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按照市局《關于開展學習實踐科學發展觀》的文件要求，我們第四組一行三人于4月15日至17日，先后到松滋、城南，通過實地了解調查、召開座談會、發放征求意見表等形式，圍繞加強黨風廉政建設，黨員干部黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，如何加強效能監察和責任追究等情況進行了深入調研。

調研中我們感到，各局扎實按照年度工作部署，注重結合本地實際，有創造性的抓好各項工作的落實，不少單位工作很有特色、很有創新。松滋工商局出臺了《松滋市工商局工作效能稽查辦法》，明確了效能管理的原則要求、考核程序和組織領導；松滋基層單位工作抓黨風廉政建設有亮點有特色，劉家場分局通過扎實開展“五抓”，有效地推動了效能監察，系列制度約束人、管理人，每年執法辦案100多起，拒絕退還彩禮紅包等30多起，形成了良好廉政勤政工作氛圍，沒有出現一起違紀違法行為，有效降低廉政風險，多次榮獲各級榮譽和稱贊；街河市分局充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，注重采取多種措施，充分調動干部的主觀能動性，用其所長，補其所短，干職工作積極性空前高漲，并敢做第一個吃螃蟹的人，先后推出食品安全責任崗制度、利用合同職能幫扶農戶致富等經驗型做法，首開先河用“限塑令”條款查處一批違規行為，工作成效顯著，得到各方面的肯定和好評；金松分局針對工作人員年齡偏大的情況，通過抓制度盤活人，抓獎勵激發熱情等舉措喚發“第二青春”意識，各方面工作始終走在前面；城南分局06、07、08年先后三次被區委區政府授予了優質服務先進單位，被城南開發區管委會確定了項目建設服務先進單，市局也先后授予城南分局目標責任制優勝單位、先進集體、優秀基層黨組織，今年初該局在連續兩屆獲得市級文明單位后榮譽后，又創建成省級文明單位，荊州區委區政府還把該局確定為落實黨風廉政建設責任制先進單位。

一、普遍存在的問題

調研中我們也發現了一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、業務素質參差不齊。一是干部老化現象嚴重；二是部分工作人員不會辦案、不會辨別假冒偽劣商品、不會創新監管方式方法、不會掌握現代化辦公技能，存在一定的知識和能力空白。

2、思想狀況喜憂參半。收費取消后，雖然精神壓力減小，但工作壓力加大，特別是食品安全、協會服務、市場監管等工作繁鎖，基層服務意識逐步增強，與市場主體關系關系逐步改善。但隨著監管工作的要求越來越高，社會監督越來越嚴，服務要求越來越高，群眾需求越來越迫切，監管工作壓力呈直線上升，尤其是食品安全工作如“燙手的山芋”，沒有人去擔負責任，去監管落實。但這種壓力卻不產生動力，大多數思想消極，寧愿做風險小（如個私服務、消保維權、商標合同等）的工作，規避責任和風險，甚至有少搞為宜，不搞為上的錯誤思想。

3、執法風險普遍存在。目前，基層行政執法風險主要存在以下幾個方面：一是行政許可行為引起的執法風險。就注冊登記，存在前置審批、登記事項把關、辦理注銷、吊銷手續的風險。二是行政處罰行為引起的執法風險。從發現案源到立案以及最后的處罰，存在有案源不報，調查取證避重就輕，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續從事非法經營行為的執法風險。三是行政強制措施引起的執法風險。在現有的法律法規中，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在（如松滋學校周邊小攤小販問題）。這種不按規定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。四是食品安全抽檢，建立臺帳針對弱勢群體還存在一定問題。五是特殊行業（如預制板、農藥、酒類等行業）因歷史遺留下的原因而導致監管存在風險。六是其他執法風險：法律法規規定與市政府促進經濟發展要求之間予盾；當事人承受能力與規章之間的予盾。

4．執法手段比較落后。我們所到的八寶所和王家橋分局，配備車輛一臺，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要；另外由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在食品安全方面還存在憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，還存在一些問題。

5、行政效能有待完善。目前基層基本上是一人身兼數，有的工作任務重，有的輕，不同的崗位，如何分配，保證事務均衡，存在“鞭打快牛”和“重復勞動”現象，往往事干的多的人，問題會出現的較多，如我們所到王家橋分局共13人，其中5人按區域市場巡查責任分片包干，5人按業務科室對口，一人身兼數職，往往能干的人分配工作任務較多，執法風險較重。

二、有關意見和建議

調研中，我們通過座談、討論以及問卷的形式，廣泛收集了工商系統干部職工的意見和建議，回來后，我們又認真進行了梳理分析。為達到調研效果，我們提出如下意見和建議，供決策參考：

一是要加強行政效能培訓。針對當前年齡老化的問題，要找出相應對策和激勵機制。同時，要提高基層干部職工的業務水平，要讓基層人員會服務、會監管、會維權。

二是要明確責任善于避責。發揮工商部門的垂直管理優勢，讓干部感受到垂直管理的好處和作用，明確崗位職責，盡量防范執法風險，履職到位，同時還要善于避責，如行政許可方面，可以采取抄報、抄送制度；無照經營，取締不掉，善于采取方方面面的把工作做到位。

三是要加強基層成本投入。一是加強基層基本建設的投入；二是加大食品安全技術成本的投入，確保快速準確鑒別食品。

四是要合理利用行政資源。高質高效高水平利用行政資源泉，如工商系統業務平臺，注冊與案件系統整合，為基層了解掌握市場主體，進一步加強服務與監管奠定了基礎。

五是要整合各項規章制度。基層人少事多，往往是一人對口上面的幾個科室，市局制訂很多規章制度，最后落實都在基層，希望能建立一套科學的服務、監管長效機制，如消保分局，制訂了“食品安全監督卡”，市局能否做一張綜合監督卡，將市場巡查、服務走訪溶一體。

六是要改革考核獎懲機制。市局制訂的許多考核制度，普遍存在問責的多，獎勵的少，建議對考核優秀的，不但在精神上鼓勵，作為典型予以推廣，同時在物質上也要有一定的獎勵；同時要把基層工作進行量化，考核成績要做到公開透明。