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為了全面領會中央經濟工作會議精神和要求，真正把深入貫徹落實十七大精神同加強農村基層組織建設、推動全縣社會主義新農村建設緊密結合起來。近日，我們抽調專人組成調研組，采取召開座談會、實地調查、下發調查統計表等形式，對全縣行政村有關情況、在職及離職村干部待遇、村集體經濟積累等情況的現狀、存在問題、產生原因進行了認真調研，作了一些有益的探索與思考。

一、基本現狀

1、村組干部基本情況。*縣轄26個鄉鎮，367個行政村，2493個村民小組，其中，人口在500人以下的村76個，500-2000的村273個，2000人以上的村18個，人口最多的村是謝村鎮下溢水村（2963人），人口最少的村是華陽鎮坪堵村（75人）；全縣共有村干部1114人，村黨組織書記367人，村委會主任367人，村黨組織書記與村委會主任一肩挑的村32人，上級下派村干部8人，組干部數2607人，村干部兼任的216人；村黨組織書記和村委會主任中，文化在高中及以上354人，初中及以下348人，年齡在35歲及以下25人，35歲-45歲245人，45歲-55歲270人，55歲以上162人，其中獲省級以上勞動模范2人，獲市級以上優秀黨組織書記標兵稱號21人，獲市級以上優秀共產黨員標兵25人。

2、在職村組干部待遇情況。全縣領取固定報酬的村干部1060人，年發放村干部報酬總額411.08萬元，村正職月報酬低于100元的村11個，月報酬100-300元的村337個，月報酬在300元以上的村19個，村干部個人年最高報酬5600元，最低報酬1000元；能按時足額支付村干部報酬的村248個，拖欠一年以下的村22個，拖欠1年-3年的村27個，拖欠3年以上的村70個，拖欠3000元以下的村9個，拖欠3000-10000元的村41個，拖欠10000元以上的村69個，拖欠總額達406.7萬元；完全靠財政轉移支付的村344個，村集體經濟給予補貼的村23個；全縣領取報酬的組干部2391人，年發放組干部報酬總額129.4萬元，組干部平均年報酬648元，組干部個人最高年報酬1870元，最低年報酬100元。

3、村集體經濟積累情況。全縣無經濟積累村286個，有積累村71個，其中1萬元以下的村33個，1萬-10萬元的村25個，10萬以上的村13個；全縣負債村267個，負債總額3636.98萬元；年集體經濟增長的村72個，其中年增長在5萬元以下的村47個，增長在5萬元以上的村25個；367個村都有固定的辦公經費，其中辦公經費在500元以下的村72個，在500-3000元的村249個，3000元以上的村46個。

4、離任村干部待遇落實情況。全縣離任村干部總數1450人，離任村干部正職數874人，任村正職3年及以下95人，連續任職3年-15年的515人，連續任職15年以上有264人；無補貼的村干部數1333人，其中村正職769人，已落實一次性補貼的村31個，村干部70人，最高標準6000元，最低標準300元，已落實長期性年補貼的村22個，村干部47人，村干部正職年最高補貼1200元，最低補貼100元，離任村正職長期年補貼低于200元的17人，200-600元的19人，在600元以上的7人，完全靠村集體經濟解決的村6個，兩者兼有的村47個。

5、村干部參加養老、醫療保險情況。全縣參加養老保險村38個，參加人數113人，其中正職74人，個人負擔30%，集體負擔70%；參加醫療保險村367個，參加人數1114人，其中正職702人，個人負擔25%，縣區負擔75%。

二、存在問題

1、村干部年齡結構偏大，文化層次偏低。全縣55歲以上村正職162人，占總數23.1%，初中及以下文化348人，占總數49.6%。

2、在職村干部工資標準偏低，報酬來源單一。村正職月報酬在300元以下的村348個，占94.8%，由于村上沒有任何收入，報酬完全靠財政轉移支付的村344個，占93.7%。

3、村級集體經濟薄弱，空殼村較多，集體經濟增長緩慢。集體經濟無積累村286個，占77.9%，負債村267個，占72.7%，年集體經濟有增長的村72個，占19.6%，村集體辦公經費在2000元以下的村228，占62.1%。

4、離任村干部生活保障制度不夠健全。無補貼的村干部數1333人，其中正職769人，分別占離任村干部和離任正職干部總數的91.9%和87.9%。

5、村干部養老保險參加面較小，標準也偏低。全縣參加養老保險村干部113人，僅占村干部總數10%，參加新型農村合作醫療保險的村干部雖然達到了100%，但是和其他農民一樣，人均10元的費用主要靠個人承擔。

三、對策建議

1、提高素質，優化結構。按照新農村建設的要求，今后配備村干部時要注重優化干部的年齡結構、文化知識結構和性別結構，選優配強村干部隊伍，加強對現任村干部的培訓教育，不斷提高他們的政策理論水平和實際工作能力，進一步提高村干部隊伍的整體素質。

2、撤并村組，精簡職數。縣、鄉有關部門可根據實際情況，研究出臺撤并村組方案，適當合并行政村，壓縮精簡村干部職數，盡可能實行村干部交叉任職和村干部兼任組干部，或從縣、鄉鎮機關下派干部擔任村干部，降低行政成本，緩解村級支出壓力，不斷提高村干部的工作效率和報酬水平。

3、強化措施，落實待遇。實行目標激勵，嚴格考核，獎優罰劣等制度，鄉鎮黨委要按照班子建設、經濟發展、精神文明等方面科學合理設置考核目標和內容，根據村情和干部職責，將具體工作分別量化，制定出嚴格的考核細則，并把考核結果與干部的政治待遇和工資待遇進行掛鉤。按照"分級管理"和"管少、管精、管好"的原則，建立農村干部實績檔案，對長期表現特別優秀的村干部，要在政治上進行表彰獎勵，直至可破格錄用為鄉鎮機關干部。經濟上要多方籌資，擴大離任村干部離任金和養老保險的覆蓋面及補貼標準，使離任村干部老有所養，消除在任干部的后顧之憂，激勵他們在職干事創業，多做貢獻。

4、多措并舉，壯大實力。要進一步加大財政轉移支付額，制定出臺化解村級債務的具體辦法，對村歷史債務以免息、掛帳、比例減免等形式進行處理，使新班子以"零債務"運轉，減少村級負擔和不貼實際的指令性、盲目性產業發展項目，村級涉及教育、衛生、文化、基礎設施建設等社會公益事業，要視財力而行，加大國家投入，防止出現新的債務。村級黨組織要立足本地實際，發揮區位優勢，研究并適應國家產業布局調整政策，尋找出路，盤活資產，確定符合實際的發展項目，積極推進農村工業化和城鎮化，積極爭取扶貧包抓工作對口單位部門的幫扶和支持，搶抓機遇，加快發展，增強村集體自身"造血"功能，不斷壯大村級集體經濟實力。