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非公有制經濟的迅速發展，給新時期黨建工作提出了新的課題。加強非公有制經濟組織的黨建工作，是貫徹落實“*”重要思想，保持黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。保證黨在非公有制經濟組織中的政治核心作用，對促進非公有制經濟持續、快速、健康發展，具有重要意義。近期，*市委組織部在全市范圍內對改革開放特別是黨的十五大以來非公有制經濟組織黨建工作情況，進行了一次全面的調查。

一、基本情況

（一）我市非公有制經濟基本情況

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深化，*市委、市人民政府結合自身實際，大力發展和積極引導非公有制經濟，因地制宜制定了一系列加快對外開放，擴大招商引資的優惠政策，為全市非公有制經濟健康發展創造了良好的環境。據統計，全市共有非公有制經濟組織36069家，其中個體工商戶35080戶，私營企業977家，外商投資企業9家。

（二）我市非公有制經濟組織黨組織的基本情況

全市應建黨組織總數為45個，目前已建立廣西博華食品有限責任公司、廣西康密勞鐵合金有限公司等31個非公有制企業黨組織，現有黨員2020名，已建數占應建數的68.8%。

全市非公有制經濟組織有1-2名黨員的企業有4696個，從業人員50人以上無黨員的企業有4個。全市已建的31個非公有制經濟組織中，黨組織的活動經費大多是企業自籌，由于企業效益不夠景氣，導致大部分企業黨組織的活動經費嚴重不足。但大部分企業都能堅持“黨建帶工、團、婦建”，把非公有制經濟組織工會、共青團、婦聯等組織建設，納入非公有經濟組織黨建工作的重要部分。例如*永鑫糖業有限公司多年來堅持做好“黨建帶工、團、婦建”。公司黨支部有1個固定的辦公室和一個兼用的活動場所，黨員在企業中發揮著重要帶頭作用，90%以上黨員均擔任車間班長以上職務。公司還成立了工會、共青團組織。公司工會現有專職工作人員4人，所有職工都加入工會組織；團委現有團員136人。

二、非公有制經濟組織黨建工作情況及成效。

1、抓住“四重”，積極推進非公有制經濟組織的黨建工作。根據非公有制經濟組織的特點，*市本著“企業發展到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，緊緊圍繞“領導重視，組織重視，突出重點，重在鋪開”的工作思路，注重把黨的工作滲透到企業生產經營和管理的各個環節，切實搞好全市非公有制經濟黨組織的建設。一是市委在制定好年度計劃的同時，每個階段都出臺不同的辦法來規范非公有制經濟組織的黨建工作，并對實施的辦法進行有序檢查，通過評比表彰活動在全市范圍內推廣鋪開。二是成立了以市委副秘書長為組長的*市非公經濟黨建工作領導小組，下設辦公室，成員以市委組織部、基層辦人員為主。三是實行責任到人，分片指導。市委領導各負其責，分片指導聯系點，建立向非公有制經濟企業派駐黨建工作聯絡員或指導員制度。目前，全市黨建工作聯絡員或指導員總人數為39人，其中市級14人，縣級25人。

2、以創建“六個好”非公經濟黨組織為目標，拓寬企業的黨建工作領域，根據實際組織開展好各種組織活動。加強了非公有制經濟組織的思想政治工作和精神文明建設。依靠黨的思想政治優勢，通過加強對非公有制經濟組織職工的教育引導，在其中開展“*”重要思想教育、“雙學”教育、黨員先進性教育，提高廣大工人的政治素質。據統計，全市非公有制企業黨組織活動能正常開展的有22個，不正常開展的僅有6個。所有企業正在參加市委組織部舉辦的爭創“六個好”標準黨組織活動。

3、積極探索，不斷增強非公有制經濟黨組織的吸引力和戰斗力。首先，注重充分發揮黨員在非公有制企業中的先鋒模范作用；其次，各企業黨組織開展爭先創優的系列競賽活動，不斷增強黨組織的影響力和戰斗力。通過把黨的工作向企業生產經營的各個環節滲透，加強黨對非公有制經濟組織的政治領導，建立了黨組織關心人、理解人、凝聚人的工作機制，把職工群眾團結到了黨組織的周圍，增強了黨組織的凝聚力和向心力。對新建立的*公交公司黨支部、*商城黨支部，我們要求做到“五有”：有一名好的黨支部書記，有10平方米以上的黨員活動室，有制度上墻，有至少兩套以上的辦公桌椅，有黨支部牌匾，黨組織活動能正常開展。這兩個黨支部成立以來，都能嚴格按照要求開展活動，分別對黨員進行了學習培訓。黨員個體戶能帶頭遵紀守法，帶頭依法經營，利用節假日義務勞動，如公交公司的黨員同志在今年春運期間，放棄休息，認真抓安全生產，使全公司在春運期間沒有發生一起交通事故。加強非公有制經濟組織黨建工作，擴大了基層黨的工作領域，鞏固了黨的執政地位和執政基礎。

三、非公有制經濟組織黨建工作在的突出問題及原因

（一）存在的突出問題

1、發展不夠平衡。從調查的情況看，黨組織發揮作用較好的占32.2％左右，一般化的占50％左右，較差的占17.8％。黨組織發揮作用好的，主要表現業主重視和支持企業中的黨建工作、黨組織的設置健全，對黨員、職工的教育、培養、管理措施比較得力，黨員的先鋒模范作用發揮較好，能定期開展形式多樣的黨組織活動，效果明顯。黨組織發揮作用一般和較差的主要問題表現在有的黨組織名存實亡，工作處于被動、應付狀態、沒有專職的黨務工作者，或者雖有兼職黨務工作者但未能有效開展工作等等。

2、非公有制經濟組織中黨員人數較少，或者雖有黨員，但大多屬于流動黨員，缺乏有序有效地組織，無法建立黨支部；部分黨員黨性不強，不愿意自覺交納黨費；無經費保障，無法正常開展活動；

3、在非公經濟組織中發展新黨員有一定的難度。

4、黨組織負責人使命感責任心欠強。

（二）存在問題原因：

以上存在的問題，主要有以下幾個方面原因。

一是非公有制經濟組織的性質決定了黨組織發揮作用存在較大困難。非公有制經濟組織有別于國有、集體企業，它的資產具有私有性，員工具有雇傭性，業主主宰企業的一切經營活動，因此，組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴于業主的認同。同時絕大多數黨組織負責人和黨員不能進入核心領導層，對重大事項無從知曉，也無權過問，黨組織難以發揮監督作用。

二是一些黨委認識滯后。非公有制經濟組織發生、發展到現在已經多年，但多數黨組織沒有深刻認識和認真研究這一領域的黨建的問題。有的錯誤地認為只要企業依法經營，照章納稅，黨建工作抓不抓沒有什么大關系；還有的黨組織在具體工作中存在畏難情緒，感到非公有制經濟組織黨建工作組織難建立、活動難開展、黨員難管理。

三是業主有消極情緒。有相當一部分業主對建立黨組織有誤解、猜疑、抵觸情緒，認為成立黨組織是向企業插釘子；還有的業主擔心占用生產經營時間搞黨務活動，增加企業開支，因此對企業黨建工作不熱心不支持。

四是黨員教育管理難度大。非公有制經濟組織發展迅速，企業數量多而規模相對較小，員工流動性強，黨員大多數是“流動黨員”，有的黨員把組織關系留在原單位，有的是轉了組織關系卻把關系裝在口袋里，既不行使黨員權利，也不承擔黨員義務。

五是黨務干部不適應工作需要。非公有制經濟組織中的黨組織書記，多數都是在企業現有黨員中選舉產生，可選擇性小，而且大多數沒有做過黨務工作，本來就缺乏黨務工作經驗，加之非公有制經濟組織黨建工作又是個新領域，所以他們在短時期內很難適應黨建工作。

四、加強非公有制經濟組織黨建工作的意見和建議。

1、非公有制經濟組織作為獨立的法人主體，無主管上級，自主投資，自主經營，自負盈虧，按合同規定付給被雇人員報酬。這決定了非公有制經濟組織黨組織的設置、領導體制、工作思路、工作方法、活動方式方法都與其它領域、行業戰線黨組織的職能作用呈現出明顯的差異。因此，要理清和加強非公有制經濟組織黨建工作思路，積極大膽探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

2、要正確認識、準確把握非公有制經濟組織中黨組織的定位、職責和任務。非公有制經濟組織中黨組織應定位于“在廣大職工中發揮政治核心作用”，只有定位準確，才使工作不迷失方向。非公有制經濟組織中黨組織的職責和任務是引導和監督企業遵守國家的法律法規，依法經營，照章納稅；領導和支持工會、共青團等群眾組織獨立自主地開展工作，關心企業生產經營重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業發展。

3、要選配好黨組織負責人。按照黨章的有關規定，堅持標準和條件選配好黨組織的負責人。一是要選配那些能夠認真貫徹黨的路線方針政策，黨性觀念強，思想政治素質好，善于做群眾工作，具有黨務工作實踐經驗，有一定的組織領導能力，善于處理業主與員工的矛盾，自身模范作用強，群眾基礎好的同志擔任非公有制經濟組織中黨組織的負責人。二是要采取內選、外聘、選派等多種形式選配非公有制經濟組織黨組織負責人。

4、要解放思想，轉變觀念，緊貼實際開展黨的活動。在非公有制經濟組織開展黨的活動，必須充分考慮非公有制經濟組織的特殊性。要以不影響企業正常運轉為前提，利用業余時間開展黨的工作；要采取相對集中與分散相結合的辦法，開展小型而有效的活動。要區別黨員的不同情況，分別進行有針對性的管理和監督：對于業主黨員，要求他們時刻牢記黨的宗旨，合法經營，熱心公益事業；對于管理層的黨員，要求他們加強同業主的聯系和溝通，積極反映民意，并在監督保證方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作，發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大職工為促進企業發展做出貢獻。

5、要建立健全管理制度和工作制度。要建立非公有制經濟組織黨建工作經費投入制度，確保黨建工作的物質基礎。同時，要進一步建立健全規范有效的黨建工作制度：一是建立以“”為主的組織生活制度。二是建立定期分析黨員思想狀況制度。非公有制經濟組織黨組織每月召開一次支部書記會議，各支部每月召開一次黨小組會議，專題分析黨員思想狀況，研究改進辦法，使黨員教育有較強的現實針對性。三是建立民主評議黨員制度和黨員目標管理制度。各非公有制經濟組織開展民主評議黨員活動，制定黨員目標管理和考核細則，將目標管理的內容分為政治紀律、組織觀念、發揮作用、遵章守紀四個部分，每半年對黨員進行一次考核。

6、黨組織必須正確處理與業主、員工的關系。一是按照政策積極做好團結、教育、引導業主的工作。結合生產經營，通過開展經常性的思想工作，隨時隨地向業主宣傳黨政策，鼓勵、扶持私營企業發展的路線方針政策，以典型事例說明在企業中建立黨組織對企業發展的促進作用，打消業主的思想顧慮。二是幫助、尊重和支持業主依法進行生產和經營管理活動，積極配合企業做好員工上崗前的廠規廠紀、職業道德教育和技術業務培訓，促進企業健康發展；三是要通過發揮黨員的先鋒模范作用，吸引、團結和帶領員工完成企業的各項生產經營任務，切實履行好監督企業依法經營的責任。四是既要維護業主正當的利益，更要保護職工的合法權益。

7、不斷壯大非公有制經濟組織中的黨員隊伍。黨員隊伍是黨組織的物質載體。黨員隊伍大小，人數的多少，是影響黨組織作用發揮的關鍵性因素。因此，必須加大在非公有制經濟組織中發展黨員工作力度。一是黨組織要積極發現、培養入黨積極分子。對企業中那些思想覺悟比較高、上進心強、現實表現好、工作比較穩定的生產技術骨干和經營管理骨干，要及時納入到積極分子隊伍；二是突出重點，跟蹤教育培養。對已確定為近期成熟的積極分子，采取定人培養、定期寫實、定時考核的方法，加強培養；三是堅持標準，及時發展。同時要積極吸納下崗職工黨員到非公有制經濟組織工作，以壯大黨的力量。四是通過工會組織把廣大職工緊緊地團結在黨組織的周圍，源源不斷地向黨組織推薦、輸送優秀分子，為發展新黨員、建立黨組織奠定基礎。

8、明確黨組織隸屬關系。對非公有制經濟組織中的黨組織管理應體現權威、規范、到位的要求，堅持有利于非公有制經濟發展、有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理的原則。應采取以下管理方式：一是屬地管理。非公有制經濟組織的黨組織由所在地的地方黨組織領導，規模較大的企業黨組織由市（縣、區）委直接領導，規模較小的劃歸鄉鎮、街道黨工委和社區黨組織管理。這也是當前各地普遍采取的一種管理模式。二是行業管理。根據生產經營規模和行業特點，專門組建行業黨委，領導和管理所屬行業的非公有制經濟黨組織；三是掛靠管理。把有些非公有制經濟黨組織劃歸與其業務聯系密切的工商、稅務、經貿、工商聯和個體勞動者協會黨組織管理;四是實行集中管理。就是在私營企業和個體戶集中的工業開發小區單獨設立黨組織，集中領導和管理小區內的黨組織和黨員。