導(dǎo)語：組織換屆前期調(diào)研工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，我縣村級(jí)組織將全部面臨換屆。為此，鎮(zhèn)黨委非常重視，早在上半年就進(jìn)入了村級(jí)換屆的前期調(diào)研工作，并結(jié)合我鎮(zhèn)村級(jí)組織的現(xiàn)狀，開展了高亭鎮(zhèn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，著重對(duì)加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)提出了具體要求；近期又在縣村級(jí)組織換屆前期調(diào)研工作組的帶領(lǐng)下，采用座談、走訪、個(gè)別溝通等形式，從村級(jí)班子、黨員村民代表、群眾三個(gè)層面，了解掌握現(xiàn)任村干部及黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)、民主要求、參選意識(shí)以及漁農(nóng)村社區(qū)建立對(duì)村級(jí)換屆帶來的影響等，總結(jié)分析了以往換屆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及明年換屆可能產(chǎn)生的其他問題。從中發(fā)現(xiàn)問題，剖析問題，擬訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，防患于未然，以確保明年換屆工作的順利進(jìn)行。

一、村級(jí)組織基本概況及現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)目前共有25個(gè)行政村，1個(gè)由村改社的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)合作社，20*年在12個(gè)漁農(nóng)村的基礎(chǔ)上單建或聯(lián)建了6個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)。26個(gè)村（社）中，共有村（社）兩委班子167人，其中脫產(chǎn)的72人，占43.1%；交叉兼職37人，占22.2%。村兩委班子平均年齡在49.3歲，其中40歲以下的19人，占11.4%；40歲—50歲的66人，占39.5%；50歲以上的82人，占49.1%。文化程度為大專以上的2人，占1.2%；高中學(xué)歷23人，占13.8%；初中及以下的142人，占85.0%。各村后備干部培養(yǎng)共61人，培養(yǎng)率達(dá)到100%，平均年齡36.5歲。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，我鎮(zhèn)村級(jí)整體班子年齡偏高，文化程度相對(duì)偏低，而且兩委班子平均年齡超過45周歲的村有25個(gè)，占96.1%；全鎮(zhèn)47個(gè)村支書、主任（其中交叉兼職5個(gè)）中至20*年6月有一個(gè)年齡超過55周歲的村有12個(gè)，占46.15%，村支書、主任二人年齡都超過55周歲的村有6個(gè)（其中書記、主任一肩挑的村2個(gè)）。村級(jí)班子由于年齡老化、征地拆遷、重特大工程項(xiàng)目建設(shè)等原因造成的班子安于現(xiàn)狀、群眾認(rèn)同度不高、整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等因素的也占相當(dāng)比例。

至目前，我鎮(zhèn)根據(jù)前期調(diào)研情況，把26個(gè)村（社）在明年換屆工作中按難易程度劃分為四種類型，第一類為因村主要負(fù)責(zé)人年齡到杠或其他原因確需調(diào)整的共9個(gè)，如：東海村、南浦村、漁山村、江南村、黃官泥岙村、塘墩村、浪三村、大峧村、閘口一村；第二類為村班子其他成員年齡到杠或其他原因需要個(gè)別調(diào)整的共6個(gè)，如：楓樹村、大岙一村、浪二村、石馬岙村、官山村、大岙二村；第三類為村級(jí)班子年齡結(jié)構(gòu)合理工作準(zhǔn)備充分尚能平穩(wěn)進(jìn)行的共3個(gè)，如：大蒲門村、小蒲門村、板井潭村；第四類為村級(jí)班子緊密協(xié)作戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)能平穩(wěn)完成的共8個(gè)，如：高亭一村、高亭二村、閘口二村、山外村、山外農(nóng)、大峧山村、浪一村、南峰村。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及成因分析

1、上屆換屆存在的問題

從我們前期的調(diào)研中了解，隨著選舉制度日益完善，選舉活動(dòng)逐步規(guī)范，以及選民在法律、規(guī)章等認(rèn)知、遵守及接受程度上的偏差，上屆村級(jí)換屆選舉在實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些情況和問題，其中有傳統(tǒng)觀念上的，有對(duì)法律、法規(guī)和政策理解上的，有功利性的，也有基層組織人為操作上的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是“賄選”情況不同程度存在。主要存在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有村辦實(shí)體、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村規(guī)模相對(duì)不大，這些村參與競選的人多，有些人感到自己選中可能性不大，便利用各種機(jī)會(huì)登門拜票、請(qǐng)客送禮送物、送現(xiàn)金，以達(dá)到拉攏人的目的，導(dǎo)致選舉不能一次足額成功。在上屆選舉中有相當(dāng)部分村均有不同程度存在。如：閘口一村、閘口二村等。

二是拉幫“組閣”情況時(shí)有發(fā)生。有些村受家族勢(shì)力的影響，具備參選條件的人，為達(dá)到進(jìn)村委、掌控權(quán)利的目的，拉幫結(jié)派，私下許以“官職”，發(fā)表一些不切實(shí)際的施政承諾，盡量地拉攏有勢(shì)力的人參加競選，搞所謂的“影子組閣”。還有的為保證本家族成員當(dāng)選，想方設(shè)法阻礙有能力的人參加選舉，搞所謂的“槍打出頭鳥”，不顧組織原則，對(duì)有能力的人進(jìn)行打擊，逼其自動(dòng)退出競爭，好為自己人當(dāng)選掃清“障礙”。如板井潭村、塘墩村。

三是村痞、村霸破壞選舉。在一些村級(jí)組織渙散村的選舉中，競選人只要權(quán)利不盡義務(wù)，但又怕自己群眾威信不高而落選，于是就煽風(fēng)點(diǎn)火、惡意中傷，私下收買村痞、村霸制造事端，破壞正常選舉。如：塘墩村。

四是個(gè)別現(xiàn)任村干部故意設(shè)置障礙。個(gè)別村現(xiàn)任干部，因種種原因，有的在選舉前撂挑子，搞小團(tuán)體，憑借自己多年在村工作的威望，從不同角度施加壓力，直接影響換屆選舉的順利進(jìn)行，如：江南村。

五是個(gè)別鎮(zhèn)指導(dǎo)組成員思想上重視程度不足造成選舉工作不能如期完成。特別在村委會(huì)換屆的各個(gè)環(huán)節(jié)上沒有嚴(yán)把關(guān)卡，對(duì)應(yīng)急事件處置不力，導(dǎo)致選舉不能順利進(jìn)行如期完成。如：塘墩村。

六是選民資格確認(rèn)不統(tǒng)一，委托投票操作不規(guī)范，對(duì)選舉工作的順利進(jìn)行有一定影響。

縱觀換屆中存在的問題，可從三方面分析其成因。首先班子團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵，若班子成員之間不團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派、互相扯皮，須必造成堡壘從內(nèi)部攻破的局面。其次是現(xiàn)任干部不作為，工作無闖勁，地方經(jīng)濟(jì)、村政建設(shè)滯后，在群眾中缺乏認(rèn)同度。三是屆前宣傳、引導(dǎo)、調(diào)研、準(zhǔn)備工作等不夠到位。

2、漁農(nóng)村社區(qū)建立對(duì)換屆的影響

我鎮(zhèn)6個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)，其中有3個(gè)為聯(lián)建社區(qū)，1個(gè)為撤村建社區(qū)，在這四個(gè)社區(qū)中由于各方面的原因，使社區(qū)與村的運(yùn)作仍處于二張皮狀態(tài)，群眾對(duì)社區(qū)認(rèn)同度并不高，也直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)干部的認(rèn)同度大打折扣。在明年換屆中，對(duì)于聯(lián)村建社區(qū)的村換屆可能不會(huì)受太大影響，但是對(duì)撤村建社區(qū)的石馬岙村，在兩委班子選舉中有可能會(huì)出現(xiàn)組織掌控不了的情形發(fā)生。主要原因有三，一是由于在撤村時(shí)沒有把原村經(jīng)濟(jì)合作社兼并，資金仍各自運(yùn)作、各自審批，導(dǎo)致名義上撤并實(shí)際上各自為政的局面；二是社區(qū)缺乏造血功能，對(duì)聯(lián)建社區(qū)的所屬村沒有調(diào)控手段，社區(qū)真正的作用不能充分發(fā)揮；三是社區(qū)干部的待遇相對(duì)偏低，相對(duì)制約了村干部對(duì)社區(qū)的歸屬感；四是縣鎮(zhèn)二級(jí)對(duì)漁農(nóng)村社區(qū)的管理缺乏行之有效的手段，市縣對(duì)社區(qū)規(guī)模的設(shè)置、社區(qū)干部的待遇等問題沒有得到根本性的解決。

3、村級(jí)后備干部后繼乏人

針對(duì)高亭鎮(zhèn)村級(jí)干部年齡老化后繼乏人情況，已困惑幾屆鎮(zhèn)黨委班子，卻一直沒有行之有效的培養(yǎng)措施，主要是未能破解三對(duì)矛盾。一是選拔與選舉的矛盾。由于組織選拔人才只能從局部了解黨員和群眾的意愿及認(rèn)同程度，而選舉卻需要全體黨員、全民公決，這中間不僅存在著黨員和選民對(duì)黨委、政府的認(rèn)同，同時(shí)也包括對(duì)培養(yǎng)對(duì)象個(gè)體素質(zhì)的認(rèn)同。二是人才結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾。由于我鎮(zhèn)26個(gè)行政村（社）當(dāng)中有14個(gè)漁業(yè)村，12個(gè)農(nóng)業(yè)村（社）當(dāng)中有4個(gè)城鎮(zhèn)村（社），漁業(yè)村選民普遍認(rèn)同經(jīng)過生產(chǎn)一線鍛煉且在群眾中有一定威望的人員，相對(duì)年輕或資歷較淺的難以被接受，相對(duì)在開展日常工作和維持社會(huì)穩(wěn)定中會(huì)打折扣；城鎮(zhèn)村（社）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)情況復(fù)雜也是如此。三是組織培養(yǎng)與個(gè)人主觀意愿的矛盾。其實(shí)，我鎮(zhèn)各村也涌現(xiàn)了一批各方面較為拔尖的中青年人才，但由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及個(gè)體對(duì)人生觀、價(jià)值觀認(rèn)識(shí)程度的不同，有些組織上有意選拔培養(yǎng)的骨干人才，因其所從事的職業(yè)或收入均高于現(xiàn)有的村干部收入，再加上目前處于經(jīng)濟(jì)高增長期及社會(huì)矛盾凸顯期，村級(jí)在重特大項(xiàng)目推進(jìn)中村干部已成為矛盾的焦點(diǎn)人物，顧慮重重。一方面怕失去現(xiàn)有的可觀收入及職業(yè)，另一方面擔(dān)心在選舉中落選，再者怕工作干不好對(duì)不起組織，個(gè)人主觀意愿上缺乏。致使較為拔尖的人才難以為村級(jí)所用，出現(xiàn)村級(jí)后備干部難以為繼。四是現(xiàn)任個(gè)別村干部有意設(shè)置障礙也占一定比例。

三、下步打算

針對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)組織現(xiàn)狀、存在的問題以及成因分析，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，并把明年村級(jí)換屆的前期調(diào)研、屆前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備納入下半年及明年上半年的重要議事日程。具體作如下安排：

1、成立村級(jí)組織換屆前期調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鎮(zhèn)黨委書記劉開陽擔(dān)任，副組長由黨委副書記、鎮(zhèn)長陳海平和黨群副書記戴樹建擔(dān)任，其他班子成員為組員。設(shè)立專門辦公室，辦公室主任由黨群副書記兼任，辦公室下設(shè)換屆工作調(diào)研分組（詳見附件），抽調(diào)精干人員到各村（社）進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，具體任務(wù)是：⑴開好各個(gè)層面的座談會(huì)，進(jìn)一步了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，擬訂解決問題的方法和措施；⑵做好屆前各社區(qū)、村（社）班子的考評(píng)工作，充分掌握村級(jí)班子及個(gè)體的履職情況；⑶根據(jù)調(diào)研情況，提出下屆村級(jí)班子人員配備方案。時(shí)間在12月底前；⑷布置做好外出流動(dòng)黨員、外出人員的調(diào)查摸底，以及人戶分離等涉及到選舉工作的相關(guān)人員的登記造冊(cè)工作；⑸多方位進(jìn)行正面宣傳、引導(dǎo)工作，最大限度地營造良好的選舉氛圍。

2、成立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，認(rèn)真做好屆末財(cái)務(wù)審計(jì)工作。村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)有相當(dāng)一部分是財(cái)務(wù)上的透明度問題。為此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到做好此項(xiàng)工作的重要性，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好屆末財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并把審計(jì)結(jié)果在黨務(wù)、村務(wù)公開欄中向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，給干部一個(gè)清白，給村民一個(gè)明白。對(duì)審計(jì)出來的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，并召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)處理結(jié)果。時(shí)間在明年3月底前。

3、做好屆前的各項(xiàng)應(yīng)急工作。特別是在時(shí)間進(jìn)度上不能等靠的迫切需要解決和完成的工作。

4、初步擬定村級(jí)班子候選人選。根據(jù)各調(diào)研分組的反饋情況和建議人選，鎮(zhèn)黨委于明年1月底前進(jìn)一步統(tǒng)一思想，初步擬定各村（社）班子人選，特別是村支書、村主任的候選人選。

四、幾點(diǎn)建議

1、針對(duì)上屆換屆中出現(xiàn)的問題及在座談中普遍反映的情況，建議縣有關(guān)部門及早研定全縣統(tǒng)一的選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免應(yīng)選民資格認(rèn)定給選舉帶來負(fù)面影響。

2、因我鎮(zhèn)村級(jí)班子年齡相對(duì)偏大，特別是村主要干部年齡老化占了相當(dāng)比例，建議縣里是否對(duì)班子年齡作適當(dāng)放寬，并作原則性界定。

3、為促使村級(jí)換屆工作順利進(jìn)行，且從關(guān)心愛護(hù)村老干部出發(fā)，建議縣里對(duì)因年齡到杠退下來的村干部的補(bǔ)助問題，在換屆前出臺(tái)參照性的文件。

4、由于在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中也伴隨著矛盾的突發(fā)，法制的健全過程中也存在著民眾認(rèn)知程度的差異。根據(jù)上屆的情況反映及明年情況的預(yù)測(cè)，一定也會(huì)出現(xiàn)一些人為的沖擊選舉、破壞選舉的事件發(fā)生，建議有關(guān)部門加大對(duì)在選舉中有違法及過激行為人員的打擊力度，給換屆選舉營造一個(gè)良好的治安氛圍。

5、基于各類選舉過于頻繁，建議縣有關(guān)部門向上反映，延長村級(jí)換屆期限，由3年改為5年，與縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步。這樣，有利于村干部從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)；有利于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)和調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性；同時(shí)可以減少選舉中人力和財(cái)力的投入，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。