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隨著社會主義市場經濟體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進入到與社會主義市場經濟體制相協調，整體推進，不斷深化的新階段。一些地區在實踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務員雇傭制。這一舉措引起了社會的普遍關注，業內人士不約而同地就這項制度的理論政策依據、現實意義進行深入研究，探討、爭論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務員雇傭制及相關配套制度問題談一些粗淺的看法與設想。

一、概念的商定

公務員雇傭制是以政府雇員的形式實現的，由政府根據全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面的專業技術人才，在某一時期、某一特定項目中為政府工作，服務于社會利益的一種行政機制。公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。實施國家公務員制度的范圍包括：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國家公務員制度管理人員）。據此，可以說政府雇員、國家公務員（含參照、依照管理人員）和事業單位職員是并行的獨立群體；公務員雇傭制是與公務員制度、事業單位職員制并行的人事管理制度。

公務員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務員制度相比較，主要區別應是：（一）依據的法律規范不同。公務員與政府的權利和義務依據《國家公務員暫行條例》規范，政府雇員是依照雇傭合同來規范政府和雇員雙方的權利和義務，在法律上一般是按照勞動法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務員制度都是剛性的，公務員除調離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務員雇傭制相對而言是柔性的，其用人模式與企業一樣，是市場化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時限；（三）日常管理方式同。政府對公務員的管理，如錄用、考核、獎懲等都有相應的法律規范作為依據，而對政府雇員的管理則完全按照合同的約定進行，是一種企業化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務員制度有一套完整的工資體系，學歷、工齡、職務、級別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務員雇傭制則是根據合同的約定，按崗定薪，同時應參照人才市場行情和職業風險程度上下浮動。（五）對外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務員資格，不具有公務員身份，因而，在實際工作中，不擔任行政職務，不行使行政權力。就目前各地試行的情況而言，公務員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務員雇傭制產生的原因條件

公務員雇傭制的產生，是適應完善市場經濟體制的需要，轉變政府職能、提高政府機關工作效率，把市場機制和現代企業的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產物。

第一是推廣現代信息技術在政府管理工作中運用的需要。隨著信息技術在政府管理中運用的迅速推廣，政府部門中需要相應的技術支持的工作日益增多，而現行的公務員體制又產生不出能夠勝任這些工作的專業技術人才。首先，從現有公務員的來源看，絕大多數是由原來計劃體制下大中專院校畢業分配后，在實行公務員制度時過渡而來的，少部分是近年來通過公開考錄從基礎人員中考選進來的。這兩個來源渠道，決定了公務員隊伍內部基本上不可能產生高技術人員。其次，從現有公務員的專業技術能力看，一般公務員工作幾年后，專業技術水準實際上是下降了，公務員的專業技術業務能力和工齡不成正比例，因而導致當政府工作中出現需技術支持的工作時，現有的公務員難以完成。再次，在市場經濟條件下，政府與企業一樣，也是人才市場的主體之一，是作為地位平等的需求方而存在的，但由于用人體制和薪酬待遇等多方面的原因，在專業技術人才的競爭中，政府處于劣勢。因此，為給一些特殊的政府事務找到合適的人選，解決現行的公務員制度一時解決不了的政府工作對專業技術人才的需求問題，一些地方在引進人才時，創造性地選擇了公務員雇傭制。所以，公務員雇傭制的出現是政府在轉變職能的過程中，重視并為引進專業技術人才而尋找到的一種新的做法。是政府部門創新機制、引進急需專業技術人才的一種新舉措。

第二是創造性地貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設，建立高效政府的需要。四中全會決定指出，政府要“加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”；“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化”，“對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估”；“實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把個方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來”。落實上述精神，特別是建立高效政府、切實抓好社會管理和公共服務、確保政府決策的科學化、全面抓好“三支隊伍”建設，都離不開專業技術人才。試行公務員雇傭制，正是貫徹落實四種全會精神的創造性舉措。

公務員雇傭制產生的另一個必要條件，是專業技術人才有進入政府部門工作的主觀愿望。把市場用人機制引入政府機關，推動公務員制度的改革和完善，發揮市場配置資源的基礎性作用，供需雙方有機結合，促成了公務員雇傭制的形成。

三、公務員雇傭制的現實意義

隨著政府職能的轉變，管理社會和提供公共服務越來越成為技術含量較高的復雜系統工程，以公務員為主體的參與社會管理和提供公共服務的政府工作人員中，必須有一定數量的專業技術人員。推出公務員雇傭制，通過政府雇員的形式，把社會上優秀的專業技術人才聘請到政府工作中來，滿足政府工作對專業技術人才的需求，具有重要的現實意義。

第一公務員雇傭制是一種嶄新的干部人事制度

政府工作中一些專業性很強的任務或者項目是現有公務員難以完成的。雇用專業技術人才，可以緩和現有公務員隊伍人才結構的矛盾。采用政府雇員的方式，利用市場的手段，是將高端技術人才引入政府管理工作的一個重要渠道。公務員這支穩定的、終身制的隊伍不應太龐大，而公務員雇傭制是以雇用合同管理為依據的、因事設崗的人事管理體制，有利于政府工作人員隊伍的精簡。這既符合精兵簡政的原則精神，又可以吸引一流人才為政府工作。因此，公務員雇傭制最主要的意義在于可以對政府部門工作提供技術支持，滿足政府工作對專業技術人才的急需。從管理對象而言，如果說現行的公務員制度管理的是政府工作人員中的一般性工作人員，那么，公務員雇傭制可以看做是管理參與政府工作的專業技術人才，是人事管理制度的創新，是與公務員制度并行的一種嶄新的干部人事制度。

第二公務員雇傭制是政府用人制度的創新嘗試

公務員雇傭制的出現從某種意義上表明，政府用人制度正從一元化的公務員制度向多元化的公共管理方向發展，最終形成高效、靈活、柔性管理的政府用人制度。它打破了政府傳統的人員錄用辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，有利于現行公務員制度下“人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低”問題的逐步解決，是對現行行政管理體制的有益充實，是黨政機關用人制度深入改革的有益嘗試，通過人才資源的市場化配置，激活政府用人機制，吸引各方面的優秀人才參與到政府工作的各個方面，使人力資源的配置更趨合理，避免公務員隊伍的固化與沉淀，增強公務員隊伍的生機與活力，促進政府行政效率的提高。

第三、公務員雇傭制有利于推動公務員隊伍整體素質和政府管理水平的提高

公務員雇傭制不僅可以滿足政府工作對專業技術人才的特殊需要，而且對于消除現存的體制弊端、改善公務員隊伍結構會產生積極而深刻的影響。隨著政府雇員的出現，市場機制被引入政府管理，政府雇員將直接影響與他們共事的公務員，能使現有的公務員認識到，正是由于自己完成不了或完成不好那些需技術支持的工作，政府才雇用他人，使其產生緊迫感、危機感，抓緊自身能力、素質的提高，激活了競爭機制，促進公務員隊伍活力的增加和整體素質的提高。專業化的工作方式，便于政府雇員在工作中以參謀、顧問的形式參與政府專業性、技術性較強的重大決策，客觀公正地發表自己的意見、看法，有利于推動政府管理水平的不斷提高。

第四、公務員雇傭制有利于政府與社會各界的溝通

現行的“凡進必考”的公務員錄用方式，不能隨時從社會上吸收思維方式多樣、專業知識豐富的優秀人才，很容易形成僵化的思維定式，而來自各個方面的被雇用者本身就是某領域、某行業的優秀人才，他們對原來所處的環境、領域有著很深切的了解，在進入政府工作的同時，也會把大量的社會信息和各種“活情況”帶進政府決策的過程，成為政府溝通社會各界的新的橋梁和紐帶。另一方面，由于政府雇員實行的是聘期制，到期自動解聘，這有利于實現人才隊伍的合理流動。所以公務員雇傭制的實行，會使公務員隊伍與社會之間的“能量交換”成為可能，使政府人員隊伍結構處在合理的變化之中。

四、以制度建設為核心，構建公務員雇傭制的幾點思考

建立健全與公務員雇傭制配套的相關制度，是規范實行公務員雇傭制的重要條件。建立公務員雇傭制的相關配套制度，我們認為應從以下幾個方面著手。

（一）建立政府雇員崗位審批制度，科學劃分公務員和政府雇員崗位界限

實行公務員雇傭制的前提是政府根據全局性工作的特殊需求，明確界定哪些工作是政府現有公務員無力完成，而需要政府雇員來完成并且成本較低的。建立嚴格的政府雇員崗位審批制度，在核定的編制數額內，確定合理的政府雇員崗位，避免財政供養人員的膨脹。政府雇員的崗位范圍應是現有公務員難以完成的技術支持類工作和決策咨詢工作，包括信息技術、網絡安全等高技術人才和事關全局的重大項目等所需的人才。

（二）建立嚴格的報批制度，嚴防擴大編制和行政成本升高

要在明確政府雇員范圍的前提下，科學確定政府雇員的數量。嚴把計劃審批關，嚴防通過推行政府雇員制來變相擴大政府機關人員編制。建立嚴格的報批制度，按照確定的政府雇員崗位，根據所需政府雇員應具備的條件，由人事管理部門根據用人單位提出的需求，擬訂雇用計劃，其中包括雇用理由、雇用人數、雇員需具備的專業和條件、工作安排以及雇員的薪酬待遇等。嚴格控制用人成本，如果政府高薪雇用的“人才”所從事的工作其他公務員也能完成，就會出現“閑著媳婦請保姆”的現象，導致機構臃腫和財政浪費，這是要堅決避免的。

（三）建立合理的薪酬待遇制度，堅持“一流人才，一流待遇”

由于政府雇員的薪金是用人單位與擬雇用人員按照平等自愿、協商一致的原則通過簽定雇用合同來確定的。因此，在不同的地區、單位政府雇員的薪金標準可能存在明顯的差異，最終會形成政府雇員薪金待遇上“各自為政”的局面，這種薪金標準的無序性，將導致地區之間對人才的無序爭搶——有的地區為了招攬到優秀雇員，可能通過無度地加高薪金待遇來顯示拼搶實力，而經濟相對貧困的地區，就會因實力薄弱而難以引進急需的專業技術人才。因此，要建立合理的薪酬待遇制度，規范政府雇員薪酬待遇標準，以確保政府雇用人才在“有序、公平、合理”的平臺上競爭。

設置政府雇員薪酬標準，要進行充分的市場調查，根據崗位的性質、責任和難易程度進行分類，因事設崗，因崗用人，根據人才市場價格的實際情況確定其薪酬水平。堅持“一流人才、一流工作、一流報酬”，確保急需的專業技術人才不因薪酬待遇問題而流失。薪酬標準確定之后，還要根據市場變化及時調整。防止政府雇員薪酬虛高。要以制度來保障政府雇員的薪酬待遇、養老保險費和失業、醫療保險以及《勞動法》規定的應享受的其他待遇的具體落實。

（四）建立科學的聘用制度，保證雇用工作的公平、公正和公開

首先，要參照《國家公務員錄用暫行規定》，明確政府雇員應具備的基本條件。主要包括：遵守中華人民共和國憲法、法律、法規；品行端正；愿意履行政府雇員義務；具備規定的資格條件等。

其次，要規范雇用程序。在雇用政府雇員計劃批準后，由人事管理部門按計劃提出雇用人選意見。政府雇員人選可以面向社會公開招聘，可以由有關專家或者社會中介組織推薦，也可以個人推薦。公開招聘的，要經過報名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、錄取和聘用等程序；推薦招聘的，推薦人應向政府提供翔實的書面推薦材料，介紹被推薦人的政治表現、專業特長、專業能力和主要工作業績，經人事管理部門會同有關部門考核后確定為擬用人選。經考試、考察或對推薦人選審查，人事管理部門對政府雇員擬用人選提出具體意見，報經審批機關審定后，在一定的范圍進行一定時間的公示，對經公示無異議的，辦理雇用手續。用人單位與政府雇員簽訂雇用合同書，主要明確工作內容、工作要求、薪金待遇、聘用期限、權利義務、違約責任和其他需約定的內容等，并經有關部門對合同進行簽證，然后發給《政府雇員證書》。

（五）建立科學的績效考核制度，保證雇員崗位工作質量

實行公務員雇傭制，無疑要增加政府財政負擔。這部分財政支出是否“物有所值”，就要看政府管理社會的能力是否增強了、公共服務水平和政府工作效率是否提高了，最主要的是工作完成的怎么樣，老百姓是否滿意了。這就涉及如何評價政府雇員的業績問題。可以進行量化評估的工作，要堅持以量化指標來考核，對難以用量化指標來考核的工作，既不能憑感性評估，更不能由領導個人進行評價，要充分發揚民主，廣泛征求服務對象意見，通過專家組或中介組織，對其進行科學化、社會化、專業化考核評價。

對政府雇員的工作實績進行考核評價，要堅持客觀公正的原則。要建立以雇用合同為基礎，以試用期考核、年度考核和雇用期考核相結合的考核制度。考核工作交由人事管理部門會同其雇用單位進行。考核等次應參照公務員考核制度，分優秀、合格和不合格三個等次。要把年度考核和雇用期考核結果，作為雇員續聘、獎懲的主要依據。雇員試用期考核不合格的，解除雇用合同。對做出突出貢獻的給與一定的獎勵。

（六）建立解雇、續雇制度，保障雇傭工作有序規范

雇員在合同期間違反了合同規定或合同期滿時，應及時解雇。解除雇用關系的雇員，政府不負責安排工作，相關待遇依據合同約定辦理。如果工作需要，可依據考核結果，對雇員進行續雇或者另雇。在確定續雇和解雇人員時，仍需履行審核、報批手續。不適合雇員崗位工作的，要堅決解雇。在合同期限內完成雇員崗位工作的，雇用單位不得以其他理由繼續雇用。有關部門要加強對解雇、續雇工作的監督檢查，防止人力、財力資源的浪費。

（七）建立自由的人才流動機制和完善的社會保障機制，解除政府雇員的后顧之憂

建立覆蓋全社會的自由的人才流動機制和完善的社會保障機制，緩解政府雇員合同期滿或因故被解雇后面臨的再就業壓力，解除政府雇員的后顧之憂。完善人才市場功能，建立人才信息庫。將政府雇員納入人才信息庫，并將其相關信息向社會，為其提供擇業信息。在國家政策框架內，結合地區實際，制定一些優惠政策，努力為他們自主擇業、自主創業營造一個良好的外部環境，減少再就業風險，降低再就業的難度。

（八）、規范人事爭議處理機制，保障雇傭雙方的合法權益

要充分體現依法管理原則，依法保護雇用雙方的合法權益。雇用雙方要嚴格遵守、全面履行雇用合同所約定的權利和義務。雇用雙方如解雇或履行雇用合同中發生爭議，要按照有關法律規定予以仲裁。仲裁結果對雙方具有約束力。