導語：水利局落實科學發(fā)展觀的調研報告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，市委提出了“核心黨委、強勢政府”的要求和建設“美而富、和而強”的目標，作為水行政主管部門在行政執(zhí)法方面，尤其是鄱陽湖采砂管理上，要用科學發(fā)展觀指導采砂管理工作，用觀念創(chuàng)新去創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，逐步推進采砂規(guī)劃科學性、嚴肅性，管理規(guī)范性、統(tǒng)一性，措施嚴格性、有效性，實現(xiàn)依法、科學、合理、有序的開采，確保湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、湖區(qū)采砂管理逐步走上規(guī)范化軌道

鄱陽湖屬省管河道，采砂自有史以來，*市就受省委托進行采砂管理。湖區(qū)采砂從*年開始進入小有規(guī)模、較有規(guī)模、規(guī)模與規(guī)范開采，20*年進入有（應急）規(guī)劃、較大規(guī)模開采。在采區(qū)規(guī)劃上，全湖區(qū)暫未設禁采期；20*-20*年分別設采區(qū)43、42、43、30個，其他因水下有光纜、漁業(yè)保護區(qū)、濕地附近區(qū)均劃為禁采區(qū)；年采砂量估算約1500-3000萬噸；采砂船按可采區(qū)限量辦證進入采砂作業(yè)。在采區(qū)運作上，20*年以前，由市局審批，縣（區(qū)）組織拍賣或協(xié)議；20*-20*年由市局審查，報省廳批準拍賣方案后，省、市水行政主管部門派員參加指導縣（區(qū)）組織的拍賣經(jīng)營權大會；每個采區(qū)經(jīng)營權一年采期。在湖區(qū)采砂管理上，隨著20*年《長江河道采砂管理條例》的頒布實施，間接地促進了湖區(qū)采砂管理工作，變一度無序開采，為規(guī)范、合理、有序開采。逐步實現(xiàn)了在法律、規(guī)劃、經(jīng)營權及資源合理配置利用與監(jiān)管的基礎上建立起來的管理體制，逐步做到了規(guī)劃程序、管理程序、辦證程序、處罰程序的落實。

二、湖區(qū)采砂規(guī)范化管理的內容與要求

湖區(qū)采砂的規(guī)范化管理，是形勢發(fā)展的需要，是依法行政的需要，是規(guī)范水行政主管部門、規(guī)范采區(qū)買受人責權利的需要。在具體實施中，一要落實基礎條件。建立省、市、縣三級管理機構、隊伍，明確管理職能。二要落實基本內容。制定采砂實施規(guī)劃，明確管理范圍和要求。三要落實規(guī)范程序。依照法規(guī)嚴格履行辦證開采的手續(xù)，持證開采，規(guī)范開采。四要落實現(xiàn)場監(jiān)管。建立采砂管理基地，做到集中停靠、持證準入、持證有序出入開采。五要落實法規(guī)及合同的約定。必須合法開采，對違犯水行政法規(guī)的非法開采行為及違犯相關法規(guī)的行為實施處罰。六要按照規(guī)定做好監(jiān)管工作登記。對監(jiān)管不力的要受到上級部門的責任追究；買受人無證、超功率、超采區(qū)范圍、超船只數(shù)的，不接受處罰的，將被記錄在案，屢糾屢犯的將取消在湖區(qū)采砂的資格。

三、湖區(qū)采砂規(guī)范化管理的具體措施

省政府的規(guī)章、規(guī)范性文件明確了采砂管理領導責任和管理主體責任，規(guī)定“縣以上人民政府對轄區(qū)內河道采砂管理實行行政領導負責制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不直接管理河道采砂”。還規(guī)定“縣以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域河道的主管機關”。水行政主管部門應履行管理職能，抓好具體實施工作：

（一）認真編制采砂規(guī)劃，嚴格劃分可采區(qū)、禁采區(qū)和可采期、禁采期。沿湖縣（區(qū)）要在行政區(qū)劃界線的基礎上，落實依法、科學、合理、有序的“八字”要求，堅持勘界、線權分離、“三證”、接受上級管理和有爭議不能開采的“五項原則”。采砂規(guī)劃報市水利局審查，由省廳批準后實施。

（二）運用市場機制，組織可采區(qū)公開招標、拍賣。沿湖縣（區(qū)）要按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，公開招標、拍賣采區(qū)。具體操作中，必須明確組織者和主持者，必須認真編制拍賣、招標文件資料，必須拍賣、招標公告，必須嚴格審查競標人、投標人資格，必須組織召開拍賣、招標投標會，必須簽訂競買、中標合同。

（三）嚴格執(zhí)行采砂申請許可制度。凡申請在湖區(qū)采砂的單位或個人，應向當?shù)厮姓鞴懿块T提出采砂申請，并進行登記。采區(qū)買受人、中標人應按水法規(guī)有關規(guī)定，提出采砂作業(yè)申請、作業(yè)計劃書，當?shù)厮姓鞴懿块T應根據(jù)采砂規(guī)劃，就水下地形圖、采砂對河勢穩(wěn)定、堤防安全、通航安全及采區(qū)毗鄰關系等情況，提出明確的意見，上報市、省水行政主管部門審核批準，在與采砂船審查確認的同時，發(fā)放河道采砂準采證。

（四）落實湖區(qū)采砂管理費收費標準。依據(jù)江西省實施《河道采砂收費管理辦法》細則的規(guī)定，按其采挖產(chǎn)地第一次成交額的5-10%計算采砂管理費。

（五）落實湖區(qū)采砂管理費繳交制度。凡辦理了湖區(qū)河道采砂準采證的單位或個人，必須按規(guī)定一次性向市水行政主管部門繳交省、市、縣的采砂管理費；如未繳清的，又需要續(xù)采的、許可需要延續(xù)或變更的，應向當?shù)厮姓鞴懿块T提出申請，報市水行政主管部門決定是否辦理延續(xù)或變更手續(xù)。

（六）強化管理制度、措施的落實。沿湖各縣（區(qū)）在采砂管理工作中，必須建立一支由水行政主管部門為主體、相關部門配合的執(zhí)法管理隊伍，并配置必要的執(zhí)法船與裝備，加強執(zhí)法力度，打擊非法采砂行為。一要建立采砂船準入制度，落實登記造冊，實行移動放行、接收證明運作方式；二是建立采砂船許可制度，嚴格采砂設備功率的審查、控制；三要落實采砂船集中停靠點與執(zhí)法基地建設；四要實施超常規(guī)管理措施，維護湖區(qū)穩(wěn)定；五要落實日常巡查、監(jiān)督制。同時，對一證多船、無證采砂等行為，給予嚴厲查處。對涉黑涉惡勢力非法收取采區(qū)買受人、中標人保護費的行為，要會同公安部門進行專項打擊，以保持湖區(qū)采砂秩序與社會穩(wěn)定。

（七）認真履行職責，落實責任追究制度。市和沿湖縣（區(qū)）水行政主管部門一定要認真履行職責，發(fā)揮職能作用，協(xié)調好相關部門，切實做好湖區(qū)內的采砂管理工作。對拍賣、招投標的采區(qū)，絕對不能一拍了之；對可采區(qū)、禁采區(qū)的執(zhí)法力度只能加強，不能削弱。要管好自己的人、管好自己的船、管好自己的水域。如出現(xiàn)問題，一經(jīng)查實，按照市綜治委、市紀委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局九綜發(fā)*號文件和有關法律規(guī)定嚴肅查處，追究責任人及相關人員的責任。