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一、基本情況

為了貫徹落實全國、全省組織工作會議精神，進一步建立健全干部監督工作機制，積極推進干部監督工作的思路創新、機制創新和工作創新，4月下旬，省委組織部組織部分市州委組織部分管干部監督工作的副部長或干部監督科科長、部分省直部門的干部人事處長，利用10天時間，赴四川省、*市學習考察干部監督工作。學習考察組由省委組織部干部監督處副處長何天鵬同志帶隊，采取實地考察、翻閱學習當地組織部門有關文件資料、聽取當地組織部門的經驗介紹、與當地組織部門的同志進行座談交流等方式進行。學習考察組在四川省，聽取了省委組織部干部監督工作的經驗介紹，并進行了座談交流，實地學習考察了樂山市委組織部、峨嵋縣委組織部的干部監督工作；在*市，聽取了市委組織部干部監督工作的經驗介紹，并進行了座談交流，實地考察學習了大渡口區委、大足縣委組織部的干部監督工作。

省委組織部組織全省組織部門干部監督工作人員赴外地考察學習，這是對我們基層組織部門干部監督工作的極大關心和支持。這次學習考察活動由于省委組織部領導高度重視，考察學習目的明確，安排科學得當，組織嚴密緊湊，達到了預期的目的。大家普遍感到，通過這次學習考察，進一步強化了對干部監督工作重要性的認識，增強了做好組織部門干部監督工作的責任感和信心，解放了思想，開闊了視野，取得了先進經驗，對于深入貫徹落實全國、全省組織工作會議精神，以改革創新的精神做好我們的干部監督工作，必將起到極大的推動作用。

二、主要經驗

近年來，四川、*兩省市在全省組織系統推進了干部工作的制度化、規范化、科學化建設，努力推進了干部工作的思路創新、機制創新和工作創新。以創新的精神解決干部工作和干部監督工作中出現的新情況新問題，取得了較好的實踐成效。他們的先進經驗主要有：

1、改進干部考核辦法，實現了落實科學發展觀與樹立正確選人用人導向的有機統一

*市實行了體現科學發展觀要求的干部考核評價辦法，完善了考核內容，充實完善領導班子和領導干部考核內容指標。突出科學發展，既注重考核發展速度，又注重考核發展質量、資源環境保護、節能減排和創新能力的提高、統籌城鄉的推進；突出關注民生，既注重考核發展績效，又注重考核保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；突出廉政建設，既注重全面評價干部的思想作風、能力素質和工作實績，又注重考核干部的廉潔自律、公眾形象，保證考核內容體系完備、重點突出。堅持擴大考核工作中的民主，完善民主測評和民意調查的程序方法，擴大參與考核群眾的范圍，加大群眾評價的權重。堅持分類分序列實施考核，根據領導班子的不同要求和特點，分別完善考核方式；根據縣區的不同發展水平、功能定位和區位條件，分類設置考核指標；根據主要領導與其他干部所擔負的不同職責，分序列確定考核內容，提高了考核的科學性、針對性。把考核結果作為領導班子和領導干部評優評先、表彰獎勵以及干部選拔任用的重要依據，更加關注恪盡職守、著力推進又好又快發展的干部，更加關注在條件艱苦、工作困難的地方加快發展、干出實績的干部，更加關注不圖虛名、埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部，使干部考核評價與選拔任用緊密結合，進一步樹立了正確的選人用人導向。

2、改進干部選拔任用的方式，實現了組織意圖與群眾意愿的有機統一

*市緊緊圍繞建立健全“公開、公平、公正相統一，組織意圖、群眾意見、個人意愿相結合，干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配”的干部選拔任用工作機制，切實增強了干部選拔任用工作的透明度和公信度。一是堅持公開、公平、公正相統一。規范了干部提名制度。完善組織提名、個人推薦、干部自薦相結合的辦法，將民主推薦結果作為干部提名的重要依據。同時，推行公開選拔、競爭上崗和基層黨組織“公推直選”，逐步提高公選干部占同期提拔干部的比例；民主推薦方面，在民主推薦大會上公布推薦職務、任職條件、符合推薦條件干部的名冊以及選拔工作流程、紀律要求和監督電話。被推薦人的民主推薦結果（得票及排名情況），以信函方式分別告知本人。改進考察方法。實行差額考察制度，對黨政班子副職人選，依據民主推薦的結果，原則上實行差額考察，通過增加考察的差額有效防止簡單以票取人。建立考察工作責任制度。明確考察實施主體、談話對象、考察對象及其他相關人員的權利、義務和責任，提高干部考察質量和水平。二是堅持組織意圖、群眾意見、個人意愿相結合。擴大參與民主推薦、民主測評、民意調查的范圍，在《干部任用條例》規定范圍的基礎上，增加黨代表、人大代表和政協委員參與重要領導崗位人選的民主推薦。對黨政班子人選考察對象，增開區縣（自治縣）黨委全委（擴大）會議進行民主測評。民意調查的范圍擴大到過去曾經工作過的單位及服務對象的部分干部群眾。注重聽取干部本人意愿。區縣（自治縣）換屆時，在二次會議投票推薦中增加被推薦人選表態演講環節；個別提拔時，黨政班子人選考察對象在增開的區縣（自治縣）黨委全委擴大會上進行表態演講。通過表態演講，表達任職意向、任職理由及履職打算，以加深干部群眾的了解，并形成公開競爭的氛圍。在干部考察中增加聽取干部本人意愿環節，以更深入了解干部本人意見，尊重干部合理意愿。完善黨委（黨組）集體討論決定干部任免辦法。全面推行區縣（自治縣）黨委常委會和市級部門黨組（黨委）干部任用票決制度。在討論干部任免時，首先聽取民主推薦、民主測評、民意調查、任前考察、年度考核和干部本人意愿的情況報告，使組織意圖、群眾意見、個人意愿有機結合。三是堅持干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配。探索研究制定區縣（自治縣）黨政班子和市級黨政部門領導崗位“職責說明”，界定各類領導崗位的主要職責、任職必要條件和履職要求。探索建立任職崗位適應性評價制度。在干部考察中，就考察人選的品行、才能、資歷等情況，對照領導崗位“職責說明”進行綜合分析，將適應程度作為任用的重要依據；結合領導干部年度考核試行干部崗位適應性評價，對不適應崗位要求的及時予以調整，進一步完善能上能下、人崗相宜的用人機制。我們感到，這些新的選人用人機制，有效的擴大了干部選拔任用工作的民主，注重發揮干部群眾在干部選拔任用工作中的主體地位，體現了以人為本的思想，較好的實現了組織意志與群眾意志、組織意志與個人意向、崗位要求與個人能力方面的有機統一，是目前干部選用工作中比較規范、科學、系統的新方法。

3、改進干部監督工作，實現了全過程監督的要求與依法依紀監督的有機統一

四川省、*市都建立了干部選拔任用工作全程紀實制度，以干部選拔任用工作程序為主線，完整、準確地記錄了干部選任工作中履行程序的情況，直觀地反映了工作環節的責任主體和運行情況；建立了干部選拔任用工作程序監督辦法，針對選拔任用工作的關鍵程序，對每一個環節責任到人、領導把關、及時糾偏。建立上級組織部門干部監督機構派人列席下級黨委（黨組）討論決定重要干部任免的會議制度，對黨委（黨組）討論決定重要干部任免的過程實施監督。建立了黨政領導干部選拔任用工作評價制度，定期對干部選拔任用工作進行定量定性分析評價，及時發現薄弱環節和突出問題，有針對性地采取措施加以整改和完善。兩省市在干部選拔任用工作的各個環節都有明確詳細的規定，四川省《關于切實加強對干部選拔任用工作監督的十條規定》對監督的范圍、環節、方法和監督要求都做了具體的規定。大足縣《干部選拔任用初始提名推薦暫行辦法》，規范了干部提名的程序，大渡口區《民主推薦黨政領導干部工作實施辦法》，干部推薦實行“兩推兩提兩展示”。四川省《選拔黨政領導干部專項考察暫行辦法》對干部考察的程序作了詳細規定。我們感到，兩省市在干部工作上，中央有規定的，都結合實際進一步做了更為具體化的規定，中央沒有規定的，他們也積極進行創新和實踐，并形成制度。這些新鮮的做法和經驗，給了我們很大的啟發。

4、實行了干部工作群眾滿意度評價反饋制度，實現了組織監督與群眾輿論監督的有機統一。

*市制定實施《*市選人用人公信度測評辦法（試行）》，健全群眾滿意度評價體系，及時準確地掌握選人用人的公信度，并有針對性地改進和完善工作措施。主要做法是科學設置群眾滿意度測評指標，對區縣和市級部門組織開展干部選拔任用工作滿意度測評和防治用人不正之風工作滿意度測評。被測評單位群眾滿意率和基本滿意率之和達到80%，且滿意率大于不滿意率的，為群眾滿意單位；群眾滿意率和基本滿意率之和達到70%、低于80%，且滿意率大于不滿意率的，為群眾基本滿意單位；未達到以上比例要求，經調查了解，用人不正之風較為嚴重的，則為群眾不滿意單位。根據綜合分析結果，向被測評單位反饋意見，肯定成績，指出差距，幫助整改。特別是對測評中被確認為群眾不滿意的單位，針對存在的問題，責令限期整改。如有違規違紀的情況，則嚴肅追究相關責任人的責任。把滿意度測評結果作為領導班子和領導干部年度考核和評先評優的重要依據。被確認為群眾不滿意單位的，其黨政領導班子原則上當年度不得評為先進班子，其主要領導、分管領導和組織人事部門主要負責人當年年度考核原則上不得確定為優秀等次。

三、幾點體會

通過考察學習，我的體會是：

1、黨委重視是做好干部監督工作的關健。在學習考察中我們感到，四川省、*市的各級黨委普遍高度重視組織部門干部監督工作。他們覺得，干部監督工作是整個干部工作的重要環節，也是黨的建設的重要組成部分，要按照科學發展觀的要求做好新形勢下的干部選拔任用工作，就必須加強干部監督工作，加強和完善干部監督工作體制和機制，強化對領導干部權力運行約束，推進干部監督制度化、規范化、科學化。四川省和*市都是中組部確定的深入整治選人用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度試點省市，提高選人用人公信度，關鍵是加強對選人用人行為的監督。去年以來省市縣各級黨委切實提高認識，加強組織領導，把干部監督工作列入重要議事日程，主要領導對這項工作要給予高度重視，定期聽取工作匯報，建立健全了各級干部監督工作機構，充實工作力量，交任務，壓擔子，經常研究解決組織部門工作中出現的困難和問題。建立健全了干部選拔任用工作和干部監督工作的有關制度，使干部監督機構有權、有責、有位，推動了工作。

2、思想解放是做好干部監督工作的基礎。今年的全國、全省組織工作會議都提出了要以改革創新的精神加強黨的建設和組織工作。這是一個新的時代命題，是我們黨在新的歷史起點上提出的重大戰略思想和重大戰略任務。堅持改革創新，必須要有改革創新的思想觀念，貴在思想的解放。思想決定思路，思路決定出路。在學習考察中，我們明顯感到，四川省、*市不但經濟比我們發達，而且干部的思想解放的程度比我們要超前的多。他們的干部監督工作之所以能走在前面，主要緣于他們思想解放，思路開闊，勇于開拓創新，敢為人先。表現在干部監督工作方面，干部監督工作被提到非常重要的位置，監督檢查的力度很大，在對干部選拔任用工作全過程的監督、信訪案件的查處、領導干部日常監督等方面，都較好地進行了思路創新、機制創新和工作創新，制定了一些行之有效的制度和辦法，有些制度、規定和做法，思路是超前的，設想是大膽的，在全國都是領先的。慶陽市是經濟社會發展比較落后的地區，干部群眾的思想觀念比較保守，在干部監督工作上，長期以來習慣于按條條框框辦事，墨守成規，開拓創新的意識不夠強。因此，我們必須要進一步解放思想，轉變觀念，克服各種不合時宜的傳統觀念和成規陋習的影響，鼓勵大膽探索，大膽實踐，允許試驗，寬容失誤，包容多樣，全方位促進干部監督工作的思路創新、機制創新和工作創新。

3、建立健全配套制度是做好干部監督工作的保障。干部工作中反復出現的問題，一定要從規律上找原因，普遍出現的問題，一定要從制度上找原因。干部工作中出現問題，肯定要嚴肅處理，也一定能夠立竿見影，但卻難以長久見效，因為紀律管不了規律。能夠規范領導干部權力的規律只有一條，那就是用制度和法律制約權力。干部監督工作的根本在與走向制度化，沒有健全完善的制度體系就談不上科學的工作機制，干部監督工作也就沒有制度保障。近幾年，中央、省市都制定了相應的干部選拔任用工作和干部監督工作方面的制度，收到了較好的效果。但是，我們感到，這方面的制度還沒有形成嚴密規范的體系，有些制度還存在不適應新的歷史條件下干部管理出現的新變化、新情況、新問題的問題。一些制度更多的體現的是一種理念和道德倡導，可操作性不夠強，制度所產生的實際效果不夠理想。目前這是制約干部監督工作深入開展的一個瓶頸。我們感到，四川、*兩省市在制度建設方面，做的比較好，有些方面已經突破了“瓶頸”。在干部選拔任用工作的各個環節都有明確詳細的規定，效果明顯。如《四川省黨政領導干部提拔任用工作紀實暫行辦法》、以紀實表的形式，完整、準確地記錄了干部選任工作中履行程序的情況，直觀地反應了工作環節的責任主體和運行情況；《四川省黨政領導干部選拔任用工作程序監督辦法》、《關于切實加強對干部選拔任用工作監督的十條規定》對監督的范圍、環節、方法和監督要求都做了具體的規定。大足縣《干部選拔任用初始提名推薦暫行辦法》，規范了干部提名的程序，大渡口區《民主推薦黨政領導干部工作實施辦法》，干部推薦實行“兩推兩提兩展示”，這些都是制度方面的創新，可能在全國都是新鮮經驗，值得我們借鑒。

4、切實落實對干部選拔任用工作全過程的監督是干部監督工作的核心。強化預防、及時發現、嚴肅糾正，是組織部門干部監督工作的根本方針。能否有效防止領導干部出問題和在干部選拔任用工作中出問題，是檢驗干部監督工作機制和工作成效的一條重要標準。要做到強化預防、及時發現、嚴肅糾正，就必須以強化事前監督、事中監督、全過程監督為核心，把干部監督貫穿于干部選拔、培養、使用、管理的各個環節。特別是干部選拔任用工作，是一項政治性強、高度敏感、干部群眾極為關注的工作，要把監督貫穿于干部提名、推薦、考察、溝通醞釀、討論決定、公示試用等各個環節。每個環節都有監督，每個環節都有責任人，每個環節都有責任追究的具體措施和辦法。無論哪一個環節出了問題，都要及時發現，及時糾正。在學習考察中我們看到，四川省在這方面做的非常嚴格，領導職數有空缺時方可啟動干部選任程序，民主推薦前必須公布空缺的崗位，民主推薦名次靠前的方可提名，部門副職實行差額考察，程序不全的不上會研究，沒有公示的干部不予任命。部分市縣實行了組織部門參加下級黨委黨組研究干部工作的會議制度。干部選拔任用每個環節的程序和責任都很清楚，環環相扣。從我們這幾年的實踐看，事前監督和事中監督是最有效的監督，能夠最大限度地選拔出與我們時代和工作相適應的干部，也最大限度地促使我們的干部健康成長，他們的做法值得我們吸取和借鑒。