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一、基本概況

近年來，隨著我縣城鄉建設的迅速發展，重點建設工程進度的加快，對沙石需求量的急劇增長，促使沙石開采的數量和規模一直呈上升趨勢，沙石價格節節攀升，造成沙石開發和經營業的異軍突起，發展勢頭迅猛。在歙縣境內可開挖河沙的江河有新安江、練江、豐樂河、楊之河、富資河、伏源河、華源河等，開山挖石的石料礦大大小小有數十家，調查顯示：目前在歙縣境內開挖河沙大戶主要集中在新安江及支流附近，在挖的有20余處，分別位于徽城鎮、王村鎮、雄村等鄉鎮，特別是沿徽杭線各鄉鎮，均不程度存在有開挖河沙、開山挖石的現象。

二、沙石行業稅收征管現狀

（一）行業管理處無序狀態。由于社會歷史原因和沙石開采者和經營者的整體素質不高，再加上政府有關部門和工商行政管理部門對此類行業也缺少有效的管理手段，經營者無需辦理相關的證、照等，沙石開采和經營一直處于無序狀態。2003年縣政府組織有關部門進行沙石整頓，在一定程度上遏制了城區周圍無序開采的現象。

（二）稅收征管滯后。由于取得沙石開采權的沙石經營者均為個人，沙石交易經營的特殊性，對所挖沙石買賣都直接用現金付款，具有很大的隱蔽性，且沙石經營戶都沒有建立相應的賬冊、單證、收付款憑據等資料，使稅務機關的核查難以取得直接有效的認定證據。從而使沙石等資源類稅收的征管缺乏充分估計和相應的對策措施，稅源難以控管，成為稅收管理的盲點和難點。

（三）主管部門監管力度不夠。沙石資源主管部門（主要是水利部門和土管部門）為了自身的經濟利益，未能協調各方共同加強管理，又未及時將出讓開采標的情況反饋給稅務機關，使稅務機關對沙石資源的開發和經營狀況及計稅依據難以監控和核實。一直以來，沙石行業的稅收管理基本上處于"真空"狀態，稅款流失較為嚴重。

三、相應措施及對策

針對沙石開采業涉及管理部門多、范圍廣、經營業主納稅意識差、征稅難度大的特點，歙縣國稅局從實際出發，采取積極有效的措施和對策，著力開展了沙石行業稅收的專項整治。

（一）領導重視，措施得力。長期以來，由于稅務機關缺乏對沙石行業有效的稅收征管手段，致使沙石行業一直游離于稅務機關的監管之外。2002年7月，歙縣國稅局由分管局領導牽頭，抽調精兵強將，并協調鄉鎮人民政府、地稅等部門，共同開展對沙石行業的專項整治。當地政府領導也多次參與和指導對沙石行業稅收治理整頓的方案制訂、措施落實等協調工作，為整個沙石行業治理有序進行打下了扎實的基礎和保證。

（二）營造聲勢，整治結合。為了加強整治效果、形成整治合力，2003年7月，由縣委縣政府牽頭，水利局、國稅局、地稅局、財政局、國土局、工商局以及各鄉鎮等20多個單位聯合開展為期三個月的綜合整治行動。我局積極配合整治行動，責令從事沙石開采經營的納稅人，按新《征管法》及《實施細則》的規定要求，在規定的期限內向國、地稅稅務機關分別辦理稅務登記、自查申報已開采的經營收入和應繳稅費。同時，我局將整治通告在電視、報刊等新聞媒體上予以宣傳、在集貿市場等公共場所進行張貼，并將通告的具體內容告知其相關經營戶，從而在全縣范圍內營造了對沙石行業進行依法整治的聲勢和氛圍。

（三）因地制宜，各個突破。由于沙石開采的業主絕大多數為個人，納稅意識和文化素質普遍不高，且由于社會歷史原因長期以來沙石業主均不納稅，使業主形成一種觀望、等待態度。對此，我們針對納稅人的各種不同情況，有的放矢地進行整頓：對有的業主同時為企業法人代表人或企業股東成員的，對其講明稅收政策；對業主純粹為個人的，由其鄉鎮、村級兩級組織人員進行說服、教育；對有被舉報的業主，則采取強有力的稽查措施，查深查透，如杞梓里分局對橫山石料礦拒不辦理稅務登記依法處以罰款600元，起到了打擊一個，教育一片的作用，對整個歙縣沙石開采業也起到了一定的"警示"作用。2003年，歙縣國稅局共入庫沙石增值稅稅款為435萬元，整治效果充分顯現。

（四）跟蹤管理，及時到位。針對目前沙石行業存在現金交易，稅源難以控管、計稅依據不足、稅務管理不到位的實際狀況，我們首先對其稅負進行科學合理的測算，采取了兩種計征辦法：一是對各承包人所承包的沙石銷售額，按其承包的立方數乘以縣政府制定的價格，然后按6%的稅率征收增值稅。二是對收購沙石后再轉售給其他的單位，則按其銷售額的4%征收增值稅。其次，我們還改進了納稅宣傳方式，多渠道告知納稅人承包后應如何納稅，便于納稅人正確計算成本，減少承包時的盲目性。第三,為了加大對沙石稅收的管理力度，并按有利于沙石行業稅收控制和方便納稅人的原則，對納稅人繳稅不方便的，我們委托有關單位進行代征，并發給委托代征證書，以國稅局名義依法征收稅款。

四、對資源類稅收延伸管理的思考

（一）以點擴面、尋找新的稅源。通過對沙石稅收的整治，我們充分認識到稅收征管的查漏補缺工作還任重而道遠，由此提高了對資源類稅收管理存在的不足的認識。為此，我們及時分析原因，研究對策，擴大對資源類稅收管理范圍，尤其對現在比較紅火的沙石行業進行整頓和規范，使其納入正常的稅收管理。

（二）主動服務、創新管理模式。對沙石納稅人的稅收管理，使我們認識到稅務部門主動上門服務，及時接受有關主管部門的信息反饋的重要性。但由于種種原因各單位對所轄區域的資源類稅源分布狀況還不了解，致使征納雙方缺乏必要的溝通和理解。因此，應加強管理，提供優質服務，深入調查研究，主動送稅收政策上門，聽取納稅人的意見和呼聲。一旦發現新的稅源，應主動為納稅人排憂解難，取得納稅人的信任和理解，真心實意地為納稅人服務。

（三）建帳建證，時不我待。稅務管理的基礎是建立健全財務會計制度，使納稅人能及時提供完整的財務報表、帳冊、憑證和有關涉稅資料，確保納稅的準確性。通過對沙石開采戶的核實和檢查，我們發現了一個比較現實的問題是：取證難。由于沙石經營業務多為現金交易，沙石經營戶無任何賬冊、單證，所以，稅務部門難以取得直接有效證據。因此，只有通過建帳建證，才能提高經營業主的財務管理水平，健全會計核算。為此，稅務部門應采取主動上門服務、推薦稅務中介機構記帳等形式，引導沙石開采和經營戶樹立誠信納稅的理念，逐步使沙石行業的稅收征管走上正常軌道。

（四）稅法宣傳、有待挖潛更新。縱觀這次沙石整治，不難看出，稅務機關的稅法宣傳尚存在著個別"真空地帶"，社會協稅護稅網絡組織（鄉鎮、村級組織人員的依法納稅意識不強）存在一定的不足和缺陷；稅收執法環境有待進一步凈化和提高；廣大納稅人認為沙石開采已支付一定的資源規費，對于應繳納國家稅收的概念有一定的抵觸情緒。這些都需要稅務機關充分利用報紙、廣播、電視等媒介，通過細致、廣泛的稅法宣傳，來提高納稅人的納稅意識，使"依法誠信納稅，共建小康社會"成為廣大納稅人的共識。(