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鄉風文明作為社會主義新農村建設的靈魂，它集中反映了:農村科普、教育、文化、衛生、體育等事業協調發展，農民的思想狀況、精神風貌良好，文化涵養、科學素養、道德水準不斷提高。在社會主義新漁農村建設過程中，如何充分而有效地調動群眾的積極性、主動性和創造性，大力推進漁農村鄉風文明，這于實現城鄉協調發展，形成社會文明風尚，構建和諧新漁農村具有非常重要的現實意義。

*年年初至今，岱山縣長涂鎮新漁農村建設指導組通過問卷調查、座談、走訪等方式，就岱山縣漁農村鄉風文明建設進行了詳細的調查，對其主要做法和推進中存在的制約因素進行了深入的分析，并在此基礎上提出建議和對策。

一、岱山縣推進漁農村鄉風文明建設的主要做法

近年來，在社會主義新農村建設與小康社區創建過程中，岱山縣黨委政府注重經濟社會協調發展，注重發揮群眾的主動性和積極性，通過多種手段來繁榮、活躍和豐富漁農村群眾的精神文化生活，提高群眾的科技素質，努力在漁農村塑造了“知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風、促和諧”的文明新風尚。其主要做法體現在以下五個方面：

（一）積極推進漁農村社區群眾活動場所建設。幾年來，岱山縣緊緊抓住創建舟山市“海島百花工程”、舟山市漁農村小康社區的有利契機，大力完善和建設各種群眾活動場所，為漁農村群眾開展各種文體活動提供了良好的硬件支撐。截止*年底，全縣漁農村新社區文化設施建筑面積達176*平方米，主要載體為村級老年樂園，有31套健身路徑安放在全縣漁農村各個公園或廣場中，成為群眾樂于參與的露天活動陣地。如長涂鎮政府投入40余萬元資金建造了面積2000平方米的漁港文化廣場，修建了長西和倭井潭兩個休閑公園，為每個社區建造了門球場、安裝了健身路徑,建造戲臺、社區活動場所、老年活動室，添置社區圖書室的書籍，其中長西社區還建成了全市第一座人工草皮門球場，從硬件設置上充分保證了群眾對多種群眾性文體活動的選擇。

（二）努力組建過硬的漁農村群眾文體隊伍。岱山縣各級黨政十分注重培養新農村、新社區漁農民的文藝骨干，建立起各種文化活動骨干隊伍，大大增強了漁農村新社區文化建設的造血功能。至20*年底，全縣各鄉鎮及漁農村以群眾自發隊伍為基礎，建立起業余文體團隊31支，大多數鄉鎮建立了1—3支具有本地特色的民間文藝表演隊伍，打造特色文化品牌。如高亭鎮的漁鼓秧歌、金錢銅棍隊、漁歌號子隊，岱東鎮的男女舞龍隊，長涂鎮的老年絲竹樂隊，衢山鎮的心連心業余藝術團、花船隊，秀山鄉的小蜜蜂樂隊和絲竹樂隊等民間藝術表演隊伍，成為岱山縣漁農村逢年過節活躍群眾文化生活的生力軍。

（三）定期開展群眾科普文化活動。全縣各鄉鎮每年開展以展示海洋文化、海島民俗風情為特色的文化體育活動5--6次，努力滿足群眾的需求。如長涂鎮的“伏休社區一臺戲”漁家樂系列活動，岱東鎮的沙灘文藝活動，岱西鎮的灘涂文體技能比賽，高亭鎮的“漁豐杯”漁民系列文體活動，衢山鎮的送文化下漁村、風箏、織網競賽活動、秀山鄉的生態旅游文化活動等，同時科技部門定期組織技術人員送科技下鄉，建立科技特派員制度，這些都吸引了廣大漁農民的廣泛參與，活躍了漁農村文化生活，為當地經濟發展和鄉風文明建設起到了一定的作用。

（四）切實抓好農民科技文化道德素質的培訓工作。各鄉鎮和有關部門廣泛依托鄉鎮成人教育學校、社區教育學院、家長學校、老年協會等平臺，積極打造學習型社區，建設學習型家庭。同時結合現代漁農民教育活動，著力抓好現代漁農業科技知識培訓和實用技術培訓、勞動力轉移和勞動技能培訓、市場經濟知識和經營創業本領的培訓、科普知識和公民道德教育培訓，幫助漁農民提高發展致富的本領，提高了漁農民群眾的科技、文化、道德綜合素質和文明素養，為推進鄉風文明建設打下了良好的人力基礎。

（五）著力加強漁農村民主法制建設。近年來，隨著岱山縣區位與資源優勢的凸顯，一批大項目大工程相繼落戶本縣，開發力度日益加大，由此也帶來了許多發展中的矛盾，作為處于社會矛盾已經尖銳激化后的前沿陣地的漁農村社區，加強漁農村民主法制建設就顯得尤為重要和迫切。為此，該縣結合新農村主題教育，切實加強對漁農民的法規政策教育，提高他們的法制意識和道德素質，進一步建立完善社會治安綜合治理體系建設。如省重點工程金海灣大型修造船基地建設項目在長涂落戶和動工興建兩年多來，針對建設過程中在征地、拆遷以及施工過程中所產生的問題與矛盾，鎮政府、社區、村積極做好疏導、穩定工作，加強漁農村普法工作，努力把不穩定因素消除在基層，消除在萌芽狀態，兩年多來沒有因為征地、拆遷、施工等引起越級上訪、群訪鬧事等情況；針對全縣外來人口快速增加現象，加強對外來人口的引導和管理，如長涂鎮、東沙鎮相繼建立新居民服務管理中心，組建鎮、社區、村（企業）三級外來人口管理網絡，實行外來人口網格化管理等，專門成立義務宣傳隊、義務巡邏隊，向外地新居民分發宣傳資料，宣傳相關法律法規，并加強治安防范。同時積極做好外來民工的服務工作，幫助他們解決生活上的實際困難，使外來新居民融入到當地生活中，提高了他們的遵紀守法意識；長涂鎮還以創建富有特色的社區小報、在社區主要村道路口安置“社區居民溝通窗”、設立道德點評臺等形式，大力宣傳黨和政府各項支農惠農政策、法律法規等，搭建了社區與居民溝通交流的平臺。同時嚴格執行村務、財務公開制度，對涉及村、社區的項目建設和投入，充分尊重漁農民的意愿，規范運作程序，財務公開透明，使群眾心順、氣平，促進了平安社區、和諧社區創建和漁農村穩定和諧。

二、岱山縣推進漁農村鄉風文明建設的若干制約因素

（一）群眾參與的主體意識有待于進一步加強。廣大漁農民不僅是新農村建設的受益者，更是新農村建設的直接參與者和推動者。沒有群眾的廣泛參與，新農村建設就成了無源之水，無本之木，就失去了持久的原動力。最近，岱山縣新漁農村建設指導組對遍布全縣7個鄉鎮39個社區的1000名漁農民進行了問卷調查。共發放問卷1000份，回收有效問卷952份。在調查項目“如果采取農民自己投資或投勞的辦法來建設社區（村）里的項目，您愿意參與哪些項目”時，有26%的群眾選擇豐富群眾文化生活，僅次于發展集體經濟。而當問到“您認為新漁農村建設主要依靠誰來建設”時，53%回答主要依靠政府，21%回答依靠社區（村）干部，26%回答依靠社區（村）群眾。從調查來看，群眾對漁農村新社區鄉風文明特別是文化建設呼聲強烈，愿望迫切，期望值很高。但是有超過半數的被調查漁農民認為主要依靠政府，而對漁農村群眾的主體作用認識不是很足，有待于進一步加強漁農民的主體參與意識。

（二）漁農村社會風氣有待于進一步轉變。漁農民問卷調查顯示，當問到“您覺得您所在社區（村）在社會風氣方面主要存在哪一問題”時，25%回答是賭博問題，13%回答村里的社會治安不好，15%回答村里迷信現象普遍，9%回答村里講排場比闊氣的現象普遍，5%回答村里不孝敬老人的現象突出，33%認為自己村的社會風氣還不錯。調查結果表明，目前漁農村的社會風氣問題普遍較多，特別是賭博問題、迷信現象、社會治安問題等比較突出。這些都嚴重地影響了漁農村的鄉風文明建設。

（三）民主管理制度有待于進一步完善。村務公開是漁農村民主監督的重要手段，是鄉風文明建設的重要內容。在1000份調查問卷中，當問及“您所在社區（村）的事務有沒有及時公開”時，78%的調查人群回答所在社區（村）能夠及時公開，22%回答所在社區（村）沒有及時公開。對于社區（村）事務及時公開的村，當問到“您對所在社區（村）事務公開內容滿意嗎”時，54%回答滿意，13%回答不滿意，33%回答說不清楚。調查結果表明，盡管被調查的大部分漁農民所在村能夠做到村務及時公開，但對于村務公開的內容，很大一部分漁農民不滿意或說不清楚，這說明目前在村務公開的內容方面仍然存在不少問題，社區和村的民主管理制度還存在著民主管理重形式輕內容，村務公開和民主議事制度不夠完善，農民群眾參與決策不夠，離真正享有知情權、參與權、管理權、監督權尚有距離。

（四）群眾文化投入力度相對不足。群眾文化建設是新農村鄉風文明建設的重要內容，是滿足廣大漁農民群眾多層次、多方面的精神文化渴求的需要，對于發展社會主義先進文化，構建和諧社會，建設社會主義核心價值體系，提高農民整體素質，具有很重要的意義。但從調查情況來看，岱山縣新漁農村文化建設還存在著基礎設施差，文化經費短缺等問題。具體表現在：1、文化經費短缺。由于岱山縣鄉鎮一級財政長期陷于困境，海島的基礎設施建設尤其是文化基礎設施建設薄弱，文化設施建設經費短缺。以2005年為例，全縣鄉鎮文化事業經費投入總額為108萬元，其中用于活動經費37.5萬元，用于硬件投入45.15萬元，人頭經費25.35萬元。按全縣15萬漁農民數計算，文化活動經費年人均僅為2.5元，低于其它三個縣(區)。（定海4元；普陀5元；嵊泗3.5元）。2、文化陣地建設落后，設施簡陋。全縣相當一部分社區文化硬件建設滯后，場所條件簡陋，缺少必要的活動設施，開設的室內活動項目基本上以棋牌室和電視室為主，老年活動中心只有幾張麻將和棋牌桌,目前僅少數社區擁有圖書報刊閱覽室。相反，與群眾文化陣地缺失形成鮮明對比的是宗教場所。據統計，至20*年底，全縣有合法宗教場所32處，小宮小廟102處，建筑面積達26000平方米，涉及面涵蓋了全部39個新社區，90個行政村，而未經審批而改建的非法宗教場所面積達到21538平方米，占地約56000平方米，數字非常驚人。3、載體和內容單一。文化活動的內容和形式比較單一、雷同，缺乏特色與新意，不能滿足漁農民群眾日益增長的多層次的精神文化需求。有關部門組織的“三下鄉”服務活動，雖然氣氛熱烈，但有限的次數，使漁農民實際得到的科技文化指導很少。

(五)思想認識有待于進一步提高，組織力量有待于進一步加強。目前，仍有為數不少的基層干部在思想上對鄉風文明建設的重要性和必要性認識不夠，認為新漁農村建設應將主要精力放在經濟建設上，出現了一手硬、一手軟現象。同時由于漁農村社區普遍存在工作繁重人手偏緊情況，社區工作人員疲于應付各類日常工作，對于社區精神文明建設顯得力不從心，組織領導力量薄弱。

三、對策和建議

建設和諧新漁農村，打造全面小康社會，不光是吃穿有余、錢袋鼓鼓，而是要在這個社會里有安全感，要身心愉悅，要有人文關懷，要有國民素質的提升，要有文化底蘊的積淀與弘揚。所以，要清醒認識發揮群眾主體作用推進鄉風文明建設在構建和諧社會中的地位和作用，從傳統的思維定勢中解脫出來，從舊的思想觀念中解放出來，確立與建設和諧新農村相一致的思想、文化理念。具體建議如下：

（一）以加強班子建設為根本，切實增強漁農村基層組織的凝聚力和向心力。

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，“班子強不強，關鍵看班長。”村級兩委班子作為村各項事業的組織者和指揮者，班子建設的好壞特別是班長選得好不好，直接關系到全村的發展，直接影響著黨組織及有關部門的政策和指示的執行。如果漁農村黨支部軟弱渙散，失去威信，沒有號召力，即使政策再好，也無法落實。鄉風文明建設也是如此。實踐證明，凡是社會風氣和諧、群眾文化活躍、環境整潔優美的漁農村，必定有一個堅強有力的班子。因此抓好班子建設對于鄉風文明的形成非常關鍵。一是要加強社區（村）級干部的思想政治教育，讓他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。切實轉變思想觀念，在心靈深處確立全心全意為人民服務的宗旨，做到凡事想著群眾，工作依靠群眾，用扎實的工作作風推進各項工作；二是要開展社區（村）級干部業務培訓，提高社區（村）干部的工作能力。要有針對性地對村干部進行業務和知識培訓，提高他們的綜合素質；三是要建立健全各項規章制度，形成以制度管人、以制度理事的工作格局，通過抓制度建設和落實，逐步達到村級事務管理的制度化和村干部行為的規范化；四是要積極開展黨員主題實踐活動和黨員先進性教育活動，引導黨員發揮先進模范作用。通過這些活動，破除封建迷信和陳規陋俗，搞好社會治安，弘揚傳統美德，構建社會主義和諧新農村。

（二）以宣傳為先導，提高群眾參與漁農村鄉風文明建設的主體意識。必須清醒地認識到，建設社會主義新農村，政府不可能大包大攬，群眾也不可能坐享其成。群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”隨著鄉風文明建設的日益成熟，政府要逐漸轉變角色，最終使群眾成為推動精神文明建設的主力軍。為此，要切實加強宣傳和引導，在“多對群眾教育、多請群眾參與、多讓群眾知情、多與群眾聯系”這四多上下工夫，激發群眾建設新農村的熱情。要通過召開會議，面對面講形勢、鼓干勁，宣傳新農村建設有關政策；組織群眾外出參觀，充分認識差距，增強群眾新農村鄉風文明建設的愿望，調動群眾出謀劃策的積極性；要大力開展“建設新農村，我來獻一計”金點子征集等活動，充分激發農民群眾“知曉新農村、規劃新農村、共建新農村”的熱情；要堅持典型引路，通過文明家庭、文明示范戶、平安家庭、文化示范戶、科技示范戶等評選，挖掘、培育、推廣一批鄉風文明建設先進典型，用身邊的典型來示范和帶動廣大群眾自覺投入到新農村建設的熱潮中。

（三）以各類活動為載體，激發群眾參與鄉風文明建設的熱情。豐富多彩的活動，是鄉風文明建設的活力所在；群眾樂于接受的形式，是鄉風文明建設的生命力所在；讓群眾真正得實惠，是鄉風文明建設的持續力所在。為此，要著力開展四類活動：1、開展各種學習活動。利用村民學校、墻報、宣傳欄等形式，組織農民群眾學文化、學科技、學法律、學禮儀，使廣大農民群眾懂科學，用科學，守法紀，講文明。2、開展有益的文體活動。定期組織開展文藝、體育評比競賽，巧借民俗活動自娛自樂，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，形成農村文化的橋頭堡。3、開展道德實踐活動。每個社區都要建立起公德薄、光榮榜、評議欄，建立道德點評臺，讓一些地方的好風氣、好習慣、好人好事得到宣傳，得到基層組織和人民群眾的認同，弘揚正氣，形成比愛心、比奉獻、比衛生的和諧競爭局面。4、廣泛開展多種創建活動。在文明鎮、社區（村）、“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“好公婆”、“好媳婦”、“文明家庭”、“綠色家庭”、“平安家庭”等創建評選的基礎上，進一步拓展創新創建內容和形式。

（四）以“種文化”為著力點,切實鞏固基層群眾文化陣地建設。要切實采取“種文化”這種農村文化建設新形式，讓群眾自主地參與到新農村文化建設中來，充分展示漁農民群眾的文化創造力、主觀能動性，讓優秀文化的種子在漁農村生根、開花、結果。首先，各級黨政尤其是文化管理部門須牢固樹立漁農民群眾是漁農村文化建設的主體、漁農村文化建設源于漁農民、歸于漁農民、服務于漁農民的思想觀念。要充分尊重漁農民群眾的首創精神，發揮群眾在“種文化”活動中迸發的熱情、積極性和創造性，動員群眾參與新農村文化建設中來；其次，進一步加大對農村文化建設的支持和投入，切實為參與文化活動創造條件。要擴大公共財政覆蓋漁農村的范圍，每年要有單獨或專門的文體活動經費預算，便于全年統籌安排活動。要利用鄉鎮和新社區的娛樂廳、游藝室、排練廳、圖書室、宣傳窗等各類活動陣地，開展常年的文化娛樂消費、藝術培訓輔導、文化科技信息咨詢等文化藝術服務，使文化服務活動充滿生機和活力。不但要普遍改善社區文體設施，更要注重加強現有文化基礎設施如老年活動中心的管理和有效利用；再次，要通過培訓漁農村業余文化團隊、文藝骨干等，發揮其示范作用。有關部門要出臺相應政策和制度，鼓勵把一批文化素養好、知識層次高、事業心強的文藝骨干充實到漁農村文化建設隊伍中來，通過加強對他們的業務培訓和指導，提高他們的管理能力和工作水平。要象培養漁農村就業帶頭人一樣重點培養一批鄉土文化建設帶頭人，還要在每個社區（村）培育一批文化活動示范戶，發揮其輻射周邊群眾的作用；最后，要將鄉風文明的主旨與傳統的民間活動如岱山漁民畫、岱山漁歌等有機結合，形成鄉風文明活動的特色。

（五）以提升漁農民群眾能力素質為抓手，增強農民參與新農村建設的本領。廣大漁農民是建設新農村的主體和基本依靠力量。這一主體作用的發揮，離不開漁農民自身素質的提高。新農村要和諧、持續發展，必須培育和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型漁農民，同時要求這些新型漁農民不僅有較高的科學文化素質，而且有較好的道德素質，是有自信、有誠信、有責任、有作為的一代文明新人。為此，必須執照統籌經濟社會發展的要求，全面提高漁農民的綜合素質。一是要在農村中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，深入開展“培育新農民、弘揚新風尚、建設新農村”的主題教育活動，在繼承中華民族傳統美德的基礎上，增強現代觀念的滲透與灌輸，進一步弘揚優秀的家庭美德、社會公德、職業道德和與時俱進的浙江精神，逐步營造知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風、促和諧的文明新風尚。二是要廣泛借助“新農民課堂”、“陽光工程”、“千萬農村勞動力培訓工程”等活動，加大農村實用技術培訓，通過科普文化學習等，把先進的科學知識、農業實用技術送給漁農民，幫助他們調整產業結構、發展規模經營、增強漁農產品市場競爭力，提高漁農民科技化、信息化水平。三是要加強群眾的民主法制和思想道德教育，正面引導漁農民求榮避辱的道德追求，有效遏止封建迷信、黃賭毒和邪教等丑惡現象。促使漁農村社會逐步形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的共識，引導漁農民樹立勤勞致富、知法守法、文明禮儀、敬老愛幼、扶貧助困、誠信友愛、崇尚科學、移風易俗、清潔環保的理念，使不良風俗得到有效遏制，文明新風得到大力弘揚。