導(dǎo)語：經(jīng)濟展望和宏觀調(diào)控取向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了多方面的嚴(yán)峻考驗。在中央政府積極應(yīng)對政策作用下，我國克服了特大自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟金融形勢急劇變化造成的強烈沖擊，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。展望2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強勁發(fā)展活力，增強抵御國際風(fēng)險的能力，需要作出更加艱苦的努力。建議2009年我國宏觀調(diào)控政策將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價格形成機制的市場化改革，加大國家對技術(shù)進步和創(chuàng)新的政策支持力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)勝危機挑戰(zhàn)中跨上一個新的臺階。

一、“保增長、控物價”的宏觀調(diào)控取得積極成效

2008年，面對國內(nèi)外一系列不利因素，黨中央、國務(wù)院沉著應(yīng)對、果斷決策，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策的方向、重點和力度，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極成效。

（一）物價過快上漲的勢頭得到有效控制

無論是年初確定的“雙防”方針還是年中調(diào)整的“一保一控”方針，我國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，采取綜合措施全面控防通貨膨脹。各級政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼的政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民紛紛增加投入。前三季度，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長62.8%，同比加快21.7個百分點。秋糧豐收已成定局，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計將創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄，連續(xù)5年增產(chǎn)。肉禽蛋和棉花等生產(chǎn)也穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供給增加改善了市場供求關(guān)系，食品價格同比漲幅已經(jīng)從2月份最高時的23.3%回落到9月份的9.7%，其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到9月份的2.6%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉(zhuǎn)成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。9月份，居民消費價格總水平同比上漲4.6%，漲幅比2月份高點8.7%回落了4.1個百分點,年內(nèi)有望繼續(xù)小幅走低，預(yù)計2008年全年居民消費價格累計上漲6.3%，物價上漲過快的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。

（二）“保增長”政策力度不斷加大，三大需求穩(wěn)定增長

在國內(nèi)外不利因素影響下，我國經(jīng)濟連續(xù)減速，經(jīng)營困難的企業(yè)和行業(yè)不斷增多。黨中央、國務(wù)院及時將“防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱”的政策取向調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的新目標(biāo)，及時出臺了財稅、金融多項微調(diào)措施，促進2008年下半年三大需求出現(xiàn)積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1-9月累計社會消費品零售總額同比增長22%，增幅同比加快6.1個百分點；扣除價格因素，實際增長14.1%，增幅同比加快1.8個百分點。固定資產(chǎn)投資基本保持穩(wěn)定增長，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.0%，比上年同期加快1.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長27.6%，加快1.2個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資同比增長23.3%，加快2.1個百分點。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策引導(dǎo)下，第三季度外貿(mào)順差停止負(fù)增長，7月份增長3.8%，8月份增長14.9%，9月份進出口順差以293億美元再創(chuàng)歷史新高。前三季度，出口額10741億美元，增長22.3%，回落4.8個百分點；進口額8931億美元，增長29.0%，加快9.9個百分點。貿(mào)易順差1810億美元，同比減少47億美元。消費、投資和出口三大需求的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，三大需求增長趨于穩(wěn)定有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的勢頭，前三季度實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值201631億元，按可比價格計算，同比增長9.9%，增幅比上年同期回落2.3個百分點。預(yù)計2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.8%左右，與我國改革開放30年來年均增長速度大體持平。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快

在宏觀調(diào)控政策引力和市場壓力的共同作用下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“兩高一資”產(chǎn)品和糧食出口受到政策限制，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重上升。前9個月，我國機電產(chǎn)品出口6170億美元，增長24%，占同期我國出口總值的57.4%，比上年同期提高0.8個百分點。其中，電器及電子產(chǎn)品出口2562億美元，增長22.3%；機械及設(shè)備出口2009億美元，增長22.6%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口3108億美元，增長20.6%。玉米出口數(shù)量同比下降95.9%，鋼坯和粗鍛件出口數(shù)量同比下降81%，鋼材出口數(shù)量同比下降2.1%。從工業(yè)生產(chǎn)看，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯放緩，1~9月，生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量增幅同比分別回落10.6個、11.4個、15.9個、11.6個和8.1個百分點。全部高能耗行業(yè)生產(chǎn)同比增長13.2%，比上年同期回落6.4個百分點。高技術(shù)制造業(yè)增速進一步加快，前三季度高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高1.3個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)的改善有利于減少資源消耗和污染排放，預(yù)計2008年節(jié)能減排完成情況好于上年。

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題是，國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)成本上升和外需明顯收縮使部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，房地產(chǎn)市場觀望氣氛濃厚，資本市場持續(xù)波動和低迷，制約農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素較多，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多體制性障礙。在周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力下，經(jīng)濟下行風(fēng)險加大。圖2顯示，2008年第二季度以來，反映經(jīng)濟未來運行趨勢的先行景氣指數(shù)下降勢頭明顯，表明經(jīng)濟趨勢性下滑的風(fēng)險逐步增大。

二、充分估計2009年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的嚴(yán)峻性

國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴(yán)峻對我國形成較大的周期性調(diào)整壓力，我國企業(yè)還面臨生產(chǎn)要素價格上升、市場需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，2009年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中不利因素和不確定因素增多。

（一）世界性金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散，世界經(jīng)濟衰退的可能性增大

次貸危機的影響繼續(xù)擴散，正在嚴(yán)重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發(fā)展到什么程度和什么時候充滿不確定性。由于發(fā)達國家金融領(lǐng)域普遍出現(xiàn)信用和信心危機，資本市場、信貸市場的活力減弱，商業(yè)銀行普遍惜貸，對工商業(yè)實體經(jīng)濟活動的金融支持力度大減，金融危機的風(fēng)險逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長前景暗淡，經(jīng)濟全球化造成的世界各國經(jīng)濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經(jīng)濟的拖累。資本市場和房地產(chǎn)市場資產(chǎn)價格大調(diào)整嚴(yán)重打擊經(jīng)濟信心。世界經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏新的增長點，2009年世界經(jīng)濟增長率和貿(mào)易增長率將低于2008年。IMF最新預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟增長3.9%，大大低于前五年平均5%左右的水平；2009年世界經(jīng)濟增長率將進一步放緩至3%，接近衰退的邊緣。

2008年8月份以來，全球經(jīng)濟降溫使國際油價連續(xù)下降，相比最高點，跌幅超過50%，帶動糧食、有色金屬等國際大宗商品價格不同程度下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現(xiàn)見頂回落跡象，預(yù)計2009年隨著世界經(jīng)濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。

（二）國際經(jīng)濟低迷將進一步收縮我國外部需求

2005—2007年我國凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率平均超過20％，2007年凈出口率高達8.9％，經(jīng)濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。一個經(jīng)濟大國將如此高的需求比重放在國際市場，具有較大的不穩(wěn)定性，一旦國際環(huán)境風(fēng)吹草動，必然造成經(jīng)濟運行的大幅波動。在2008年前三季度GDP增速下滑2.3個百分點中，有1.2個百分點是凈出口貢獻率下降引起的。2008年，美國經(jīng)濟陷入低迷狀態(tài)，消費需求增長乏力，進口增速明顯減慢，再加上人民幣對美元明顯升值，我國對美國出口增速大幅放緩，1-9月份僅增長11.2%，比上年同期回落4.6個百分點；但前9個月，歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值為3225億美元，增長25.9%，分別高于同期中美、中日雙邊貿(mào)易增速12.1個和8.1個百分點。隨著次貸危機的負(fù)面影響從美國向歐洲、日本和新興國家傳導(dǎo)，歐盟和日本第二季度經(jīng)濟出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長；同時，8月份以后美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值，2009年我國對美、歐、日等主要經(jīng)濟體出口可能全面放緩，外貿(mào)順差規(guī)模進一步縮小，凈出口對經(jīng)濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴(yán)重，也使我國2009年產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資降溫，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速

2008年1—9月份，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資21278億元，增長26.5%，占固定資產(chǎn)投資總額的21%。但房地產(chǎn)成交量大幅萎縮，房價調(diào)整跡象明顯。全國70個大中城市房屋銷售價格第一季度上漲11.0%，第二季度上漲9.2%，第三季度上漲5.3%，部分城市房價開始回調(diào)。房地產(chǎn)市場成交量的調(diào)整幅度遠遠超過房價調(diào)整幅度。1—9月份，全國商品房銷售面積4億平方米，下降14.9%（見圖3），降幅比上半年擴大7.7個百分點，比上年同期增幅下降48.8個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈緊張，前三季度房地產(chǎn)投資資金到位量增長10.7%，比上年同期回落27.2個百分點，落后于施工量增長進度15.8個百分點。房地產(chǎn)市場可能由前一階段“量跌價滯”進一步發(fā)展為“量價齊跌”。初步預(yù)計，在2008年高基數(shù)的臺階上，2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將下滑到10%以下，房地產(chǎn)投資增量從2008年的6800億元減少為2009年的3200億元，這將導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資明顯減速。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟擴張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，鋼鐵、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資可能隨之減速。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，2008年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響2009年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。1-9月份固定資產(chǎn)投資新開工項目計劃總投資61310億元，同比增長1.7%，考慮到投資價格上漲因素，實際增速為負(fù)。2009年固定資產(chǎn)投資形勢不容樂觀。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大

2008年支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但隨著經(jīng)濟景氣度下降，農(nóng)民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調(diào)整使城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入縮水，扣除物價因素后城鄉(xiāng)居民實際收入增幅比前幾年下降。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.5%，增幅回落5.7個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長11.0%，增幅回落3.8個百分點。受國際油價上漲和經(jīng)濟收縮影響，汽車市場銷售連續(xù)滑坡，前三季度汽車銷售增速同比回落9個百分點。其中，8月份全國汽車銷售出現(xiàn)環(huán)比和同比雙下降的罕見局面，環(huán)比下降5.53%，同比下降6.34%；9月份雖然環(huán)比上升，但同比仍在下降。2008年1-9月，限額以上批發(fā)零售企業(yè)建筑裝潢材料銷售額下降5.7%，9月份降幅已經(jīng)擴大到21.6%。房地產(chǎn)和汽車兩大消費熱點退潮后在短期內(nèi)很難由其他消費熱點替代，“奧運景氣”消失后，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。2009年社會消費品零售總額的名義增長率和實際增長率都可能低于2008年。

三、2009年不同政策組合下經(jīng)濟增長三種情景預(yù)測

2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，我國宏觀調(diào)控必須采取靈活審慎的應(yīng)對之策。我們將2009年國際經(jīng)濟環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復(fù)蘇三種情境，相應(yīng)設(shè)計了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟走勢（見表2）。

（一）平穩(wěn)增長情景：GDP增長9%左右

如果美國、歐洲、日本三大經(jīng)濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油、糧食價格雖有波動但年均價格水平比2008年有所下降，國內(nèi)外沒有比雷曼兄弟破產(chǎn)、汶川地震更強烈的突發(fā)事件發(fā)生；宏觀調(diào)控以“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”為首要政策目標(biāo)，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實際運行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺一系列政策措施。發(fā)行長期建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長16%—17%，保證對普通住宅、經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款。

在上述條件下，經(jīng)初步測算，預(yù)計2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2008年的14.8%減速為13.5%，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個百分點。預(yù)計房地產(chǎn)投資增速從2008年的25%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率仍然回落7.5個百分點，預(yù)計名義增長率達到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預(yù)計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿(mào)易增長放緩使我國進出口同時減速，預(yù)計全年出口和進口將分別增長14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5個和7.5個百分點，貿(mào)易順差約2369億美元，同比減少9%左右。理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預(yù)計居民消費價格上漲4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升至4.3%左右。

這一情景的特點是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調(diào)整，給社會強烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計達到60%左右。

（二）快速增長情景：GDP增長9.5%以上

如果美國、歐盟和日本經(jīng)濟在2009年出現(xiàn)輕微復(fù)蘇，世界經(jīng)濟實際情況好于預(yù)期，國際石油價格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生；同時，宏觀調(diào)控政策以“保增長”為首要目標(biāo)，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財政發(fā)行建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。

在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率達到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經(jīng)濟形勢好于預(yù)期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿(mào)易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計經(jīng)濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在5%左右的可承受范圍內(nèi)，理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。

這一情景的特點是國際經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計在20%左右。

（三）大幅調(diào)整情景：GDP增長8.5%以下

如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經(jīng)濟輕微衰退；國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內(nèi)景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長11.5%和16.5%，貿(mào)易順差2291億美元，同比減少12%。經(jīng)濟增長率可能下滑到8.5%以下。由于經(jīng)濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲3%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升到4.5%左右。

這一情景的特點是國際環(huán)境劇烈變化與國內(nèi)政策的緊縮效果疊加，使經(jīng)濟降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據(jù)經(jīng)濟運行的變化適時調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。

四、對2009年宏觀調(diào)控的對策建議

我國仍處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)儲蓄率較高，外匯儲備充裕，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間充分，國內(nèi)消費市場潛力較大。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制將有力地激發(fā)國內(nèi)各方面發(fā)展的積極性，保證我國經(jīng)濟具有應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的活力和潛力。我們既要充分估計國際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認(rèn)識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應(yīng)對，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。對2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議有以下幾個方面。

（一）以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向

當(dāng)前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機后國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價上漲有了更加有利的國內(nèi)外環(huán)境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現(xiàn)。與此同時，次貸危機對世界各國實體經(jīng)濟的破壞作用不斷加劇，我國企業(yè)經(jīng)營困難的局面已經(jīng)從出口部門向內(nèi)需產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，從沿海地區(qū)向內(nèi)地傳導(dǎo)，從中小企業(yè)向大企業(yè)傳導(dǎo)，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度回落過快，經(jīng)濟過快下滑的風(fēng)險在逐步增大。建議2009年將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為宏觀調(diào)控的首要政策目標(biāo)。之所以要將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)，是因為我國當(dāng)前經(jīng)濟運行中總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同樣突出，解決當(dāng)前經(jīng)濟困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級才能重構(gòu)中國經(jīng)濟增長新活力，重獲中國經(jīng)濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對復(fù)雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為“保增長”重走粗放型發(fā)展的老路。

（二）實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源的作用

建議2009年實行積極的財政政策。不同于應(yīng)對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調(diào)通過市場配置資源來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)投資和居民消費的積極性。

加大對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進企業(yè)設(shè)備裝備更新。在從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的過程中，會刺激投資增加，有利于資本的形成和促進經(jīng)濟增長。根據(jù)我們利用CGE模型測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年擴大的態(tài)勢。投資增長率提高將導(dǎo)致整個經(jīng)濟產(chǎn)出增加和經(jīng)濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點，這種影響在未來十年都將保持基本穩(wěn)定。模型模擬結(jié)果顯示，實行消費型增值稅第一年，就業(yè)勞動力增加約200萬人。增值稅轉(zhuǎn)型對就業(yè)有兩個方面的效應(yīng)，一方面，使得企業(yè)資本投入增加，會減少對勞動力的需求；另一方面，會帶來企業(yè)產(chǎn)出增加，帶動勞動力就業(yè)增加。結(jié)果表明產(chǎn)出增加對就業(yè)的促進效應(yīng)大于投資增加對勞動力的替代效應(yīng)。要建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大對公益性科研機構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資試點，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。

建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴大到2000億元，重點用于災(zāi)后重建、國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、支持“三農(nóng)”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。

（三）實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經(jīng)濟增長的支持力度

2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內(nèi)金融機構(gòu)對國內(nèi)經(jīng)濟形勢和企業(yè)盈利前景預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，同時國際“熱錢”大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有圆蛔?，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金嚴(yán)重短缺；也可能因為中國經(jīng)濟表現(xiàn)明顯好于其他國家從而國際“熱錢”繼續(xù)大量流入我國，延續(xù)我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在“促轉(zhuǎn)型”中的獨特作用。

（四）加大政府對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

前幾年房地產(chǎn)價格上漲過快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實屬必然。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。改善供給結(jié)構(gòu)，增加廉租房、經(jīng)濟適用房、普通住宅的土地供應(yīng)，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構(gòu)應(yīng)對在施房地產(chǎn)投資項目進行風(fēng)險評估，保證對普通住宅和經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證在施房地產(chǎn)投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

（五）完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力

要深化全黨對擴大消費重要性的認(rèn)識，未來中國經(jīng)濟的新增長點必然是13億人民的消費需求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費升級。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負(fù)，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)消費性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實行積極就業(yè)政策，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實好《勞動合同法實施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價水平變動提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費環(huán)境。完善消費稅制度，引導(dǎo)居民合理消費。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。

（六）完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)

建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導(dǎo)機制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機的政策工具。次貸危機惡化后，發(fā)達國家未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護措施會更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施，務(wù)實、有效化解中外貿(mào)易中可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達國家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護向國際社會轉(zhuǎn)嫁危機的做法?？杉?xì)化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，提高技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品出口退稅率，增加對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴大重要資源、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口。

（七）抓住有利時機，理順資源能源價格

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要采用經(jīng)濟手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進一步強化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

（八）合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴大內(nèi)需所用

我國外匯儲備充裕，但人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產(chǎn)品定價權(quán)上常常處于被動局面。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產(chǎn)有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為實物資產(chǎn)，為我國擴大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。