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經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，20*年*月*日至*月*日，*月15日至16日，由縣委常委、政法委書記文牧同志帶隊(duì)，縣委政法委、縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，分二批對(duì)*、*、*三縣，*、*兩市綜治基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一、五縣（市）和考察組行程基本情況

考察組一行風(fēng)塵仆仆，短短6天時(shí)間，先后考察了5個(gè)縣（市）、*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村、4個(gè)派出所、4個(gè)司法所、4個(gè)治調(diào)中心戶、2個(gè)社區(qū)、2個(gè)縣（市）直單位綜治工作情況。

*縣，面積*平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，2*9個(gè)自然村，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4.5*萬。在該縣，考察組先后參觀了沙道溝鎮(zhèn)欄桿坪村委會(huì)民調(diào)組織、2個(gè)治調(diào)中心戶、當(dāng)陽坪村農(nóng)村中心警務(wù)室，珠山鎮(zhèn)派出所，聽取了珠山鎮(zhèn)派出所有關(guān)人防、物防、技防等治安防控方面經(jīng)驗(yàn)介紹。

*縣，面積1339平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，1*5個(gè)自然村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬。在該縣，考察組先后參觀了育紅社區(qū)治調(diào)中心戶建設(shè)、縣國稅局技防措施、翔鳳鎮(zhèn)綜治辦建設(shè)和翔鳳鎮(zhèn)馬家園村委會(huì)治調(diào)中心建設(shè)，聽取了翔鳳鎮(zhèn)分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全鎮(zhèn)綜治工作情況介紹。

*縣，面積*平方公里，轄*鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?2萬。在該縣，先后考察了縣水利局治安防控工作、容美鎮(zhèn)綜治辦和派出所、燕子鄉(xiāng)綜治辦和司法所、燕子鄉(xiāng)治安中心戶，并聽取了縣水利局負(fù)責(zé)人就縣直單位參與社會(huì)治安工作情況介紹。

*市，面積2235平方公里，轄14鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4萬。在該縣，先后參觀了斯家場鎮(zhèn)司法所、卸甲坪鄉(xiāng)派出所和黃林橋村，劉家場鎮(zhèn)綜治辦、派出所，并聽取了劉家場鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人有關(guān)治安防控工作情況介紹。

*市，面積135*平方公里，轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處2個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝?9萬。在該縣，聽取了該市綜治工作情況介紹，參觀了東風(fēng)社區(qū)有關(guān)治安防控體系建設(shè)工作情況。

二、五縣（市）主要經(jīng)驗(yàn)和做法

考察組感觸最深的一點(diǎn)是：所到之處，各有重點(diǎn)、各有亮點(diǎn)、各有看點(diǎn)；綜治基層工作抓得深、抓得細(xì)、抓得實(shí)；治安防范“天天講、月月講、年年講”成為普通百姓的“口頭禪”、深入人心，真正形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與”的濃厚綜治工作氛圍。

㈠抓重點(diǎn)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，綜治工作亦如此。考察組一行看基層所（辦）、聽情況介紹、訪治調(diào)中心戶，所到之處，都能真真切切感受到當(dāng)?shù)卦鷮?shí)的基礎(chǔ)工作。五縣（市）抓基層基礎(chǔ)工作主要有以下方面經(jīng)驗(yàn)：一是抓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。五縣（市）均明確縣（市）長為綜治工作第一責(zé)任人。*縣實(shí)行縣委常委聯(lián)系綜治工作制度，11個(gè)縣委常委，6個(gè)常委分解有具體綜治工作任務(wù)。*縣不僅縣委常委會(huì)今年專題研究3次綜治工作，政府常務(wù)會(huì)也2次專題研究綜治工作，縣綜治委主任、縣長向前進(jìn)多次到縣委政法委、縣綜治辦調(diào)研，聽取綜治工作情況匯報(bào)。*市將爭創(chuàng)“全國平安縣（市）”納入今年市委、市政府“四項(xiàng)品牌工程”之一，由市委書記親自掛帥，市長具體負(fù)責(zé)。二是抓責(zé)任落實(shí)。*縣針對(duì)不同單位的不同情況，分別簽定不同的綜治責(zé)任狀，內(nèi)容更具體，針對(duì)性更強(qiáng)，真正做到了“對(duì)癥下藥”，很好地發(fā)揮了綜治責(zé)任狀作用。*市實(shí)行綜治區(qū)域治理制度，即以涴市、沙道觀、八寶為中心建設(shè)“平安東大門”，以新江口為中心建設(shè)“繁華會(huì)客廳”，以洈水、劉家場為中心建設(shè)“美麗后花園”，因地制宜，領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)，分區(qū)治理，整體推進(jìn)。三是抓規(guī)范化建設(shè)。*、*、*三縣，從縣綜治辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）綜治辦，村綜治辦，到治調(diào)中心戶，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管轄示意圖，統(tǒng)一的制度和工作規(guī)范上墻，特別是*縣治調(diào)中心戶建設(shè)規(guī)范程度很高，縣政府每年拿出3萬余元，為3360個(gè)中心戶每戶配備一個(gè)資料袋、一個(gè)筆記本、一枚徽章，統(tǒng)一規(guī)范戶牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。*、*縣，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、法庭力量，實(shí)行辦所庭聯(lián)席會(huì)議制度，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為綜治辦主任，派出所所長、法庭庭長、司法所所長為副主任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)1——2名綜治工作專干。*縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人力資源，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有5名以上綜治工作專干，實(shí)行專干包片包村工作制度，專干協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)村級(jí)警務(wù)室、村級(jí)民調(diào)室、治安中心戶工作，專職從事綜治和維穩(wěn)工作。*市整合職能部門合力，創(chuàng)建“三農(nóng)1*”、“民企1*”、社區(qū)警務(wù)三大警務(wù)模式，有效覆蓋全社會(huì)。五是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。*市今年以新江口鎮(zhèn)玉嶺社區(qū)為試點(diǎn)，抓“三控四防五級(jí)管理”機(jī)制，“三控”，即控制社會(huì)面、控制發(fā)案點(diǎn)、控制重點(diǎn)人；“四防”即公安專防、社會(huì)群防、科技控防、思想提防；“五級(jí)管理”，即綜治委督促管理、居委會(huì)協(xié)調(diào)管理、居民小組組織管理、單位院落落實(shí)管理、治安中心戶參與管理，建立健全了社區(qū)綜治工作網(wǎng)絡(luò)。*、*、*三縣，形成了從縣綜治委主任、副主任，到縣綜治辦、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）綜治辦、到村綜治辦、到治調(diào)中心戶、到農(nóng)戶，覆蓋每家每戶的“金字塔”式綜治工作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。六是抓保障落實(shí)。在人員保障方面，除*縣綜治辦只有主任、副主任2人外，*縣、*縣、*市綜治辦均配備主任、副主任各1名、工作人員1名，*市綜治辦配備主任、副主任各1名，工作人員3名。在經(jīng)費(fèi)保障方面，*縣按人平0.6元標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算綜治工作經(jīng)費(fèi)13萬元;*縣按人平0.5元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)1*萬元;*縣按人平0.5元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)16萬元;*市按人平0.5元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)42萬元;*市按人平0.4元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)16萬元,平安創(chuàng)建及其它專項(xiàng)綜治工作經(jīng)費(fèi)合計(jì)61.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到人平1.*元標(biāo)準(zhǔn)。

㈡攻難點(diǎn)，破解綜治難題。五縣（市）綜治工作面臨的困難和問題與我縣大致相似。主要體現(xiàn)在：隨著社會(huì)人的大量增加，社會(huì)管理難度增大；綜治工作人力、物力、財(cái)力相對(duì)投入不夠（*、*兩市相對(duì)保障較好）；農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防控水平和能力相對(duì)落后。在破解以上難題方面，五縣（市）均作了一些有益探索和嘗試。

延伸單位社會(huì)管理職能，充分調(diào)動(dòng)部門參與社會(huì)治安的主動(dòng)性和積極性。傳統(tǒng)綜治工作思路是各單位“看好自己的門、管好自己的人”，但隨著改革的深化，社會(huì)人的增加，一個(gè)單位僅僅“看好自己的門、管好自己的人”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須履行相應(yīng)的社會(huì)管理責(zé)任。考察組實(shí)地參觀了*縣水利局綜治辦，聽取了該局張副局長綜治工作情況介紹，該局落實(shí)“以房管人、以證管人、以章管人”管理社會(huì)人的做法，使考察組人員大受啟發(fā)。*縣水利局是一個(gè)開放型的院落，院內(nèi)常住人口*9戶291人，而屬水利局職工的只有32戶*6人，外來購房戶34戶*0人，流動(dòng)暫住人口1*戶41人，非本局住戶占*0.6%,社會(huì)管理難度可想而知，20*年，該局就因綜治工作不達(dá)標(biāo)被“一票否決”。該局從一個(gè)兩年前的被“一票否決”單位，到今天*全縣綜治工作先進(jìn)典型，主要是該局在抓綜治工作時(shí)，做到了“三個(gè)舍得”，即，舍得出人，該局響應(yīng)縣綜治辦號(hào)召，率先抽調(diào)2名工作能力強(qiáng)的同志成立了綜治辦，專職從事綜治工作；舍得出力，該局始終把綜治工作納入重要議事日程，局領(lǐng)導(dǎo)班子做到每月聽取一次匯報(bào)，研究安排綜治工作。具體負(fù)責(zé)人員定期召集住戶宣講法律知識(shí)和防范知識(shí)，做到了人清、房清、物清，形成了非常規(guī)范的檔案材料。舍得出錢，該局是*縣縣直一級(jí)單位局長辦公室未安裝空調(diào)的為數(shù)不多的幾個(gè)單位之一，經(jīng)費(fèi)異常緊張，但每年仍從工作經(jīng)費(fèi)中擠出3萬元，保障綜治工作，并為綜治辦安排了2間辦公室，配備了電腦、照相機(jī)等專用辦公用品。

延伸綜治工作觸角，充分調(diào)動(dòng)群眾參與群防群治的能動(dòng)性。據(jù)*市委常委、政法委書記周存明介紹，20*年該市政府預(yù)算160多萬元，聘請(qǐng)200名下崗職工作為社會(huì)管理工作者，參與社會(huì)治安和社會(huì)管理工作，今年市政府又預(yù)算300多萬元，聘請(qǐng)了400多名社會(huì)管理工作者。這批社會(huì)管理工作者都是40、50下崗人員，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難，許多人員還是老“上訪戶”，政府聘請(qǐng)這批人員，一方面減少了他們與政府的“對(duì)立”，大大減輕了信訪壓力，另一方面這批人員吃苦耐勞，實(shí)實(shí)在在的對(duì)社會(huì)治安管理工作起了很大作用。

拓展綜治工作思路，整合“人財(cái)物”，向現(xiàn)有資源挖潛力。*縣根據(jù)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員工作重心轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況，縣委常委專題研究在4*個(gè)片區(qū)設(shè)立片區(qū)綜治專干，所謂“片區(qū)”，即原管理區(qū)所管轄范圍，一般一個(gè)片區(qū)2至6個(gè)村，明確1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部為片區(qū)綜治專干，綜治專干常年在農(nóng)村中心警務(wù)室工作，主要職責(zé)是管理村治調(diào)主任、治調(diào)中心戶，排查化解矛盾糾紛，管理流動(dòng)人口，開展法律知識(shí)和治安防范宣傳等綜治工作，其身份編制不變，工資福利、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)工作由當(dāng)?shù)嘏沙鏊苯庸芾恚C治專干權(quán)、責(zé)、利明確，有效地解決了現(xiàn)有體制下綜治工作人財(cái)物不足，農(nóng)村治安防控體系不完善的問題。

㈢創(chuàng)亮點(diǎn)，先進(jìn)典型引路。綜治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)亮點(diǎn)、辦示范，用典型引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面發(fā)展不失為當(dāng)前綜治工作的一個(gè)有力抓手。*縣率先在全縣建立農(nóng)村中心警務(wù)室，考察組一行實(shí)地參觀了沙道溝鎮(zhèn)當(dāng)陽坪村警務(wù)室。農(nóng)村中心警務(wù)室以片區(qū)為單位，一般涵蓋2至6個(gè)村，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治專干、派出所干警、村委治調(diào)主任、治調(diào)中心戶長組成，統(tǒng)一警務(wù)室外觀標(biāo)示、工作規(guī)范和上墻制度，工作人員每周集中辦公1天。農(nóng)村中心警務(wù)室將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、派出所與治調(diào)中心戶有機(jī)聯(lián)系起來，有效地解決了山區(qū)農(nóng)村山大人稀，治安管理難度大的問題，人民群眾親切地稱之為“家門口的派出所”。*縣在縣直一級(jí)單位設(shè)立綜治辦，考察級(jí)實(shí)地考察了該縣國稅局綜治辦。各單位綜治辦均有統(tǒng)一牌子、本子、工作臺(tái)帳和統(tǒng)一規(guī)范的制度上墻，均有辦公場所、辦公設(shè)備，并配備1至2名專職工作人員。*縣將治安中心戶建設(shè)作為綜治工作的一張“名片”，將治安中心戶長培育成為綜治工作“代言人”，考察組人員聆聽了燕子鄉(xiāng)治安中心戶戶長向宏建的“親身說法”，他以一名治安中心戶長身邊發(fā)生的一些瑣碎“小事”入手，始終貫穿“治安人人講，人人有責(zé)”理念，娓娓道來，著實(shí)令人信服。*市大力實(shí)施科技防范，制定三年工作規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋全社會(huì)的監(jiān)控三級(jí)平臺(tái)，市公安局指揮中心為一級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)，各派出所為二級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)，三級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)設(shè)在社區(qū)或單位，大力在社區(qū)、單位、門棟安裝視頻監(jiān)控、紅外線自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、樓宇對(duì)講和電子門禁系統(tǒng)。*市加強(qiáng)群防群治宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，市委、市政府出臺(tái)了《*市治安信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人員、違反《信訪條例》，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攜帶危險(xiǎn)物品等各類信息的人員實(shí)行重獎(jiǎng)。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的規(guī)定，市民提供治安信息可獲50元至1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了群眾參與社會(huì)治安的積極性。截止*月份，已根據(jù)市民舉報(bào)查獲1*起案件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金3萬余元。同時(shí)，*市實(shí)行刑事案件一季度一通報(bào)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直一級(jí)單位分季度通報(bào)刑事發(fā)案情況，起到較好的警示作用。

三、對(duì)我縣綜治工作的幾點(diǎn)建議

考察組所到五縣（市）均為我縣毗鄰或鄰近縣（市），特別是鄂西三縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，風(fēng)土人情，地域地貌，均與我縣相當(dāng)或相仿。其綜治工作經(jīng)驗(yàn)和好的作法，對(duì)我縣具有較高的學(xué)習(xí)、借鑒價(jià)值。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不是否定我縣綜治工作已經(jīng)取得的成績，不是全盤照抄照搬，而是要緊密結(jié)合我縣縣情，立足實(shí)際、立足實(shí)效，抓一至二個(gè)重點(diǎn)，制訂規(guī)劃，一步一步、實(shí)實(shí)在在的工作。

一是抓好城漁兩鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力提升兩鎮(zhèn)人防、物防、技防水平。借鑒*縣珠山鎮(zhèn)和*市抓人防、物防、技防經(jīng)驗(yàn)，制訂三年工作規(guī)劃，通過“縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政解決一點(diǎn)、所在地單位或企業(yè)贊助一點(diǎn)、個(gè)人或個(gè)體戶出資一點(diǎn)”辦法，解決財(cái)力不夠問題，力爭三年內(nèi)兩鎮(zhèn)達(dá)到監(jiān)控全覆蓋目標(biāo)。

二是抓好基層綜治工作規(guī)范化建設(shè)。借鑒*、*兩縣經(jīng)驗(yàn)，今年重點(diǎn)抓好*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)、*個(gè)示范村治調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)、*個(gè)農(nóng)村中心警務(wù)室建設(shè)和30個(gè)治調(diào)中心示范戶規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)圖；村治調(diào)中心達(dá)到有辦公場所、有規(guī)章制度、有網(wǎng)絡(luò)圖、有工作臺(tái)賬；農(nóng)村中心警務(wù)室達(dá)到統(tǒng)一外觀標(biāo)示、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一工作制度；治調(diào)中心戶達(dá)到有牌子、有工作日志、有工作手冊(cè)、有工作規(guī)范、有網(wǎng)絡(luò)圖。

三是抓好單位綜治辦規(guī)范化建設(shè)。借鑒*、*經(jīng)驗(yàn)，延伸綜治工作觸角，因部門制宜，分批分次建立縣直一級(jí)單位綜治辦，調(diào)動(dòng)部門參與社會(huì)治安綜合治理工作積極性和主動(dòng)性。

四是抓好基層綜治工作力量整合。借鑒鄂西三縣經(jīng)驗(yàn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部、派出所、司法所、法庭力量，分片區(qū)設(shè)立綜治專干，一個(gè)村或幾個(gè)村為一個(gè)片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1至2名行政干部專職負(fù)責(zé)片區(qū)綜治工作，管理村治調(diào)主任、治調(diào)中心戶。