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一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況

（一）*縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況

*縣有人口27.4萬，有農(nóng)業(yè)人口25.2萬，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個村委會，1923個村小組。全縣共有基層黨委16個，黨組11個，黨總支122個，黨支部738個，黨員10260人。其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委11個，行政村黨總支93個，自然村黨支部479個，農(nóng)民黨員5683名。一直以來，*縣高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，特別是《村民委員會組織法》的頒布實施，使村民自治正式進入法制化軌道，標志著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進入了一個新的階段。自*年以來全縣先后開展了三屆村級換屆選舉工作，被稱之為廣大農(nóng)民群眾參與最為廣泛的“民主操練”，由于村委會的合法性建立在村民直接選舉基礎(chǔ)上，其民主性和權(quán)威性大大增強，因而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)了一些新情況和新特點。

1.實行“公推直選”辦法。在推行民主選舉的進程中，*縣堅持把依靠群眾選干部，在候選人的產(chǎn)生方式、候選人的宣傳形式以及選舉工作的程序和辦法等方面進行了大膽探索和創(chuàng)新，形成了一套完整的行之有效的基層民主選舉新模式。第一步，由村民選舉委員會組織，采取“海選”的方式，以村小組為單位，設(shè)立投票站，直接提名村委會主任、副主任、委員候選人；第二步，村選舉委會根據(jù)“海選”投票結(jié)果，按得票高低確定正式候選人，并在選舉日5天前公布候選人名單。第三步，在規(guī)定的選舉日，組織選民以無記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任和委員。由于較好地做到了公開性、廣泛性和法規(guī)性、程序性的有機統(tǒng)一，這套“公推直選”的辦法得到了農(nóng)民群眾的充分肯定，農(nóng)民群眾的參選主動性，積極性得到極大提高。*年第一屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民165268人，有135519人參加選舉，參選率82.3％；20*年第二屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民1687*人，有148462人參加選舉，參選率88％；20*年第三屆村級換屆選舉工作中，全縣共有選民175784人，有162050人參加選舉，參選率92.2％。

2.一批素質(zhì)較好、能力較強的村民進入村委會班子，反映了農(nóng)民群眾較強的辯識能力。第三屆村委會換屆選舉統(tǒng)計結(jié)果表明，全縣村干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，在四個方面取得了新的突破。一是村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”比例取得新突破。全縣共選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”班子93個，其中92個村實現(xiàn)了黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，達98.9%，與上屆相比，提高了4.3個百分點。全縣村“兩委”委員實現(xiàn)交叉任職306人，減少了干部職數(shù)，降低了行政成本，提高了工作效率。二是婦女進村級班子的比例取得新突破。全縣共有122名婦女被選進村“兩委”班子，與上屆相比，提高了7.3%。有一名婦女以上的村達92個，比上屆提高9.5%?！叭怂膷彙敝袐D女人數(shù)累計達35人，與上屆相比，提高了29.6%，比州下達我縣的任務(wù)數(shù)多3人，占任務(wù)數(shù)的133.3%。4個村實現(xiàn)了婦女村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，與上屆相比，提高了3倍，比州下達的任務(wù)多1個。三是年輕干部的比例取得新突破。全縣新當選的村“兩委”班子成員中，最小年齡20歲，最大年齡66歲，平均年齡41歲，比上屆降低了3歲，一大批年輕干部被選拔到村“兩委”班子中來，為新一屆村“兩委”班子注入了新鮮活力。四是干部的文化素質(zhì)取得新突破。新當選的村“兩委”班子中，有2名大專生實現(xiàn)村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”，比上屆多1名；中專及高中198名，比上屆多18名；新聘任的92名文書中，大專以上文化20人（本科生1人），與上屆相比，增加了16人，一批德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部脫穎而出。

3.培養(yǎng)和鍛煉了農(nóng)村基層黨組織駕馭民主的能力。長期以來，農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，造成部分村黨支部書記家長制作風(fēng)盛行，民主意識淡薄，民主實踐缺乏，民主經(jīng)驗不足，個別支部書記甚至漠視民主，視有不同意見的村民為刁民，唯我獨尊。在第三屆換屆選舉前，部分基層黨組織有的擔(dān)心群眾政治覺悟低，選舉難成功；有的擔(dān)心宗族、宗派勢力抬頭，造成局面失控；有的擔(dān)心當選的村委會干部不符合黨組織意愿，使支部工作難以開展。但從第三次換屆選舉情況看，總體情況比較順利，各村都足額選出了新一屆村委會班子，選舉結(jié)果基本達到了黨組織和群眾的“雙滿意”。通過民主直選，為農(nóng)村基層黨組織上了一堂生動直觀的民主課，黨員干部通過這次民主訓(xùn)練，積累了民主經(jīng)驗，從中培養(yǎng)和鍛煉了駕馭民主的能力。

4.激發(fā)了廣大村民參與村務(wù)管理的民主意識。通過民主選舉的實踐，廣大村民進而要求對本村事務(wù)享有更廣泛的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一點，在第三屆村級換屆選舉工作中也得到了更加充分的證明。大家認為，農(nóng)村基層民主的一大特點，就是公開性，凡涉及村級重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都要先召集黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議民主討論，按多數(shù)人的意見實行民主決策。凡涉及到村民切身利益的事項和村民關(guān)心的事情，都要定期向村民公布，實行公開監(jiān)督。目前，全縣93個行政村，已全部按規(guī)定選舉產(chǎn)生村民代表，全部實行村務(wù)公開。

（二）*縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨的困難和主要問題

1.基層黨員干部對民主的認識不夠到位。由于村民自治尚處在初始階段，部分基層黨員干部對民主存在比較片面的認識，認為目前在農(nóng)村實行民主太超前。認為實行“四個民主”是今后我縣農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，從我縣貧窮落后的縣情來看，感到有些脫節(jié)，偏離了農(nóng)村實際，與現(xiàn)實有較大差距。認為目前發(fā)展經(jīng)濟奔小康是硬道理，民主管理無足輕重。導(dǎo)致了在推進農(nóng)村民主政治建設(shè)工作中出現(xiàn)了“重選舉、輕民主管理”的現(xiàn)象。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村僅僅停留在民主選舉上，對如何進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，知之甚少。在我們下發(fā)的100份問卷中，只有30份反映對重大村務(wù)能夠隨時召開村民代表會議討論決定，有60份反映對重大村務(wù)不能按時召開村民代表會議討論決定。

2.廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是在我縣的實際中，除了民主選舉外，其他三個渠道不夠暢通，權(quán)利沒有得到充分體現(xiàn)。一是少數(shù)村干部民主意識不高，給群眾參與民主管理帶來一定的阻礙。一些村組干部對村務(wù)公開和民主管理制度缺乏系統(tǒng)的理解和研究，沒有看到此項制度在解決農(nóng)村現(xiàn)有問題、化解基層矛盾、實現(xiàn)村民自治和農(nóng)村工作制度化、規(guī)范化上的重要作用。由于認識上的浮淺和片面，使一些村干部抓民主管理工作的力度不足，深度不夠；少數(shù)村組干部心有顧慮，行動遲緩，工作中只注重民主管理工作的形式，忽視民主管理的實質(zhì)。具體表現(xiàn)在：有少數(shù)村在決策方面搞“一言堂”，開代表會只是做做樣子，把村民代表視為陪襯；有的認為民主管理工作很難抓，工作只是被動應(yīng)付。二是村務(wù)公開存在不同程度的形式主義，由于掌握的信息不對稱，群眾難于參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從調(diào)查走訪中看到，大多數(shù)村能夠如實地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但有的是按季公開，有的是半年公開一次，也有少數(shù)行政村是迫于制度不得已在年終公開一下，有的公開內(nèi)容太籠統(tǒng)，只公開科目，不公開細目，比如對群眾最關(guān)心的財務(wù)問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，群眾看不透、不滿意。

3.部分村民民主意識薄弱，不能很好地依法獨立履行自己的民主權(quán)利。由于小農(nóng)思想的消極影響和擴大基層民主進程的局限，農(nóng)民和基層干部的民主意識仍然比較薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是部分群眾民主意識不高。部分村民認為，村委會干部就是領(lǐng)導(dǎo)，視村委會的職能和地位為權(quán)力機關(guān)，沒有想到村委會只是村民利益的代表組織，村委會需要向大家負責(zé)，村中公共事務(wù)都可以通過村民會議或代表會議以投票表決的方式解決。二是民主意識的狹隘性。目前，農(nóng)村群眾整體素質(zhì)不高，少數(shù)村民只圖眼前利益，沒有長遠眼光，認為只要對己有利就行，對己沒有立竿見影的利益就不行，對公益事業(yè)不關(guān)心、不支持，民主管理工作與自己利益有關(guān)的就去關(guān)心，就積極參與，而與自己利益無關(guān)的不愿意過問。三是民主意識的脆弱性。表現(xiàn)為部分農(nóng)民群眾行使自己的民主權(quán)利，不是以是否有利于村里經(jīng)濟和社會發(fā)展的大計來作為自己行使民主權(quán)利的標準，而是以本家族、本派別的利益作為評判的標準，往往是“一包煙”、“10元錢”就可以買斷“民主”。在現(xiàn)實生活中往往表現(xiàn)為單純從地域的、宗族的、眼前的利益出發(fā)來強調(diào)民主，不能從全局的、發(fā)展的、根本的利益出發(fā)來維護自身的民主權(quán)利。

4.外出務(wù)工人員多，給農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作帶來了一定的困難。據(jù)統(tǒng)計，目前*縣外出務(wù)工人員達到了33387人，占全縣總?cè)丝诘?2%，占實有選民數(shù)的17.9%。一大批有文化、想干事、會干事的年青人都外出務(wù)工，給推薦村“兩委”委員候選人帶來了一定的困難，也給換屆選舉的投票工作帶來了壓力。同時，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，在外務(wù)工期間一般都對民主管理工作不關(guān)心，不關(guān)注，不聞不問。在如何讓外出務(wù)工人員及時參與民主管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，還需要進一步探索。

5.村集體經(jīng)濟薄弱，難以有效地促進農(nóng)村基層民主建設(shè)。在這次調(diào)查中，我們感到農(nóng)村基層民主推進過程中固然有這樣或那樣的問題和矛盾，但最根本的問題是發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟薄弱的問題。集體經(jīng)濟薄弱導(dǎo)致村級基層組織“辦事無實力，張嘴無牙力（號召力）”，不能提供群眾所需要的服務(wù)，群眾得不到實惠，從而使村級基層組織在群眾中的威信降低，造成村干部工作積極性減弱，難以有效地促進農(nóng)村基層民主建設(shè)。

6.村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。從實踐的效果來看，村委會三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，弊端越來越明顯，主要有：一是群眾有怨選情緒；村委會選舉任期短，選舉頻繁，相對選舉成本高，不僅占用了人們大量的時間、還耗費了大量物力、財力，無形中增加了基層和農(nóng)民的負擔(dān)，增加了財政支出，村民和干部普遍存有厭煩情緒。二是干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的心態(tài)；三是不利于減輕基層負擔(dān)。每次選舉都要進行大規(guī)模的宣傳發(fā)動，大小會議、選舉宣傳，費用是選舉中不小的開支，還有選民誤工補貼，信訪調(diào)查費用等等其他有關(guān)開支也讓縣鄉(xiāng)村深感頭痛。據(jù)統(tǒng)計，*縣第三次村委會換屆選舉所用的辦公費、宣傳費等相關(guān)費用達38萬元，巨額的選舉費用在縣、鄉(xiāng)、村三級資金狀況極為緊張甚至負債運行的情況下，勢必成為農(nóng)民和縣鄉(xiāng)財政的一大負擔(dān)。

（三）發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和措施

*縣基層民主政治建設(shè)的總體目標是：通過全面推進村民自治，建立健全以村黨總支、村委會、村民代表會議為主體的村級組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度體系，以村級工作運作規(guī)范為基本要求的村務(wù)運作體系。到2020年，力爭把全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)為基層民主政治建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把95％以上的村委會都建設(shè)為基層民主政治建設(shè)模范村。

1.進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作取得成效。農(nóng)民群眾是貫徹落實黨在農(nóng)村各項路線、方針和政策的依靠力量，也是國家政治在農(nóng)村基層最廣泛、最深刻的群眾基礎(chǔ)。因此，要建立健全縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，社會廣泛參與的工作機制，要實行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部、黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶”的工作責(zé)任制，縣紀委、監(jiān)察、組織、人事、審計、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生等部門要各司其職，各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)作，密切配合，并且要建立村務(wù)公開和民主管理工作責(zé)任追究制度、監(jiān)督評議制度、定期檢查制度，堅決查處在村務(wù)公開和民主管理中弄虛作假、陽奉陰違、敷衍應(yīng)付的各級干部的不良行為，切實為村務(wù)公開和民主管理工作保駕護航，以確保基層民主政治建設(shè)取得實實在在的效果。

2.深刻認識村級組織建設(shè)的重要性、必要性，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。村級組織作為黨在農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實需要。因此，必須高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，深刻認識加強村級組織建設(shè)的重要性、必要性。同時，要充分利用縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育陣地，深入宣傳黨的各項路線、方針和政策，特別要宣傳黨在新時期對村級組織建設(shè)的優(yōu)惠政策和縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇，加強對村干部的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，提高村干部的政策、法律、科技、市場、信息水平。并且，要采取“走出去、請進來”戰(zhàn)略，聘請農(nóng)業(yè)科研院所等專家“傳經(jīng)送寶”，進村入戶手把手指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高村民的科技增收能力；要組織村干部走出本村，參觀、學(xué)習(xí)別人的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高為村民和村級組織建設(shè)服務(wù)的能力。要加強農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展研究，尋求幫助村民盡快致富和增加村級組織經(jīng)濟收入的發(fā)展項目。

3.正確處理村“兩委”的關(guān)系，堅持在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村委會民主管理。正確處理“黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事”三者的關(guān)系，防止和克服以民主政治建設(shè)為借口而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和以基層黨組織包辦而代替群眾自治的錯誤傾向，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層民主政治建設(shè)中。在工作中，村委會必須接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項應(yīng)向黨總支匯報，接受黨總支的監(jiān)督、指導(dǎo)；村黨總支要學(xué)會“抓大放小”，搞好統(tǒng)籌兼顧和組織協(xié)調(diào)，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，對村民會議或村民代表會議作出的決定、決議予以支持。同時，要牢記基層民主政治建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深入村民或村民代表中開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真研究應(yīng)對措施。對村“兩委”無力解決的重大事項或問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請示匯報，提請在政策、資金、物質(zhì)上給予支持和幫助，以規(guī)范和保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，穩(wěn)妥推進基層民主政治建設(shè)。

4.強化民主監(jiān)督，完善對農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村干部隊伍的系列監(jiān)督機制。一是完善村務(wù)公開制度。堅持把群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題作為村務(wù)公開的重點，堅持重大事項向村民公開，認真開展“一事一議”，積極爭取全體村民的支持。要成立由村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，建立一套科學(xué)的村務(wù)公開和民主管理的制度，明確考核指標和檢查驗收標準。同時，要在方便群眾閱覽的地方設(shè)村務(wù)公開欄、意見箱，將村民民主決策的重大項目的啟動、實施、檢查驗收等情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，做到“我決策、你管理，你辦事、我監(jiān)督，你服務(wù)、我放心”，給全體村民一個“明白帳”。在推行村務(wù)公開過程中，要定期不定期開展明查暗訪活動，對不公開、假公開的主要責(zé)任者給予批評教育，對頑固阻撓村務(wù)公開和嚴重弄虛作假的村干部要及時召開村民大會或村民代表大會進行研究，必要時要啟動罷免程序，罷免不合格的村干部，為廣大群眾參予農(nóng)村基層公共事務(wù)的管理和監(jiān)督拓展渠道。二是建立民主理財小組。由村民代表會議選舉出能堅持原則、群眾擁護、懂財務(wù)的老黨員、老干部、老會計、村民代表3－5人組成民主理財小組，負責(zé)村里各項收支的定期審核和村干部離任前的任內(nèi)財務(wù)審計。三是建立民主評議干部制度，由村民對村干部實行年度工作評議、離任前政績評議、重大村務(wù)執(zhí)行情況評議。通過評議，調(diào)動群眾參政議政的積極性，激發(fā)村干部的工作熱情和干勁，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

5.強化服務(wù)，保障外出務(wù)工人員行使民主權(quán)利。針對外出務(wù)工人員多，對推薦村“兩委”委員候選人、投票工作帶來的困難，各級組織在采取大會投票、投票站投票和流動投票箱投票等傳統(tǒng)方式進行投票的同時，應(yīng)積極創(chuàng)新工作方法，采取有效的措施切實保障他們的民主權(quán)利落到實處。一是以“電話聯(lián)絡(luò)線”為載體，采取打電話、群發(fā)短信的方式，及時向外出務(wù)工人員和流動黨員告知換屆選舉工作最新信息。二是以網(wǎng)絡(luò)為平臺，利用外出務(wù)工人員和黨員QQ群、電子郵件、“流動黨員之家”等平臺，向外出務(wù)工人員和流動黨員傳遞換屆選舉工作相關(guān)信息和資料，切實保障外出務(wù)工人員和流動黨員參與到換屆選舉工作的各個步驟和環(huán)節(jié)。三是鑒于在春節(jié)期間絕大多數(shù)外出務(wù)工人員都返鄉(xiāng)過節(jié)，建議上級在安排村級換屆選舉工作時，可將選舉時間安排在春節(jié)期間，以保證在外務(wù)工人員特別是黨員都能行使自己權(quán)利，投好神圣一票。

6.加快經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，則屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)而獨立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此，當務(wù)之急是要加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)村民主政治建設(shè)的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)情況

（一）主要做法

近年來，我縣以實施“云嶺先鋒”工程、開展先進性教育活動和邊疆黨建長廊建設(shè)為重點，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進一步的加強和鞏固，工作力度一年比一年大，工作思路一年比一年清晰，工作經(jīng)驗一年比一年豐富，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的工作格局，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：

1.抓思想，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的認識有了新的提高。近幾年來，縣委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級各部門也逐漸深刻地認識到，要辦好農(nóng)村的事情，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。實踐也證明，哪里的基層黨組織建設(shè)抓得好，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強基層黨組織建設(shè)中，都能正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，緊緊抓住基層黨組織建設(shè)不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟、科教興農(nóng)、扶貧開發(fā)、社會治安綜合治理、計劃生育、移風(fēng)易俗等工作中的作用，成效顯著，得到了群眾的肯定和認可。

2.抓龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)全面加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選優(yōu)配強了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強、有開拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子共有領(lǐng)導(dǎo)干部105人，其中：大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷94人，占89.5%；婦女干部14人，占13.3%；少數(shù)民族43人，占40.9%；最大年齡49歲，最小年齡23歲，其中20—30歲的33人，占31.4%，31—40歲的65人，占61.9%，41—50歲的7人，占6.6%，平均年齡33.6歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實施和先進性教育活動的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)入手，堅持把強化服務(wù)作為機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷拓寬視野，尋求創(chuàng)新，深入開展以“五比五創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和社會評議機關(guān)行風(fēng)等活動，建立健全了各項工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀發(fā)展、求績效、勤政務(wù)實、用心工作的思想意識得到增強，正逐步向建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)邁進。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由12個撤并為11個，精簡8.33%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制310名，精簡16.12%，其中核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)90名，精簡4.3%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)13個，精簡45.8%。事業(yè)站所精簡為53個，精簡56.99%，編制精簡為406名，精簡19.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精簡了機構(gòu)，進一步整合了人力資源，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。

3.抓堡壘，村級基層黨組織建設(shè)效果明顯。一是優(yōu)化村級基層黨組織設(shè)置?？h委結(jié)合“云嶺先鋒”工程和村級換屆選舉工作，將93個行政村黨支部全部提升為黨總支，92個行政村實現(xiàn)村黨總支書記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯(lián)合黨支部479個。積極創(chuàng)新“支部＋協(xié)會”工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會48個、會員1915名，成立黨支部的有30個。各村以加強制度建設(shè)為突破口，建立健全各種制度，基層黨組織建設(shè)正向制度化、規(guī)范化、標準化邁進。二是加大基層組織經(jīng)費投入。縣委采取“一增一提一考一降”的措施，進一步加大了基層黨組織建設(shè)投入力度?！耙辉觥奔丛黾踊鶎狱h建工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建經(jīng)費增加至10000元/年，村黨總支、社區(qū)黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。同時，在實施整村推進中投資1438萬元新建了142個村民小組黨員活動場所?！耙惶帷奔刺岣叽澹ㄉ鐓^(qū)）干部待遇。村黨總支書記、村委會主任、社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任的基礎(chǔ)補貼增加至480元/月，村委會副主任、文書、民兵營長、綜治專干及社區(qū)副主任的基礎(chǔ)補貼增加至450元/月，村“兩委”（社區(qū)）及自然村黨支部、村民小組（居民小組）的其他基層干部的待遇也作了相應(yīng)的提高。“一考”即對村（社）干部實施年度績效考核，年度考核為優(yōu)秀等次的，按其年基礎(chǔ)補貼的45%發(fā)放績效補貼；年度考核為稱職等次的，按其年基礎(chǔ)補貼的的35%發(fā)放績效補貼，對連續(xù)任職且年度考核為稱職以上等次的村（社）干部，每連任滿一屆給予“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎(chǔ)補貼60元，未“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎(chǔ)補貼50元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人每月增加基礎(chǔ)補貼40元。“一降”即降低了農(nóng)村黨員高齡定補年齡。將農(nóng)村黨員高齡定補從80周歲降低到60周歲，并提高了補助標準，年發(fā)放定額補助資金55余萬元，為農(nóng)村老黨員解決實際生活困難和問題，廣大群眾稱贊說：當黨員就是好，老了國家還給予補貼和扶持。三是抓“黨建示范走廊”建設(shè)。緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)主題，我縣研究制定了《*縣創(chuàng)建“農(nóng)村黨建示范走廊”工作意見》，在沿漂漂至老山、漂漂至董干公路干線和邊境一線確定了36個黨建示范點，分別由36名縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，形成了涵蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個建制村黨總支的兩條“黨建示范走廊”。

4.抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升。一是加強農(nóng)村黨員群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理工作。抓好抓實“三個培養(yǎng)”工作，一批年紀輕、文化高，具有市場經(jīng)濟頭腦的“經(jīng)濟型”、敢闖敢干的“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員被選拔進村級班子。20*年以來，先后舉辦黨員或入黨積極分子培訓(xùn)237期13693人次，新發(fā)展農(nóng)村黨員18*名，舉辦各類科技培訓(xùn)1514期10萬余人（次），培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才5246名，完成377個實施“云嶺先鋒”工程示范點建設(shè)，培養(yǎng)黨員示范戶871戶。在第三屆村級換屆選舉工作中，共有912名農(nóng)村經(jīng)濟能人和致富帶頭人進入村級班子。扎實開展高校畢業(yè)生到村任職工作，今年選聘的20名高校畢業(yè)生到村任職工作已經(jīng)進入尾聲，即將奔赴各村任職開展工作。二是扎實開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。為讓農(nóng)村無職黨員充分發(fā)揮作用，在全縣扎實開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，共有1500余名無職黨員肩負起了“四大類”（經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、村務(wù)監(jiān)督、思想政治）10余個崗位（政策宣傳崗、調(diào)解糾紛崗、科技示范崗、帶頭致富崗、信息傳遞崗、勞務(wù)輸出崗、村干部監(jiān)督崗、財務(wù)監(jiān)督崗、政務(wù)監(jiān)督崗、民情收集崗、計生監(jiān)督崗、公共設(shè)施維護崗、社會治安崗、環(huán)境保護崗），占全縣農(nóng)民黨員總數(shù)的27.1%。廣大農(nóng)村無職黨員在各自崗位上，做給群眾看，帶著群眾干，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部工作方式，提高基層黨員自身素質(zhì)有著特殊意義。據(jù)統(tǒng)計無職上崗黨員與貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子1000余對，收集民情民意721條，為群眾辦好事、實事1305件，向群眾傳授實用技術(shù)325項，調(diào)解各類糾紛1206起，充分調(diào)動了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。三是流動黨員的管理逐步規(guī)范。針對流動黨員逐漸增多的發(fā)展勢頭，認真加強研究，對外出黨員實行定期聯(lián)系、定期匯報思想、定期交納黨費、定期參加黨員大會的管理辦法，使流動黨員達到了“流動有序、異地有家、管理有章、教育有方”的效果。目前，全縣外出黨員526人，已發(fā)放流動黨員活動證526人，占100％。

5.抓關(guān)鍵，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。一是扎實抓好陣地建設(shè)。隨著我縣2006年村級組織活動場所項目的實施和小康村、新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，有效地解決了我縣8個建設(shè)點村委會和142個自然村黨支部無活動室的問題，不僅滿足村干部辦公和黨員活動的需要，也滿足群眾參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、開展文體娛樂活動等多層次需求。二是發(fā)揮基層黨員“穩(wěn)邊、固邊、興邊”作用。在實施“云嶺先鋒”工程和開展邊境黨建長廊建設(shè)，我縣通過選好帶頭人、下派機關(guān)干部，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，充分發(fā)揮了邊境基層黨員“穩(wěn)邊、固邊、興邊”上的作用。如董干鎮(zhèn)普弄村通過深入廣泛地開展了愛國主義和國防教育活動，全村成立了由村黨總支書記任組長的國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了當?shù)伛v軍首長擔(dān)任國防教育輔導(dǎo)員，組建了以黨員為主體的義務(wù)界務(wù)組、義務(wù)聯(lián)防組、糾紛調(diào)解組、義務(wù)監(jiān)控組，在全村構(gòu)建起以村級黨組織為核心，黨員為骨干，村民參與的社會治安“打、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)，從根本上維護邊疆穩(wěn)定。今年以來，村黨總支共組織黨員群眾對國境開展義務(wù)巡邏18次，調(diào)解矛盾糾紛23起，對6人次可疑人員實施了監(jiān)控，在巡邏中堵獲越南被盜耕牛3頭，全部成功移交失主手中，維護了中越兩國人民的團結(jié)與和平共處。猛硐鄉(xiāng)壩子村委會中壩村民小組黨員鄧廷連上任“國防安全崗”后，針對村民們經(jīng)常越境砍伐竹子，引起越南邊民強烈不滿這一情況，從維護國防安全和國家聲譽的高度，深入到村民中開展政策法規(guī)宣傳教育，杜絕了此類事件的發(fā)生；八布鄉(xiāng)那彎村黨支部無職黨員王仕勇，競爭上任農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展崗后，積極帶領(lǐng)群眾實施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶領(lǐng)群眾在本村種植冬早黃瓜?，F(xiàn)在全村已種植冬早黃瓜200余畝，預(yù)計可為村民增收29萬元，戶均增收7000余元。三是發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍。在實施“云嶺先鋒”工程和開展邊疆黨建長廊建設(shè)活動中，*縣立足新時期黨員新標準，按照“三個培養(yǎng)”要求扎實抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，自20*年以來共發(fā)展農(nóng)民黨員18*名，消除“黨員空白村”169個，全縣“黨員空白村”由原來的220個降為現(xiàn)在的51個。農(nóng)村黨員的發(fā)展壯大，為基層黨組織增添了新鮮的血液，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到了進一步的加強。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難及存在問題

經(jīng)過幾年的努力，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強，大多數(shù)基層黨員干部能認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻，但還存在以下幾個方面的困難和問題。

1.農(nóng)村基層黨組織對上負責(zé)多，對下服務(wù)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府投入經(jīng)濟工作和完成上級各項指標、任務(wù)的時間和精力太多，抓基層黨組織建設(shè)的力度不夠，研究基層黨組織建設(shè)工作較少。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，人民群眾需要服務(wù)型政府的呼聲越來越高，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的是上級各部門工作任務(wù)的層層加碼，中心工作多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成各項任務(wù)、各種檢查考核，整天窮于應(yīng)付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當上級的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動性。

2.村級教育培訓(xùn)力度不夠，效果不明顯。農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)沒有足夠經(jīng)費來源，上級布置的培訓(xùn)任務(wù)在村一級沒有得到認真落實。一是農(nóng)村黨員、干部群眾長期得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)，信息閉塞，思想觀念陳舊，有的黨員黨性觀念逐漸淡化；二是對村“兩委”干部、特別是村民小組長的培訓(xùn)太少，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的素質(zhì)和能力得不到及時提高；三是一些青年人得不到正常的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，個別人逐漸誤入歧途，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，造血功能差。在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位能否鞏固的政治問題。由于我縣鄉(xiāng)村一級集體經(jīng)濟幾乎是一紙空白，都是“空殼村”、“薄弱村”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入完全依賴縣級劃撥，鄉(xiāng)村基層組織無錢辦事、無力服務(wù)、干部報酬后勁支持不夠已經(jīng)成為突出問題。

4.少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，作用難以發(fā)揮。由于多種主客觀方面的原因，少數(shù)基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象，發(fā)揮作用不明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是受“打工經(jīng)濟”影響，越來越多的農(nóng)村青年、能人離開家鄉(xiāng)外出打工創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員存在跟蹤培養(yǎng)難、了解情況難、考察評議難等問題，黨員發(fā)展的工作機制明顯滯后，農(nóng)村發(fā)展黨員工作面臨著許多新的情況和問題，使農(nóng)村黨員發(fā)展對象難以為繼。二是農(nóng)村黨員“一老三偏”的現(xiàn)象仍然突出。到2008年底，我縣共有農(nóng)村黨員5714名，其中僅60歲及以上老黨員就有1853名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.4％，他們雖在主觀思想上普遍保持了黨的先進性，但普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低的現(xiàn)象，這些黨員大部分生活相當貧困，在短時間內(nèi)難以消除這一現(xiàn)狀。三是干部隊伍整體素質(zhì)亟待提高。近年來，盡管縣委采取多種方式加大干部隊伍培訓(xùn)力度，但干部隊伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，駕馭發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力還有待進一步提高。四是運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難，無錢辦事問題突出。近年來，我縣在財政十分困難的條件下，積極籌措資金，下大力氣增加黨建經(jīng)費投入，基本保證了黨建工作的順利開展。但目前邊境一線農(nóng)村基層黨組織無錢辦事和干部報酬低的問題仍然十分突出。

5.村級活動場所建設(shè)面臨著巨大的困難和壓力。我縣96個村委會（社區(qū)）中有4個沒有辦公用房，占4.16％；有75個村（社）無活動場所，占78％。全縣479個自然村黨支部中還有337個無活動陣地，占比例的70％。經(jīng)預(yù)算：我縣尚需要5600多萬元的資金才能解決我縣75個村（社）和337個自然村黨支部無活動場所的問題。由于我縣財政困難，僅憑縣級的力量要完成我縣的村級活動場所建設(shè)任務(wù)非常的困難。由于無活動場所，我縣絕大多數(shù)的自然村黨支部黨員只能到支書家里開展活動，有一部分把村級組織的牌子掛在支書家里，被人們稱為“一個支書四個家”即：“黨員之家、青年之家、民兵之家、婦女之家”；有的干脆不掛牌，人們戲稱為“地下黨”，對村黨支部的自身建設(shè)造成了較大的影響。

（三）加強我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策及建議

結(jié)合*實際，當前和今后一個時期我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，用改革創(chuàng)新的精神加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全縣構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

總體目標是：把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為凝聚力強、戰(zhàn)斗力高，機制完善、運行高效，生機勃勃、活力無限的引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心力量。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供強有力的組織保障。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)當前農(nóng)村基層黨組織運行現(xiàn)狀，充分整合縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)力量，繼續(xù)實行縣委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系村，村“兩委”班子成員掛鉤聯(lián)系村民小組，每個縣級部門掛鉤聯(lián)系1個村委會制度，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展基層黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開試點工作。同時，認真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作經(jīng)驗，建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度和黨員信息庫，開展好以一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、列席一次同級黨的會議、聯(lián)系走訪一名黨員或貧困戶、提供一條合理化建議、撰寫一篇調(diào)研報告、參加一次義務(wù)勞動、開展一次視察活動為主要內(nèi)容的“七個一”黨代表常任制試點實踐活動和黨代表調(diào)研月活動，加強黨代表與群眾的聯(lián)系，切實發(fā)揮黨代表的表率、參謀、監(jiān)督與橋梁作用。二是選優(yōu)配強具有新型素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。把認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派，有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦實事，實績突出、群眾擁護的干部及時選進農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村級黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以德才兼?zhèn)?、年富力強?5歲以下的年輕干部為主。同時按照業(yè)務(wù)精湛、工作努力、作風(fēng)過硬的要求，選配共青團、工會、教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育等負責(zé)人，并逐步實現(xiàn)專職專用；村“兩委”及村小組班子注重把發(fā)展能手、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)知識青年、優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員選拔到村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵、支持縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、大專以上畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員到鄉(xiāng)村任職。鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部進行學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的文化層次，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員以本科學(xué)歷為主，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子以上大專學(xué)歷為主的干部。

2.扎實開展好干部培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)。進一步加強農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，切實加大對基層干部尤其是村級干部的培訓(xùn)。一是在內(nèi)容上，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和實用技術(shù)、村級規(guī)范化管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部正確處理各種社會矛盾，確保農(nóng)村安定團結(jié)。大力倡導(dǎo)和實踐社會主義榮辱觀，增強鄉(xiāng)村干部認真履行職責(zé)、做好本職工作的光榮感，增強執(zhí)政能力，牢固樹立宗旨意識，進一步打牢加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二是在方法上，通過建立培訓(xùn)工作分級負責(zé)制，縣委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和村民小組干部，同時抓好工、青、婦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、人口和計劃生育等組織和站所的專業(yè)培訓(xùn)班。要創(chuàng)造條件，有計劃地組織鄉(xiāng)村干部，尤其是把村委會及村小組干部送到發(fā)展較快地區(qū)、本縣發(fā)展較好村寨參觀或掛職鍛煉，使他們開闊眼界，成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭人。三是在目標上，努力提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)新時期農(nóng)村工作的實際本領(lǐng)，使鄉(xiāng)村基層干部真正成為政治上的“明白人”，事業(yè)上的“有心人”，群眾的“貼心人”，共同致富的“領(lǐng)路人”，班子團結(jié)的“帶頭人”和群眾放心的“清白人”。四是在經(jīng)費上，實行縣級財政預(yù)算安排為主，對上爭取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級掛鉤部門適當配套的籌集辦法予以保證。

3.深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，整體推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。第一，在“聯(lián)”字上求深化。一是聯(lián)責(zé)任。把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制有機結(jié)合、聯(lián)為一體，著力構(gòu)筑縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門抓村，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。二是聯(lián)目標。把鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村的工作目標緊密銜接起來，調(diào)動農(nóng)村基層黨組織的積極性，確保實現(xiàn)整體目標。三是聯(lián)工作。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，做到組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步安排部署，同步檢查考評。第二，在“創(chuàng)”字上做文章。一是抓創(chuàng)業(yè)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村這個主題，開展“四村”（溫飽村、生態(tài)村、文明村、小康村）創(chuàng)建活動；圍繞縣委十一次黨代會提出的發(fā)展思路，開展幫學(xué)習(xí)、幫思路、幫項目、幫技術(shù)、幫服務(wù)的“五幫”活動，著力引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗，開拓進取，干大事、創(chuàng)大業(yè)。二是抓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，積極探索依托產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村致富能人建農(nóng)村基層黨組織等多種新型模式。建立和完善以“流入地組織管理為主，流出地組織管理為輔”的流動黨員、團員管理辦法，加強和規(guī)范農(nóng)村外出黨員、團員的管理，對已經(jīng)名存實亡，不符合時代要求的基層組織進行調(diào)整和改組，探索建立聯(lián)合支部的發(fā)展模式。在活動形式上，要找到既能與鄉(xiāng)村基層組織的工作實際相結(jié)合，又能激發(fā)農(nóng)村群眾參與熱情的有效活動載體。如工、青、婦等群團組織可針對各自的服務(wù)對象，建立以農(nóng)村各行業(yè)帶頭人為中心戶的基層組織，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村群眾掌握一技之長，提升群眾科學(xué)技術(shù)水平，為農(nóng)村群眾提供實實在在的服務(wù)，使農(nóng)村基層組織真正成為“黨員之家”、“職工之家”、“青年之家”和“婦女之家”。三是抓創(chuàng)先。在鞏固好“云嶺先鋒”工程示范點和示范戶的基礎(chǔ)上，再樹先進典型，穩(wěn)步推進“五個一、十百千”目標的順利實現(xiàn)。圍繞漂漂至董干、漂漂至老山公路干線和邊境一線，強化“黨建示范走廊”建設(shè)，加強村級配套組織建設(shè)，采取各種有效方式抓好先進典型的有效宣傳，以點帶面，輻射全縣。第三，在“實”字上花力氣。要堅持不懈抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動農(nóng)村基層黨組織的深入開展。一是抓實宣傳工作。進一步借助新聞媒體等外力作用，加強對鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)工作新經(jīng)驗、新典型的宣傳，形成強大的宣傳輿論和良好的工作氛圍，求得廣大干部群眾的支持。二是扎實做好黨員發(fā)展工作。繼續(xù)深化“三培養(yǎng)”工程，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，加快在農(nóng)村復(fù)退軍人、青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)青年、“兩新”組織和中學(xué)生中發(fā)展黨員，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱和黨員“空白村、空白企業(yè)、空白年齡段”的問題。三是務(wù)求實效。進一步深化農(nóng)村黨員承諾制、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員與困難群眾結(jié)對幫扶等做法，為農(nóng)村黨員服務(wù)群眾體現(xiàn)先進性搭建平臺，創(chuàng)造條件；加強基層黨組織教材庫建設(shè)，切實規(guī)范農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、民主評議等工作，完善經(jīng)常性教育的保障機制，確保長期受教育，永葆先進性的各項任務(wù)和要求落到實處。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級黨組織要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織為群眾辦實事、發(fā)展公益事業(yè)的實力。第一，抓“雙帶”致富。針對農(nóng)村基層黨員干部“等、靠、要”的思想問題，積極教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部按照州委“支部建在協(xié)會上，協(xié)會辦在實體上，實體連在農(nóng)戶上”的三句話要求，積極轉(zhuǎn)變觀念，更新思想，因地制宜地建協(xié)會，辦實體，在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展以帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾致富為主要內(nèi)容的“雙帶致富”活動，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如麻栗鎮(zhèn)節(jié)基坡村黨員馮再奎外出務(wù)工致富后，2005年回鄉(xiāng)被推選為村小組長，他積極組織群眾到西疇楊梅種植基地參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)了群眾大搞種植業(yè)的內(nèi)在動力和熱情，全村通過3年的苦干，規(guī)劃了600畝的桔子種植基地，培育樹秧6000株，興修了進村公路3公里和基地便道5公里。再如董干鎮(zhèn)普弄村黨總支面對“無錢辦事”的現(xiàn)狀，打算結(jié)合本地盛產(chǎn)地膜馬鈴薯的實際，以黨總支牽頭成立淀粉協(xié)會，籌資購買淀粉加工機器就地加工馬鈴薯淀粉，達到既實現(xiàn)農(nóng)民增收又增加集體經(jīng)濟收入來源的目的。第二，抓特色發(fā)展。要總結(jié)多年來的發(fā)展經(jīng)驗，依據(jù)鄉(xiāng)村資源實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”和規(guī)?；l(fā)展的要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜工則工，走特色發(fā)展路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，每個村委會要著力培育一支10人以上的農(nóng)村商品經(jīng)紀人，10戶以上的科技示范戶和農(nóng)村黨員示范戶等農(nóng)村“經(jīng)濟能人”隊伍，率先致富，抓好示范帶頭工作。縣級財政每年要安排一定的資金，對年產(chǎn)業(yè)銷售收入在30萬元以上的村小組或協(xié)會進行獎勵，鼓勵、支持、扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。第三，抓部門幫扶。各掛鉤聯(lián)系部門要按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對經(jīng)濟落后的村，要在項目、資金、科技、人才等方面進行扶持，指導(dǎo)這些村根據(jù)市場的需要和本地優(yōu)勢、自然條件，幫助興辦投資小、易管理、見效快的經(jīng)濟項目。對經(jīng)濟比較好的村，要幫助建立健全財務(wù)管理、收益分配、資產(chǎn)增值、土地有償使用等制度，形成一套合理的生財、聚財、理財?shù)倪\行機制和約束監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)營運的質(zhì)量和效益，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。

5.多渠道加強活動場所建設(shè)，筑牢黨在邊疆的組織陣地

邊境沿線陣地建設(shè)是邊境沿線農(nóng)村基層組織和黨員、群眾開展學(xué)習(xí)及其他活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要陣地。抓緊抓好邊境沿線基層黨組織活動陣地建設(shè)，是增強邊境沿線基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，是為廣大村民提供文化教育服務(wù)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民的現(xiàn)實需要，是有效開展農(nóng)村基層各項工作，順利完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是鞏固祖國邊防、推進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村和諧，推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的一項重大舉措。鑒于我縣村級組織無辦公用房和活動場所的比例太高，應(yīng)將我縣8個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個沿邊行政村黨總支、139個沿邊自然村黨支部以及麻栗鎮(zhèn)3個社區(qū)黨支部的活動陣地納入重點建設(shè)項目，力爭用3年左右時間采取爭取上級補助和縣級配套相結(jié)合的方式，建設(shè)以邊境沿線自然村黨支部和社區(qū)黨組織為重點的活動陣地，筑牢黨在邊疆的組織陣地。

6.完善工作制度，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村組織運行機制。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要在保證“堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺、保持監(jiān)督不放松”的前提下，以實施“云嶺先鋒”工程和開展“陽光黨務(wù)”試點工作為契機，進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作機制。第一，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度。由村黨總支書記主持，“兩委”班子成員參加，集體研究、民主決策村務(wù)中的重大問題，屬村委會決定的事項，黨總支參與討論并提出建議，屬黨總支決定的事項，充分聽取村委會及群眾的意見，對村內(nèi)重大問題，未經(jīng)黨總支和村委會聯(lián)席會議通過，不得提交村民會議和村民代表會議討論決定。第二，建立農(nóng)村基層黨組織民主決策制度。堅持用科學(xué)發(fā)展觀研究解決農(nóng)村基層黨組織工作中遇到的困難和問題，確保各項工作都立足科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展。堅持民主集中制原則，村委會的重大工作部署和重大財務(wù)開支，必須經(jīng)過黨總支支委會，必要時通過黨員和村民代表會議討論決定，防止個人專斷和暗箱操作。對關(guān)系群眾切身利益的決策決定，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，使決策決定既符合政策法規(guī)規(guī)定，又順應(yīng)群眾意愿，使決策決定公開透明。第三，建立民主評議村“兩委”干部制度。推行村黨總支、村委會班子成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行年度述職報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期派員對村“兩委”班子成員進行民主測評等管理制度，對工作差、作風(fēng)差、群眾滿意度低的村“兩委”班子成員，視情況進行誡免談話，或按照程序進行調(diào)整。第四，完善激勵保障制度。廣大鄉(xiāng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，對他們既要加強教育、管理、監(jiān)督，又要充分信任理解、關(guān)愛、支持，切實做到真正重視、真切關(guān)懷、真情愛護，設(shè)身處地體諒他們的難處。要從目標管理、工資補貼、養(yǎng)老保險、民主監(jiān)督、評比表彰等方面加強對農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理，從政治、經(jīng)濟、生活等方面關(guān)心農(nóng)村基層干部，用好中央、省委關(guān)于在村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，每年劃出一定數(shù)量公務(wù)員指標定向招考優(yōu)秀的村（社）干部，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，拿出一定的名額選拔一批優(yōu)秀的村（社）干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級機關(guān)補充公務(wù)員，原則上要優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員中選調(diào)和通過適當提高村“兩委”干部、基層婦女干部、村級農(nóng)科員、衛(wèi)生員、計生員和獸醫(yī)員等人員待遇措施，使他們感到工作上有“奔頭”，經(jīng)濟上有“想頭”；通過建立養(yǎng)老保險，落實保障機制，使他們感到退下來有“靠頭”；通過建立以縣級財政支持為主，鄉(xiāng)村兩級配套的經(jīng)費保障措施，為農(nóng)村基層干部開展工作創(chuàng)造良好的條件，充分調(diào)動他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動性。