）任免權(quán)力應(yīng)按照下管一級的原則，縣級干部由市委管理，市級干部由省委管理，做到一級管理一級，一級對一級負責，實現(xiàn)管人與管事、權(quán)力和責任統(tǒng)一。同時，著手對各級各類條管部門進行認真清理，對省級以下行政執(zhí)法和管理部門，特別是與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的部門，如工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、電力等部門，都應(yīng)按照屬地管理原則，交由地市以下地方黨委統(tǒng)一管理，防止部門、行業(yè)各自為政，確保地方黨委在本轄區(qū)能夠真正做到“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”。三要轉(zhuǎn)變作風，植根群眾，切實打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。要大力倡導并落實領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、幫扶貧困群眾和困難職工、包抓企業(yè)和重點項目等工作責任制，完善干部目標管理和責任考核體系，建立嚴格規(guī)范的獎懲激勵機制，真正做到領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決，各項任務(wù)在一線落實。

二、堅持“依法執(zhí)政、依法治國”的方略，改革完善黨的執(zhí)政方式。一要推進黨的執(zhí)政行為法律化。要加快政黨立法。除了在憲法中對黨的法律地位和功能作出明確規(guī)定外，盡快建立與之相配套的《中國共產(chǎn)黨組織法》，對黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導作用、權(quán)力責任、行為準則以及與其他派的關(guān)系等進行具體界定，為黨的執(zhí)政行為和黨的活動提供法律保障和依據(jù)。黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法和制度等盡可能以法律形式予以規(guī)范并與其它各類法律保持一致，盡量避免因一時、一事制定臨時性條規(guī)，保持黨紀、黨規(guī)應(yīng)有的權(quán)威性。二要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。對當前已制定的法律和部門法規(guī)進行認真清理，對其中交叉重疊、相互矛盾和不完善、不具體的地方進行修改、完善、合并。各種法律的制定，既要廣泛征求部門、行業(yè)的意見，又要充分聽取專家的意見，深入基層、群眾調(diào)查研究，確保頒布的法律嚴整互補，法與法之間不打架，無盲點，保持法律體系的協(xié)調(diào)性、一致性和嚴肅性。三要進一步擴大基層民主直選的層次和范圍。廣泛實行差額選舉制度，不但黨代表、人大代表的選舉應(yīng)實行差額，地方黨委、政府領(lǐng)導班子特別是黨政一把手也應(yīng)明確規(guī)定差額選舉，并適當提高候選人差額比例，黨政一把手的差額比例應(yīng)確定為1:2，班子成員的差額比例應(yīng)在1:3以上。同時差額人選與正式候選人都要選優(yōu)選強，確保群眾真正行使民主選舉、民主抉擇的權(quán)利。要在村民自治、村級直選的基礎(chǔ)上，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行轄區(qū)內(nèi)村民和機關(guān)干部直接選舉。逐步探索縣以下黨政領(lǐng)導干部和工作人員由所在地黨員和群眾直接選舉或公開選拔，擴大普通黨員和群眾“選官”的權(quán)利。

三、圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善黨的領(lǐng)導體制。一要實現(xiàn)權(quán)力的合理配置。進一步鞏固黨的執(zhí)政權(quán)，強化人大的執(zhí)法權(quán)，確保政府的行政權(quán)，提升政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，完善法檢兩院的司法權(quán)。要盡量減少黨委同其他國家政權(quán)組織機構(gòu)之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權(quán)力運行中的“雙軌制”問題。應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，對由人大任命或選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不能擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位繼續(xù)任職；對在人大、政府、政協(xié)和國家司法機關(guān)擔任主要領(lǐng)導職務(wù)的黨員，如果在人大選舉中落選或被解除職務(wù)，亦應(yīng)相應(yīng)辭去或免去其在黨內(nèi)的任職，保證民主的權(quán)威性和法律的嚴肅性。二要實現(xiàn)權(quán)責的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在黨內(nèi)領(lǐng)導體制上，要健全和完善黨的代表大會制度，樹立并維護黨的代表大會作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)威地位；健全和完善黨的集體領(lǐng)導制度，確保黨的委員會對重大問題的決策權(quán)。對黨的委員會內(nèi)部權(quán)力也應(yīng)進行明確劃分，進行制度規(guī)定，明確各自職責，做到權(quán)責相稱。在黨與其他政權(quán)組織機構(gòu)共同構(gòu)建領(lǐng)導體制上，要通過法律形式，明確黨委、人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運作程序，保證其他政權(quán)組織機構(gòu)的權(quán)力正常運行。特別要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責權(quán)限。凡屬關(guān)系全局的重要決策，政府組織論證后提交黨委會討論決定，再由政府組織實施，不應(yīng)由黨委會（或常委會）直接決定，黨委也不應(yīng)直接干預政府施政過程。黨委對政府經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，主要應(yīng)通過科學決策、宏觀決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導干部去貫徹實施，黨委不再直接組織人大、政府、政協(xié)等政權(quán)機構(gòu)具體執(zhí)行。要按照黨政職能分開的原則，調(diào)整黨的組織設(shè)置和工作機構(gòu)，撤銷黨委、政府機構(gòu)中職能重疊的部門，適度精簡黨務(wù)干部人數(shù)。三是實現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。首先黨要通過人大對國家政權(quán)機關(guān)進行監(jiān)督。各級黨委通過黨組對同級人大實行領(lǐng)導，人大依法對“一府兩院”進行嚴格監(jiān)督，同時強化人大對監(jiān)督結(jié)果的處置權(quán)，探索建立人大多數(shù)組成人員對質(zhì)詢案答復不滿意、被質(zhì)詢機關(guān)負責人自動解職和人民代表大會對“一府兩院”工作報告未予通過，報告人主動辭職制度。其次要加強對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的各級紀律檢查委員會的相對獨立性，下級紀委直接對上級紀委負責并直至中央。強化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，在人大工作機構(gòu)中設(shè)立憲法委員會，對各級黨委和行政組織的執(zhí)政行為進行憲法監(jiān)督。進一步明確政協(xié)實施民主監(jiān)督的法律地位和監(jiān)督程序，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。加強司法機關(guān)的監(jiān)督職能，法檢兩院的編制、干部、工資等問題可實行條管，強化其司法、執(zhí)法的獨立性。擴大黨的工作的公開性和透明度，健全完善黨群溝通機制和信息反饋機制，加強新聞輿論監(jiān)督。借鑒西方獨立檢察官制度或香港廉政公署的做法，將職能相近的黨委紀檢部門、政府監(jiān)察部門和檢察院的反貪部門予以合并，成立專門的監(jiān)督機關(guān)，實行中央條管。

四、突出“擴大民主、科學決策”的重點，改革完善黨的工作制度。一要建立黨的代表大會常任制。以《黨的組織法》形式明確規(guī)定黨代會、全委員、常委會的人數(shù)、職能、分工、關(guān)系，特別是黨代會對全委會、常委會決定的重大事項的最后表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、咨詢權(quán)。黨代會宜每年召開一次，對同級黨委的年度重要工作進行審議，形成常委會向同級黨委會負責并報告工作，黨委會向同級黨代會負責并報告工作的運行格局。二要推行全委會、常委會票決制。在事關(guān)全局的重大事項決策和干部任免時，應(yīng)充分聽取委員和代表的意見建議，在此基礎(chǔ)上，實行全委會、常委會無記名投票方式進行表決。三要完善民主決策制度。建立重大事項決策前的調(diào)研和專家論證制度、社會公布制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責任追究制度。探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離機制。四要健全完善干部制度。進一步完善《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對其中一些模糊寬泛和難以操作的規(guī)定進一步明確。盡快建立企事業(yè)單位領(lǐng)導干部選拔任用條例，使企事業(yè)單位領(lǐng)導干部選任工作更加適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，體現(xiàn)靈活性、民主性、競爭性。五要建立健全國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)黨建工作制度。盡快出臺《國有企業(yè)黨的工作條例》、《非公有制經(jīng)濟組織黨的工作條例》、《城市社區(qū)黨的工作條例》，對這些領(lǐng)域的黨建工作原則、目標、方式方法等有一個較為明確的規(guī)定，有力推進黨的建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面，鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。