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用科學民主的機制來選拔任用干部，有效遏止干部選拔中的不正之風，發展黨內民主，是我國政治體制改革的突破口，也是建設社會主義政治文明的迫切需要。20*年以來，河南省*市新華區委堅持用科學發展觀統領干部工作全局，不斷擴大民主，積極探索改進干部選任方式，努力創新干部選任辦法，形成了優秀干部“后備制”，選拔干部“公選制”的用人新機制，全區干部工作逐步走上了科學化、制度化的軌道。20*年5月以來，我們分別采取“雙推雙考”和公開選拔的方法，選拔任用了15名正科級領導干部和31名副科級領導干部（最后一名并列），樹立了競爭擇優的選人用人導向，形成了有利于優秀年輕干部脫穎而出的良好環境。

一、公選起因

如何深化干部人事制度改革，嚴格干部任用標準和選拔程序，提高廣大黨員群眾對干部選拔任用工作滿意度，是新一屆區委著力思考和探索的重大課題。20*年以來，河南省*市新華區委為維護提拔任用干部的嚴肅性，防止跑官要官、買官賣官等不正之風，決定從改革干部人事管理制度入手，大膽探索干部選拔任用新機制。20*年6月，河南省*市新華區紀委、區委組織部、區財政局、區人勞社保局四家單位抽調30名熟悉組織人事和干部審查工作的同志，對全區3500多名機關干部職工的身份進行認真細致的核實。20*年9月，河南省*市新華區委研究制定了《新華區科級后備干部工作暫行規定》，對后備干部工作從資格條件、數量結構、培養管理等方面進行了總體規劃和要求，并明確規定后備干部實行“能上能下，動態管理”機制，今后領導干部的選拔任用必須從后備干部隊伍中產生。20*年10月，河南省*市新華區委采取“雙推雙考”的模式，在全區公開選拔了384名副科級后備干部，204名正科后備干部人選。并委托省教育廳學歷鑒定中心對后備干部的文憑進行真偽鑒定。

經過“雙推雙考”科級后備干部的成功實踐，河南省*市新華區委領導達成了共識，只有用“管長遠、保長久、見長效”的制度選人用人，才能從根本上鏟除選人用人上不正之風滋生的土壤和條件，才是建設高素質干部隊伍的治本之策。今年年初，河南省*市新華區委開始籌劃運用“雙推雙考”的方法選拔正科級領導干部，運用公開選拔的方法來選拔副科級領導干部。

今年5月，河南省*市新華區委經慎重研究，決定在全區拿出15個正科級領導崗位進行“雙推雙考”，30個副科級領導崗位進行公開選拔，真正讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有職位。

二、主要做法

“雙推雙考”正科級領導干部和公開選拔副科級領導干部工作同時進行，時間緊，任務重，涉及面廣，而且二者程序不同，有重復、有交叉，給組織領導工作提出了較高要求。能否做到陽光透明的操作，關系到整個公選的成敗。為此，我們在整個公選過程中每一階段都制定了詳細的方案，每個環節都進行了細化分解，每項任務都明確了具體的責任，采取了一系列改革和創新的措施。

一是把好方案制定關。在公開選拔科級領導干部實施方案的設計上，河南省*市新華區委組織部嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》的有關要求，借鑒外地公選工作的成功經驗，制訂了詳細的方案。區委常委會多次聽取匯報，對方案的制訂、工作的開展提出一系列要求，區委常委參與研究公選工作方案，進行具體指導，力求細致周密嚴謹。經過反復多次征求意見和進行修改的公選工作實施方案，于5月14日上午由區委常委會議討論通過。這份數易其稿的方案強調公開選拔工作堅持民主、公開、競爭、擇優、德才兼備、重視基層、注重實踐、群眾公認、突出實績、科學規范、陽光操作的原則，在指導思想上著眼一個“新”字，創新觀念、創新形式；在實施過程中堅持一個“公”字，公開、公平、公正、公信；在工作標準上突出一個“嚴”字，條件嚴、要求嚴、組織嚴；在實施效果上體現一個“好”字，達到干部結構更好、社會反響更好、工作效果更好。報名資格為：競爭正科級領導崗位的應當是正科級后備干部、現任正科級干部，競爭副科級領導崗位的應當是副科級后備干部、現任副科級干部。分兩個操作程序：選拔正科級領導干部采取“雙推雙考雙選”的方式，即民主推薦和單位黨組織推薦相結合，理論考試和組織考察相結合，好中選優、優中選強；選拔副科級領導干部按照公開選拔的程序進行，即經過報名、資格審查、筆試、面試、考察的程序進行。

二是把好推薦報名關。方案下發當天下午，區委立即召開了全區公開選拔工作動員大會，就公選工作提出了明確要求。會后，各鎮（街道）、區直各單位緊急召開民主推薦大會，在符合條件的干部中按照規定名額推薦出參加正科級領導崗位競選初步人選。根據民主推薦情況，由單位黨組織集體研究確定出推薦人選，書面上報區委組織部。截至5月14日晚上8點，各單位全部推薦上報了名單。緊接著，5月15日下午6點前，各單位統一上報了參加副科級領導崗位公選人員名單和基本情況。經嚴格的資格審查，共有91名競選正科人選、358名競選副科人選符合條件。

三是把好筆試面試關。筆試試題由外地權威機構所出，筆試試卷全部委托外地專門機構閱卷，而且保管、運送都是在區紀委有關人員嚴格監督下封閉運行的。筆試試題特別突出了考核實際工作能力方面的內容，不僅注重基本素質的考察，而且圍繞實際工作來進行設計，很少純記憶題和純理論題，有利于那些平時勤于思考、善于總結經驗和積累知識，有真才實學的考生能夠脫穎而出。為了保證筆試的嚴密性，河南省*市新華區公選辦出臺了《筆試考場紀律》、《監考人員職責》、《考點工作人員職責》、《考場情況記錄表》、《試卷交接簽收表》和《應考人員違紀的處理辦法》，對考場各種違紀違規現象都明確了處理辦法，力求環環相扣，銜接緊密，不出紕漏。筆試時，對筆試的監考人員臨時抽簽，臨場確定；每個考場抽調紀檢干部和優秀教師各一名監考，同時邀請縣級干部到考場巡考；監考人員、工作人員和領導小組成員全部上交手機，由保密員統一管理，并給每一個考場發30個信封，要求監考人員，對考生的手機采取收一個登記一個下發一份試卷的管理辦法，堅決杜絕使用手機作弊的現象；安排了公選領導小組成員分樓層負責對監考和考場紀律進行監督，要求各考場對違紀考生和考場情況進行記錄；對筆試過程中出現的有違紀違規行為的考生，由閱卷人員根據考場記錄，按照規定給予了記零分的處理。

面試工作是最為復雜、最難操作的環節。從某種意義上說，考生對公選面試的公平、公正性的關注程度要高過筆試。公選是否能做到公正、公平，考官是一個重要的因素。因此，河南省*市新華區公選辦分別采取競選正科級崗位的面試評委由區四大班子領導擔任、競選副科級崗位的面試評委由市委組織部、市人事局專業人士和外地專家擔任的辦法，來確保公選活動的公平、公正、公開。除競選副科級崗位的面試評委事先進行封閉外,擔任競選正科級崗位面試評委的35位區四大班子領導都是當天早上臨時得到開會通知，到達現場后，方知自己當天的具體“差使”，而且一旦入圍，便斷絕了與外界的一切聯系，經過簡單培訓，正式上崗。面試人員報到時，由河南省*市新華區紀委選派責任心強的同志擔任監督員，收繳考生、考官和工作人員手機，統一保管。同時，為了徹底杜絕手機作弊現象，在主考場、候考室、備考室、休息室共安裝了10個信號屏蔽器。考場及順序安排采取臨時抽簽的方式。面試過程中，每個考場及候考室、備考室各安排了2名聯絡員，主要路口和休息室都安排工作人員，負責聯絡、服務和監督工作。公選領導小組成員始終在考場周圍巡視，嚴格監督整個考場秩序，有效防止了跑題、漏題、拉分等違紀現象的發生。

四是把好組織考察關。考察環節是公選的關鍵環節，不僅關系到公開選拔的質量，而且關系到區委和組織部門在群眾中的形象。在對考察對象進行組織考察時，河南省*市新華區公選辦嚴格按照公選方案的有關要求，經過反復研究，制定了詳細具體的考察工作方案，對考察方法進行了完善和創新。為了把人選考實考準，增加了與考察對象進行面談交流的環節，對考察對象的民主測評結果、個人近兩年年度考核結果、近五年獲得獎勵情況進行量化打分，將考察對象的群眾公認度和實際工作能力作為考察重點，從而較全面真實地了解考察對象的情況。切實做到不因為是公選的最后階段而走過場，不因為趕進度而忽視考察質量要求。按照差額比例，最終確定了提交常委會研究的16名正科級領導干部擬任職人選和34名副科級領導干部擬任職人選。

五是把好接受監督關。公選的基礎是公開，而公開的過程也是接受監督的過程。為確保“公開、公平、公正”和“嚴格保密”，有效地避免人為因素的干擾，這次公選工作實行了全方位、全過程的監督。報名前在公布辦公電話的同時向社會公布了監督電話；各階段工作情況都向公選領導小組進行了詳細匯報；報名、筆試、面試以及組織考察期間，區紀委的同志自始至終介入了工作并全程監督。面試時，專家評委和領導評委現場打分，現場計分，面試結束后立即向所有考生公布成績，最大限度地杜絕暗箱操作的可能。同時，公選工作做到了信息公開、機會公開、過程公開和結果公開，筆試成績、面試成績、考察成績、獲獎情況和公選總成績都在最短時間內進行了公示。

三、主要成效

河南省*市新華區“雙推雙考”正科級領導干部和公開選拔副科級領導干部工作，由于區委重視，組織嚴謹，方法科學，程序嚴密，體現了擴大民主、鼓勵競爭、公開平等、擇優選用等干部人事制度改革的要求，不僅選拔出了一批優秀的人才，為建立一支高素質的領導干部隊伍注入了新的活力，而且還為進一步加快我區干部人事制度改革，擴大選人視野，拓寬選人渠道探索了新的途徑，實現了此次公選的初衷，達到了黨組織和干部群眾“雙滿意”的目的，在社會上產生了良好效果。

一是顯示了區委公開、公平、公正的形象，樹立了正確的用人導向。傳統的選人用人方法是從少數人中選人，往往使干部產生等、靠、要、跑的思想，而這次“雙推雙考”和公開選拔打破了論資排輩、平衡照顧等陳舊觀念，做到了不拘一格選人才，全過程“陽光操作”，以快取勝，以嚴取勝，力排人情因素，充分顯示了區委公開、公平、公正的形象。同時，通過這次公選迫使干部靠群眾的公認、靠自己的真本領來競爭職位，使“憑發展論英雄，憑實績用干部”的用人導向落到實處，促使廣大干部積極主動地進行自我開發，激活內在的潛能，樹立了一種憑知識、憑能力、憑實績用干部的良好用人導向，激勵廣大干部自我加壓，努力學習，奮發進取，把主要精力用在學本事、干事業上，用在刻苦鉆研業務、提高水平上;也使那些不求過得硬、只求過得去的“混官”們受到警示，激勵他們積極主動地做事，盡心盡力地工作，從而真正做到立黨為公、執政為民。

二是創新了干部任用決策機制，進一步擴大了民主化程度。這次公選方案科學，可操作性強，進程快速高效，組織嚴謹周密，以公開為核心，以規范為守則，以監督為保障，環環緊扣，探索出了一個易操作、效果好的公選工作機制和干部考察工作新路子，為以后我區干部人事制度改革、干部任用考察以及公選工作的制度化、經常化提供了成功的范例。通過“雙推雙考”和公開選拔，改變了單一的干部選拔任用決策形式，創新了科學、民主的干部任用決策機制，有效地避免了少數人說了算、“一把手”說了算、“個別領導”起作用的現象。這次“雙推雙考”和公開選拔，是由組織部門組織考察，在民主推薦和公開競爭的基礎上，由區委常委會集體決定的。通過這種決策機制選人，有效地消除了干部選拔任用中的弊端，消除了社會上對干部任用、人事調整的誤解和偏見。在整個公選過程中，充分注重落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，讓群眾了解并參與公開選拔工作。除考題、考官等核心內容嚴格保密外，能公開的盡可能公開，使整個工作過程置于黨組織和全社會的關注監督之下，最大限度地實現了干部選拔任用工作中的民主。

三是提高了干部隊伍整體素質，增強了干部隊伍活力。通過公開選拔和公推公選，一批學有所長的年輕干部走上了領導崗位，優化了領導班子結構和干部隊伍結構。這次通過“雙推雙考”走上正科級領導崗位的15名同志中有5名女干部，1名黨外干部，平均年齡34歲，其中有1名同志年齡在30歲以下；15人均具有大專以上學歷，其中10人具有本科學歷；通過公開選拔走上副科級領導崗位的31名同志中有14名女干部，5名黨外干部，平均年齡32歲，其中有10位是80年代出生的；31人均具有大專以上學歷，其中19人具有本科學歷。他們不僅在一路闖關中名列前茅，尤其在考察過程中，都得到了所在單位干部群眾的普遍認可。

四是拓寬了選人用人視野，發現和儲備了一批優秀領導人才。這次“雙推雙考”和公開選拔，參加人員都具有年齡較輕、學歷較高、工作能力較強的特點，可以說是好中選好、優中選優、強中選強。特別是進入考察的90名干部，由于受職位數量限制，不可能一下子都用起來。對進入本次公選考察范圍，經考察優秀且因名額限制未被提拔者，適當予以重用。可以說，通過這次“雙推雙考”和公開選拔，不僅是選拔了一批優秀干部，更重要的是發現、考察、培養和儲備了一批優秀的中青年干部和高素質人才，有力地加強了我區干部隊伍建設，充實了人才儲備，拓寬了干部選拔的視野。

五是防止和杜絕了用人上的不正之風，促進了黨風廉政建設。采用“雙推雙考”和公開選拔的辦法選人用人，充分體現了公開、平等、競爭、擇優的干部選用原則，強化了全過程、全方位監督，創新了公正、科學、規范的選人用人機制，從源頭上防止和杜絕了用人上的不正之風，對于進一步提高干部隊伍建設管理水平，加強黨風政風和廉政建設，都將產生積極而深遠的影響。

四、幾點啟示

這次“雙推雙考”和公開選拔工作，是在深化改革和全面建設小康社會的大環境下，對干部選拔任用制度改革的成功探索。這次探索在得到我區廣大干部群眾的好評和認可的同時，也給我們提供了許多有益的啟示和思考。

一是必須以改革創新精神推動干部人事制度改革。以改革創新精神推動干部人事制度改革，首先要求各級領導干部解放思想、實事求是、與時俱進，只要符合科學發展觀和新華區的實際，就大膽地試，大膽地改，突破傳統的束縛，改變既有的方式。其次，改革要不斷創新選拔任用干部工作，放眼于基層，放眼于各方面的各類人才。要像同志在全國人才大會上的講話中所要求的那樣，既要堅持選人標準，又要不拘一格；看身份又不惟身份，看資歷又不惟資歷，講學歷但不惟學歷，講臺階但不摳臺階。同時，還要適時改進選拔干部的方法，特別是要把堅持黨管干部的原則同堅持干部工作走群眾路線結合起來，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。

二是必須以“公開、公平、公正”為出發點，不斷推進公選工作的民主化。擴大民主是干部選拔任用工作必須堅持的基本方向。我們在探索完善中，始終堅持“公開、公平、公正”，充分走群眾路線，認真落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，努力在豐富公選工作的民主實現形式上下功夫。比如，區公選辦認真核定每位報考者的資格條件；區四大班子領導擔任競選正科級崗位的面試評委；實行考察預告；區委常委會對擬任職人選進行票決等。通過這些工作舉措，不僅進一步提高了公選工作的群眾參與度和任用人選的社會認可度，同時也實現了干部的選任從平面到立體，從少數到多數，從一言到群言的民主化，這既是干部制度的一次創新，也是區委班子權力運行民主化的一次革命。

三是必須以提高科學性準確性為重點，十分注重公選工作的細節創新。如何科學選準人、用好人，是當前公選工作必須著力研究并加以解決的緊迫課題。針對公選中一直困擾我們的一些問題，注重從細節入手，循序漸進，大膽探索，扎實推進公開選拔領導干部機制的自我完善。比如，從后備干部中公選科級領導干部，有利于后備干部平時的培養鍛煉和積極性的發揮；筆試和面試內容注重結合實際和區情，注重考察干部分析解決問題的實際能力和工作水平，從而實現了靠能力和素質選人的要求；競選正科級領導崗位增加了“雙推”這個環節，提高了進入門檻，體現了群眾基礎，真正實現了好中選優，優中選強的目的；考察中注重工作實績，將年度考核結果和獲得獎勵情況量化記分，為更多的整體素質優秀的干部脫穎而出提供了機會。這些方法的改進和實施，進一步提高了選人的科學性，比較好地解決了以往公選中存在的一些普遍性問題，社會各方面反響都比較好。

四是必須以強化組織領導為保證，努力確保公選工作的順利實施。“雙推雙考”正科級領導干部，公開選拔副科級領導干部是對傳統選拔方式的改進，涉及工作方方面面，加強領導，精心組織十分重要。為此，我們專門成立了區公開選拔工作領導小組，下設辦公室，切實加強對工作的領導和指導。區委主要領導從方案的制訂、計分原則的確立，到獲得獎勵情況的認定都認真把關，注重安排好每個階段的工作，堅持召開每個階段專題會議，及時分析總結和研究部署工作。領導小組辦公室按照要求，以求真務實的作風，嚴格按照工作規程規范操作，力爭把工作做深、做細、做實，使黨管干部原則貫穿于公開選拔工作的全過程，保證了公選工作的順利進行。

五是必須引入公平競爭機制，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。實現公平競爭，不僅是人才輩出的重要環境和條件，也是選任制度取信于民、取信于基層的重要內容和導向，對選人用人、激勵干部有著十分重要的作用。競爭是公正的體現，公正是競爭的保障。區委在引入競爭機制的基礎上，努力建立科學公平的競爭平臺，確保了競爭制度操作和執行的公正性。通過建立公開透明、程序嚴密、監督有力的陽光運行機制，有效促進了優秀人才的脫穎而出。