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“基礎不牢，地動山搖”。農村基層黨組織建設是黨的建設的一項基礎性工作。黨的十六大以來，我縣認真貫徹落實中央及區、市關于加強農村基層組織建設的一系列指示精神，圍繞農村改革、發展、穩定大局，認真研究農村基層黨組織建設工作中遇到的新情況、新問題，從領導班子建設、隊伍建設、活動載體、工作制度等方面探索新路，積極探索在新形勢下加強農村基層黨組織建設的新路子，取得了初步成效。

一、主要作法

(一)深化認識，不斷增強工作創新的自覺性

我們致力于對農村基層黨建工作創新，主要是基于三個方面的認識。

1、創新是農村基層組織適應農村經濟發展進程的迫切需要。面對市場經濟的逐步建立和完善，農村經濟發展和農村經濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設必須與之相適應，必須在領導班子和干部隊伍建設、制度體系、活動載體等方面作大的調整，否則就不能為農村經濟發展提供強有力的組織保證。

2、創新是農村基層黨黨組織建設適應農村基層民主政治建設，解決農村社會矛盾的必然要求。伴隨著社會經濟的不斷發展，利益矛盾、家庭矛盾、家族矛盾等矛盾也日趨復雜。在青年農民中缺乏精神追求,加之黃、賭、毒的侵害,有些地方封建迷信抬頭，邪教組織出現，宗族勢力操縱民主選舉，影響基層黨組織的領導核心作用發揮。這就要求農村基層黨組織在領導成員產生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應的改革和調整，通過充分發揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾和利益關系，維護社會穩定，促進農村的精神文明建設。

3、創新是不斷提高農村基層黨組織建設整體水平的內在要求。過去我們在加強農村基層組織建設中積累了不少成功經驗，但隨著形勢的發展，有的逐漸不適應了，如不及時進行工作創新，固守老經驗、老辦法，就會使基層黨組織建設落后于形勢。只有在繼承傳統經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招，創特色，農村基層組織建設才能始終充滿生機與活力。

(二)探索新方法，保證抓黨建責任制的落實

一是實行目標管理。每年年初，縣委都要在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，確定年度工作計劃,下發專門文件，明確工作任務,提出要求。縣委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨組織完成好各項任務。

二是實行制度化管理。近年來，縣委建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，建立和健全了縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，特別是縣、鄉黨委書記第一責任人的制度,抓好配套工作制度的完善。

三是實行獎懲辦法。每年年初，縣委在組織工作會議上，對農村基層黨組織建設工作進行了重點部署，層層簽定責任書，每月召開一次組織工作例會進行督查指導，并在“雙文明”考核中兌現獎懲。縣委還堅持把黨的基層組織建設工作納入到對各級黨組織和領導干部工作業績的考核之中，作為干部提拔使用和獎懲的重要依據。

(三)建立新機制，建設適應農村現代化建設的基層領導班子和干部隊伍

1、建立以競爭上崗為核心的農村基層干部新的選用機制。我們在調整鎮村兩委班子時，全面實行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，近兩年來，先后改選、調整鄉鎮領導干部20人，村黨支部書記45人。目前全縣鄉鎮黨政班子平均年齡在40歲以下,大專以上文化程度95%,村級班子成員平均年齡在50歲以下，90%以上達到了初中以上文化程度，每個村35歲以下干部至少有2名。針對農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，采取選派鄉(鎮)干部到村上任職(掛職)、要求鄉鎮領導干部包村、包隊等辦法不斷優化農村基層干部隊伍，提高了基層干部的素質。

2、建立以針對性、實用性為重點的教育培訓機制。改變過去不分層次、不分對象的鎮村干部培訓方式，堅持分類培訓，提高培訓效果。一是縣委對鄉鎮領導每年不少于IO天的培訓,村書記、主任每年不少于5天的集中培訓。兩年來，縣委共舉辦培訓班12期，培訓2000多人次，縣委領導親自到培訓班上講了課。二是各鄉鎮采取聽講座、看電教片、自學、座談、討論和觀摩學習相結合的方式，對村隊干部進行分級培訓。三是利用冬春兩季，縣委抽調機關干部，由縣級領導帶隊組成工作組深入農村，指導基層組織建設，對黨員、干部和群眾進行黨的十六大精神教育培訓和新《黨章》的學習,幫助村黨支部書記理思路、謀發展,進一步提高了農村基層黨員的政治素質和致富本領，增強了農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。今年中央1號文件下發后,縣委抽調690多名干部,深入村、隊、戶中,宣傳1號文件精神,抓好春耕生產,指導農民預防禽流感,受到了農民的歡迎。四是根據農業產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入的需要，注重對村隊干部和黨員進行實用技術培訓，著力提高干部黨員的“雙帶”能力。近兩年來，共舉辦各類科技培訓班近680期，培訓黨員和基層干部10萬人次，村隊干部和黨員都掌握了1—2門實用技術，成為發展農村經濟的帶頭人,較好地發揮了電教工作在幫助農民增收中的作用。

3、建立以調動鄉鎮村干部積極性為目的的激勵約束機制。針對基層工作難做，基層干部積極性不高的現狀，改變過去重使用、輕激勵、疏監督的做法，對鄉鎮村干部實行職業化管理。一是村干部的報酬根據工作實績發放。將村干部的工資分為固定和浮動兩部分，固定部分由縣、鄉統籌，統一核定。浮動部分則根據工作實績，由鄉鎮制定獎罰標準，年終發放。二是村黨支部書記、村委會主任納入社會養老保險范圍。我縣個別鄉鎮將村干部社會保障參照城鎮職工養老保險，對長期擔任村書記、村主任的干部給予養老保險等保障。三是實行“末位淘汰”制。按照年度或任期考核評議的情況，對鄉鎮領導干部工作業績實行“末位淘汰”，工作無起色、完不成目標任務的，第一年黃牌警告，第二年調整工作。同時，個別鄉鎮還制作了警示牌，對各村黨支部書記實行末位淘汰。四是堅持樹立典型，大力表彰農村優秀基層干部，宣傳農村干部的先進事跡。在每年“七一”前后,縣委組織部同市、縣電視制作專題片,大力宣傳先進基層黨組織、優秀村黨支部書記,收到了較好的效果。

(四)結合新載體，激發基層黨組織的內在活力

1、積極開展“三級聯創”活動。根據“三級聯創”和“競標樹旗”活動的要求，制定了加強基層組織建設工作規劃，確立了縣委常委黨建聯系點制度、縣級領導包鄉鎮和后進村、抓基層組織建設和經濟工作責任制。調整制定了部門包村(社區)和科級干部同貧困戶結對幫扶制度。鄉鎮黨委普遍實行了領導干部包村、包隊聯系黨建工作制度。村黨支部建立了黨員目標管理責任制和黨員聯系戶制度。縣委組織部重新制定了“三級聯創”和“競標樹旗”活動考核細則。各級黨組織制定了基層組織建設三年規劃、發展黨員工作規劃、黨員干部培訓工作規劃、經濟發展規劃等，完善和規范了黨組織工作各項制度。縣、鄉鎮、村做到年初有計劃、半年有督查、年底有總結，形成了一級抓一級，層層抓黨建，創先爭優，比學趕超的新局面。

2、扎實開展“雙結對、雙共建”活動。在全縣開展的“雙結對、雙共建”活動中，有116個單位同6個鄉鎮、90個村結成共建對子，2500多名黨員干部共包扶貧困戶588戶，副處級以上黨員干部每人聯系一個鄉鎮、一個村，包扶一戶貧困戶。據不完全統計：全縣共為各村捐款260多萬元，衣物14200件，面粉6560公斤，化肥2320公斤，種子850公斤，捐贈羊只245只。為18個吊莊村、5個灌區村、6個街道社區新建和翻建黨員活動室116間，全部配備了桌椅和電教設施。救助困難學生130名，捐款11780元，為學生購買學習用品。安排就業1100人。有效地改善黨群、干群關系。

3、認真開展“雙學雙帶”活動。即在農村黨員中深入開展“學習理論、學習實用技術，帶頭致富、帶領群眾共同致富”的活動。全縣農村黨員中，有75%以上的人通過這一活動，學習掌握了l一2門實用技術。

4、開展無職黨員設崗定責活動。針對農村部分黨員積極性和先鋒模范作用難以發揮等問題,制定了無職黨員設崗定責方案。把沒有擔任職務的黨員組織起來,根據各村的實際設置若干個崗位,每個崗位有3-5名黨員,協助黨支部工作,使廣大黨員找到發揮自己特長、得到群眾信任的崗位。

(五)開拓新思路，不斷加強后進村和貧困村轉化工作

縣委在后進村整頓中，選準工作突破口，對班子軟弱煥散或不健全的，重點配齊配強村兩委班子，對癱瘓半癱瘓的村兩委班子果斷進行了調整。堅持讓那些政治上可靠、有文化、懂技術、會管理、年富力強、公正廉潔、有帶領群眾致富本領的人擔任支部書記。兩年多來共調整村支部班子34個，支部成員66人。對暫無合適人選的村，由鄉(鎮)派干部村黨支部書記。同時，幫助后進村理清經濟發展思路。通過“走出去、請進來”，幫助干部群眾解放思想、更新觀念，積極為群眾搞服務、選項目，制定適宜的經濟發展路子，鼓勵黨員干部帶頭調整產業結構，培養和扶持種養大戶和能手，推動了種植養殖業的發展。截止目前，全縣21個貧困、后進村已轉化13個。

二、加強農村黨建工作創新必須消除三種錯誤思想認識

1、必須消除輕視農村黨建工作創新的錯誤認識。一些農村基層黨員干部把“經濟建設為中心”錯誤理解為可以“一俊遮百丑”，認為當前改革開放和經濟建設任務繁重，特別是相對落后的地區，經濟建設困難很多，要集中精力把經濟搞上去，擔心抓農村黨建工作的創新會分散抓經濟工作的精力，也沒有時間和精力去抓。這種片面認識必然導致思想上淡化黨建工作的創新，行動上放松。應當明確，黨建工作的創新和經濟工作是相輔相成、互相促進的，圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟是新時期黨的建設的顯著特征。各級黨組織必須充分認識到新形勢下做好基層黨建工作的重要性，正確處理改革、發展、穩定同堅持黨的領導，搞好黨的建設，發揮黨組織作用的關系，任何時候都不能放松或忽視基層黨建工作的創新。

2、必須消除消極畏難情緒。一些農村基層黨員干部認為，當前農村基層黨建工作面臨許多新的情況和問題，處理這些問題困難多，壓力大，感到抓黨建力不從心，如債務問題、離任村干部無經濟保障、老黨員生活困難、村集體經濟薄弱等,解決問題無能為力；有的還認為，抓經濟工作容易出成績，抓農村黨建工作成效往往不明顯，因而對加強黨建工作缺乏開拓創新意識，按部就班，就黨建抓黨建，內容空洞乏味，黨組織缺乏凝聚力、號召力、戰斗力，影響了黨在人民群眾中的形象。對此，必須堅持看主流，樹立信心，主動消除畏難情緒；堅持看積極效應，振奮精神，自覺消除負面影響；堅持搶抓機遇，開拓創新，堅定抓好黨建工作的信心和決心，保證把“虛”事做實做細，做出成效。只有這樣，才能找準經濟工作與黨建工作創新的聯結點和切入點，不斷探索出行之有效的工作方法，使黨建工作與經濟工作相得益彰，共同發展。

3、必須消除盲目樂觀的心態。近年來，在加強農村基層黨建工作方面投入了大量的人力、物力和財力，黨建硬件建設均取得了階段性成效。通過開展兩輪“三級聯創”取得了一些成效,有的鄉鎮、村干部有盲目樂觀的心態。但必須看到，農村基層組織建設還存在不少問題：一是農村基層黨組織帶領群眾發展經濟的本領亟待提高；二是農村黨組織和干部思想方法和工作方法亟待改進；三是如何建立常抓不懈的農村基層組織工作機制，使農村基層組織建設由過去的運動式和突擊式走上經常化、規范化、制度化的軌道，也是一個必須認真研究的課題。四是農村的管理體制不順,形成干群關系緊張。五是對一些長期拖欠各種稅費的“釘子戶”和困難戶無管束機制等。這些問題必須引起各級黨組織的高度重視并有針對性地加以解決。

三、新形勢下，加強農村黨建工作創新必須抓好五個環節-----抓教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學的發展觀來武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。農村基層干部的教育要制度化，要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進實用技術培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

-----抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。黨在農村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大農民群眾來貫徹落實。其中支部書記的作用最大，他是農村基層黨支部的核心，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵，是帶領農民群眾實現共同富裕的帶頭人。農村基層黨建工作只有抓住了這個“火車頭”，才能帶動“車身”。因此，必須下工夫建設好“一把手”隊伍。培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員擔任村黨支部書記，是發展先進生產力和先進文化，維護和發展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級干部隊伍的素質，激活村級經濟，增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動農村經濟全面發展和社會穩定，具有十分重大的意義。同時要體現新形勢、新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增強農民收入的黨員選拔上來。那些政治素質好，具有一定文化科技知識，懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業以及外出務工經商人員中的優秀黨員應作為重點對象加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。

-----抓機制，全面規范農村基層黨員干部的行為。制約機制是一個包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。第一，加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。第二，要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。第三，要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。第四，建立健全激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

-----抓作風，切實保證農村基層黨的建設健康發展。農村基層黨組織的作風建設能否搞好，與上級黨組織的導向緊密相關。導向正確就能使農村基層黨組織和黨員干部學習有榜樣，奮斗有目標，就能沿著正確的軌道前進。要充分發揮導向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，保證落實過程中始終不走樣。基層干部要以為農民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，履行干部職責。辦事要考慮是否合乎絕大多數群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續發展，是否合乎有關政策規定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅持實事求是，才能達到主觀與客觀、需要和可能、動機和效果的科學統一。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產生負面影響。

-----抓載體，調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“結對幫扶”、“三級聯創”等。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村三個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

四、意見和建議

1、建立責、權、利相統一的農村工作機制。上級黨委、政府要協調好部門和鄉鎮條塊分割的矛盾，部門在下達任務時，要充分考慮鄉鎮、特別是村一級完成任務所應當具備的權力條件和應當得到的利益回報，為他們履行職責創造必要的條件，調動他們的工作積極性；要將水費的收繳任務歸還給水資源管理部門，把鄉鎮、村從收取各項費用的工作中解放出來。

2、加強對鄉鎮、村重大、長期決策的管理。在調研中我們發現一種現象，鄉鎮、村主要領導一換，立刻會產生許多遺留問題。原因一是上任領導決策中有短期行為，二是上任領導未執行完的決策被下任領導否定。說到底是領導的短期行為和錯誤的政績觀在做怪。這就需要實行重大決策審批制和責任追究制，尤其在城鎮規劃和基礎設施建設項目上，要嚴格把關。同時，要鼓勵農村干部扎根農村，不能頻繁更換。

3、合理消化鄉鎮、村的部分債務。要制定優惠政策，拿出部分資金解決鄉鎮、村的債務,對呆、死帳、“雙基”復查和建小康路欠的新的債務,可協調金融部門通過多種形式幫助消化,進一步調動鄉鎮、村干部工作的積極性和主動性。

4、加強上級決策的針對性和連續性。上級黨委、政府和有關部門要樹立為農業、農村和農民服務的意識，在制定政策、下達任務時，充分考慮農村的實際情況和農民的實際利益。要按照市場經濟規律來引導農村調整產業結構，而不是搞新的強行攤派。只有這樣，制定出的政策和下達的任務農民才樂于接受，農村基層干部也就好當了，農村基層黨組織才會有威信。

5、提高農村干部的待遇。要按照不低于當地群眾平均收入的水平1.5倍的額度妥善解決村干部的待遇問題。一是財政部門要拿出部分資金解決村隊干部的工資來源問題。二是實行村干部工資與考勤掛鉤，按月發放。三是獎勵有突出貢獻的優秀村干部，提倡以辦理養老保險、職后養老補貼、一次性重獎等方式，解決優秀村干部的后顧之憂。

6、要激發農村基層干部的榮譽感和使命感。要把樹立優秀鄉村干部典型作為一項制度固定下來，長期堅持下去，在全社會樹立良好的農村干部形象。對于工作特別優秀，群眾公論好的村干部，可考慮轉為鄉鎮干部或提拔為鄉鎮領導，提拔縣級干部和部門領導干部也要優先考慮鄉鎮干部。通過這些具體措施，真正形成農村工作大有作為的輿論導向，激勵村干部努力學習，努力工作，奮發進取。

7、建立黨員優先發展、困難黨員生活保障機制。村農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力說到底是來自于農村廣大黨員的先進性。在發展社會主義市場經濟的條件下，農村黨員的先進性則主要體現在帶頭致富方面。各級黨委、政府和有關部門要在資金、技術方面對有致富能力的黨員進行優先扶持，為黨員創造先富起來的條件；對農村貧困老黨員，要優先救助，或從黨費中給予一定的生活補帖，不能讓失去勞動能力的老黨員、老干部過去受了苦、現在又受窮。