導(dǎo)語：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1951年建立以來，經(jīng)過多次改革、完善，取得很大成績。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，既對當(dāng)前工作提出了明確要求，又對建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇做出了具體部署。《決定》對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、做實(shí)個人帳戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性舉措。這一《決定》是在充分總結(jié)過去20年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的，它使我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。但聯(lián)系*市的實(shí)際來看，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作有些滯后

1951年原政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的需要。1994年第八屆全國人大常委會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》對發(fā)展社會保險(xiǎn)事業(yè)、建立社會保險(xiǎn)制度和勞動者依法享受社會保險(xiǎn)待遇都有明確規(guī)定，但只是原則上的規(guī)定，實(shí)際操作性還不強(qiáng)。1999年國務(wù)院的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，法律效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠紅頭文件推進(jìn)工作顯得力不從心。如一些民營企業(yè)拒絕參統(tǒng)，而社保經(jīng)辦部門又缺少辦法，原因就是目前國家法律尚無強(qiáng)制性措施。

二是覆蓋范圍還不夠廣泛

目前，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)職工,而非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保的人數(shù)還很少，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員、部分民營企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時性用工等還沒有參保。全國1.2億個體工商戶和靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬人。如*市20*年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，全市參統(tǒng)人數(shù)中，國有、集體企業(yè)職工占85.04%，非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保的人數(shù)只占9.76%，大量個體工商戶和靈活就業(yè)人員、民營企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時性用工等還沒有參保。

三是中斷繳費(fèi)人員逐年增多

隨著國有企業(yè)改制、破產(chǎn)力度的加大，部分與企業(yè)解除勞動合同的人員，未繼續(xù)繳費(fèi)，中斷了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。截止到20*年底*市因與企業(yè)解除、終止勞動合同而中斷繳費(fèi)的人員已達(dá)41394人，占參統(tǒng)總?cè)藬?shù)的13.36%。企業(yè)在改制、破產(chǎn)、拍賣過程中，由于要與原國有企業(yè)置換身份，所有職工都要與原企業(yè)解除勞動合同，只有少部分人員重新與重組的企業(yè)簽訂了勞動合同，大部分人員下崗或失業(yè)。原企業(yè)不再為其繳費(fèi)，部分人員由于生活困難或未再就業(yè)無能力繳費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)。所以隨著企業(yè)改制、破產(chǎn)工作力度的加大，中斷繳費(fèi)的人員還會逐年增多。這些人員如不及時接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一方面會減少實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)，另一方面會影響這些人員的退休待遇。

四是部分積累的制度模式還沒有真正建立

養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求。現(xiàn)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式,即“部分積累的制度模式”。河北省企業(yè)是從1996年1月1日起建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶的，建立個人帳戶前已經(jīng)退休的人員和參加工作的職工,由于之前單位和個人不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或雖繳費(fèi)但沒有建立個人帳戶,沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累,從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。就是建立了個人帳戶的人員，由于沒有做實(shí)，實(shí)際上是空帳運(yùn)行。據(jù)世界銀行推算,空帳數(shù)額約占年度GDP的40%，國內(nèi)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)也在3萬億元左右。如此龐大的空帳規(guī)模,不逐步做實(shí)的話,長期“空帳運(yùn)行”是無法支撐下去的。

五是女職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理

《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[20*]38號）規(guī)定：“基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”。現(xiàn)執(zhí)行的退休年齡，仍為正常退休男滿60周歲，女干部（管理崗位）滿55周歲、女工人（工人崗位）滿50周歲；特殊工種男滿55周歲、女滿45周歲；因病提前退休男滿50周歲、女滿45周歲。無論那種情況下退休，男職工都比女職工晚退5到10年，即同一年齡參加工作，男職工都比女職工多5到10年工齡（繳費(fèi)年限），退休時基礎(chǔ)性養(yǎng)老金多5%到10%。女職工因繳費(fèi)年限短，個人帳戶基金積累少，而在計(jì)算個人帳戶養(yǎng)老金時，同一年齡退休的，不分男女計(jì)發(fā)月數(shù)相同，女職工的個人帳戶養(yǎng)老金就少。而大多數(shù)情況下，因女職工退休年齡小，個人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)大，個人帳戶養(yǎng)老金就會更少。所以，與《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)[1978]104號）和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）相比，國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[20*]38號）規(guī)定的計(jì)算辦法，對女職工有失公平。

六是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體水平還不高

我國企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平相差懸殊。如*市20*年企業(yè)退休人員人均月基本養(yǎng)老金為594元，不到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人均月退休金的一半。而且企業(yè)退休人員中，基本養(yǎng)老金水平低的群體較多，如部分2003年底以前辦理退休的人員，企業(yè)工資改革以前（實(shí)行崗技工資以前）退休人員，一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好、多年按全省上年度職工平均工資的60%為基數(shù)繳費(fèi)的退休人員，退職人員和過去家屬工廠的老家屬工等。造成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平偏低的原因是多方面的，既有政策方面的原因，也有企業(yè)少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原因，還有職工自身的原因等等。

七是統(tǒng)籌層次低

目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)真正意義的省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱，拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象隨時有可能發(fā)生。就河北省來講，雖然叫省級統(tǒng)籌，其實(shí)仍然是以各市、縣（區(qū)）自收自支為主，省對基金有缺口的市、縣進(jìn)行部分調(diào)劑。未能實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支。

八是多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平偏低的狀況會有一定改善，但根據(jù)我國的財(cái)政承受能力，在短期內(nèi)還難以有明顯提高。所以，加快建立和發(fā)展企業(yè)年金是提高企業(yè)職工退休后的待遇，更好地保障企業(yè)職工退休后生活的重要措施。但現(xiàn)在大部分國有企業(yè)效益不好，還無能力建立企業(yè)年金，股份制、民營企業(yè)、外資企業(yè)等又不愿意拿出自己的利潤去給職工建立企業(yè)年金。目前國家和省有關(guān)文件雖然明確“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金”，但缺乏強(qiáng)制性和法律性，還很難推進(jìn)。

社會保障被稱之為社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會最重要和最基礎(chǔ)的工作就是完善社會保障體系。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障體系的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益，社會關(guān)注，百姓關(guān)心。在眾多的化解矛盾與調(diào)整利益機(jī)制中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無疑占有特別重要的地位并能發(fā)揮無可替代的作用。因此，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，還需要對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善。本文結(jié)合*市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)踐，粗略談幾點(diǎn)關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的思考：

1、加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依

國家應(yīng)抓緊制定《社會保障法》，如出臺時機(jī)暫不成熟，也應(yīng)盡快出臺《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。同時，隨著形勢變化，國家還應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善或補(bǔ)充。要明確規(guī)定各有關(guān)部門齊抓共管企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，如企業(yè)到工商行政管理等部門辦理注冊登記、年檢等手續(xù)時，必須先辦理參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或不按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)拒絕注冊登記或年檢，稅務(wù)部門不提供發(fā)票，企業(yè)不能享受國債投資等。從各個環(huán)節(jié)上采取強(qiáng)制性措施，形成合力，促使企業(yè)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對拒不參統(tǒng)，拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)及法人代表，應(yīng)采取強(qiáng)有力的懲處措施，以擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，給各類企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。否則，光靠發(fā)幾個紅頭文件，靠社保工作人員苦口婆心做工作，搞宣傳，是很難改變目前現(xiàn)狀的。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,增強(qiáng)其調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能。而且，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍越大,保障程度越高,保障成本越低。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[20*]38號）已經(jīng)明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”在當(dāng)前及今后一個時期，特別重要的是要以非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。把近年來發(fā)展迅猛且工齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制經(jīng)濟(jì)主體吸引進(jìn)來,不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金可以迅速擴(kuò)大,而且可以相應(yīng)地減輕國有企業(yè)日益沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。近年來,許多企業(yè)為了降低成本，大量招用農(nóng)民工、臨時工、季節(jié)工，且用上一年半載就辭退,不給其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，尤以建筑業(yè)、餐飲業(yè)為甚。所以，要抓緊研究制定農(nóng)民工、季節(jié)工等臨時性用工的參保繳費(fèi)和基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法，研究制定被企業(yè)臨時聘用的原機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)退、下崗等人員的繳費(fèi)和基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法等政策，并將其納入當(dāng)前及今后一個時期完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的一個重點(diǎn)。各級政府在招商引資時，應(yīng)歡迎那些遵紀(jì)守法，積極參加各種社會保險(xiǎn)的商家，拒絕那些不遵紀(jì)守法，不積極參加各種社會保險(xiǎn)的商家，更不能以犧牲職工的社會保障權(quán)益而作為招商引資的條件。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或雖參加但不按時足額繳費(fèi)的企業(yè)，其法人代表和企業(yè)，不能參加政府和社會各類評先評優(yōu)活動，法人代表不能參加人民代表和政協(xié)委員選舉。勞動保障、稅務(wù)等部門要嚴(yán)格按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，對不按時足額繳費(fèi)的，要嚴(yán)格按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。要積極支持和鼓勵職工通過行政的法律的途徑維護(hù)自己享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。

3、努力做好中斷繳費(fèi)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作

各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，使中斷繳費(fèi)人員充分認(rèn)識到接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對本人將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的好處。同時要開設(shè)專門的服務(wù)窗口，簡化有關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為中斷繳費(fèi)人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，提供方便。建議將中斷繳費(fèi)人員檔案托管費(fèi)，改為財(cái)政補(bǔ)貼，即由檔案托管部門為中斷繳費(fèi)人員免費(fèi)托管檔案，以減輕這些人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、要加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶步伐，盡快實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式

盡管今年國家又在8個省區(qū)市搞做實(shí)個人帳戶試點(diǎn)工作，但對全國來講，范圍很小。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)采取以下措施做實(shí)個人帳戶。

一要轉(zhuǎn)移部分存量國有資產(chǎn)。國有企業(yè)老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益過去已轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入,并凝結(jié)在國有資產(chǎn)當(dāng)中,這個債務(wù)是歷史上國有體制下造成的，遲早都應(yīng)該有國家來承擔(dān)。但我們已不可能向歷史追償,只能通過各種籌資手段籌集資金來補(bǔ)上這個缺口。中國社會科學(xué)院社會保障制度研究課題組提出,政府通過轉(zhuǎn)移存量國有資產(chǎn)來償付隱性的社會保障債務(wù)的具體辦法有:①結(jié)合對我國企業(yè)的公司化和股份制改革,將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機(jī)構(gòu),用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債;②將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營,以其經(jīng)營收入償債;③將一部分國有資產(chǎn)進(jìn)行出售、租賃,以銷售和租賃收入償債。政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整及國有企業(yè)股權(quán)調(diào)整過程中,不管以何種方式所得,都必須按照一定比例劃入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

二要開征社會保障稅。征收社會保障稅支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國際上通行的辦法，這樣可使所有工薪收入的職工和用人單位都成為社會保障稅的納稅人，以增加基金積累，償還“隱性債務(wù)”。

三要發(fā)行特別國債。發(fā)行長期的特別國債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。有關(guān)資料介紹智利的經(jīng)驗(yàn)表明，通過制定恰當(dāng)?shù)恼撸貏e國債的相當(dāng)大部分(40%)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，減小震蕩，使轉(zhuǎn)制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問題。

四要發(fā)行社會保障彩票。通過發(fā)行社會保障彩票，可以募捐一部分社會保障基金，同時也可以提高社會成員對社會保障事業(yè)的關(guān)注。

五要減小個人帳戶規(guī)模。在目前企業(yè)基本養(yǎng)老金缺口較大，財(cái)政壓力難以承擔(dān)的情況下，適當(dāng)減小個人帳戶規(guī)模是符合我國國情的。所以將個人帳戶規(guī)模由原來的11%調(diào)整為8%是實(shí)事求是的，可行的。

六要分期分批逐步做實(shí)。根據(jù)基金承受能力，可以采取已退休的“老人”先不做實(shí)個人帳戶,將新參加工作的即“新人”的個人帳戶做實(shí)，“中人”從現(xiàn)在開始分步做實(shí)個人帳戶。以我市2006年為例，如按8%做實(shí)個人帳戶,我市一年需資金約2.47億元，按5%做實(shí)個人帳戶一年需資金約1.54億元。可先將5%做實(shí)，今后有能力時再將另外3%的個人帳戶逐步做實(shí)。這樣可以緩解財(cái)政和基本養(yǎng)老基金的支付壓力。

5、調(diào)整女職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和退休年齡，體現(xiàn)公平原則

在未改變女職工退休年齡之前，將女職工個人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)改為45周歲退休的為195個月、50周歲退休的為170個月、55周歲退休的為139個月為宜。或者，國家對女職工退休年齡進(jìn)行修改，只規(guī)定女職工退休的最小和最大退休年齡，如特殊工種退休45周歲到55周歲、正常退休50周歲到60周歲之間，由女職工自愿選擇。這樣可以更多地體現(xiàn)男女公平原則。

6、適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平

據(jù)我們對*市企業(yè)調(diào)研，可采取以下措施提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平：

一是在國家財(cái)政能力能夠承受的前提下，最大限度地提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度，適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金調(diào)整幅度，以逐步縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的差距。

二是今后調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，應(yīng)向以下人員傾斜：①應(yīng)向建國前參加革命工作但享受薪金制待遇的退休人員傾斜②應(yīng)向參加過抗美援朝的人員傾斜。③應(yīng)向工傷退休人員，特別是繳費(fèi)年限短的工傷退休人員傾斜，最好有最低保證數(shù)。④對低收入人群繼續(xù)按2002年、2004年調(diào)整待遇時一樣制定特調(diào)政策。對養(yǎng)老金偏低的，根據(jù)繳費(fèi)年限、退休時間等情況設(shè)保底數(shù)。⑤應(yīng)向未按崗位技能工資為基數(shù)計(jì)算基本養(yǎng)老金人員傾斜，按新辦法計(jì)算的除外。⑥對2003年12月31日前退休人員，應(yīng)根據(jù)繳費(fèi)年限、退休時間、養(yǎng)老金水平等不同情況進(jìn)行適當(dāng)傾斜。⑦企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部是一個特殊群體，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時，應(yīng)向2002年調(diào)整待遇時一樣制定特調(diào)政策或根據(jù)原部隊(duì)級別設(shè)保底數(shù)。如師級最低月基本養(yǎng)老金為1200元，團(tuán)級最低月基本養(yǎng)老金為1000元，營級最低月基本養(yǎng)老金為800元，營級以下最低月基本養(yǎng)老金為750元。

三是將部分補(bǔ)貼如房補(bǔ)、書報(bào)費(fèi)、20元生活補(bǔ)貼等列入統(tǒng)籌項(xiàng)目，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

四是加快多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。目前企業(yè)退休人員主要依靠基本養(yǎng)老金生活，應(yīng)當(dāng)加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照勞動和社會保障部劉永富副部長的設(shè)想（見《中國社會保障》雜志20*年第6期），可以將企業(yè)養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為五塊。第一塊是基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，由統(tǒng)籌基金支付，基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)支，體現(xiàn)政府責(zé)任，條件成熟時實(shí)行全國統(tǒng)籌。第二塊是個人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個人繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)多少確定，基金實(shí)行完全積累，體現(xiàn)個人責(zé)任。第三塊是地方養(yǎng)老金，在將來基礎(chǔ)性養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌后，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平等情況確定，體現(xiàn)地區(qū)差別和地方政府責(zé)任。第四塊是企業(yè)年金，在國家政策指導(dǎo)和稅收優(yōu)惠支持下，企業(yè)根據(jù)效益情況自主建立。第五塊是商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵職工自愿參加，進(jìn)一步提高生活水平。如按照以上設(shè)想進(jìn)行改革，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多源化，中央政府、地方政府、企業(yè)、職工個人、社會共同承擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將會有一定的提高。

五是加強(qiáng)對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的稽核。對少報(bào)漏報(bào)工資基數(shù)，隱瞞繳費(fèi)基數(shù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，要特別注意稽核那些實(shí)際已在企業(yè)就業(yè)，應(yīng)按企業(yè)職工的繳費(fèi)基數(shù)和比例（企業(yè)20%，個人8%）繳費(fèi)，但因?yàn)槠髽I(yè)不簽訂勞動合同，而由職工本人按自由職業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)和比例（20%）繳費(fèi)的現(xiàn)象。要調(diào)整職工個人最低繳費(fèi)基數(shù)，由不低于全省上一年度在崗職工平均工資的60%，調(diào)整為不低于全省上一年度在崗職工平均工資。

7、完善省級統(tǒng)籌，確保企業(yè)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

我省在完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌方面，可采取以下措施：

全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，與地方政府脫鉤，以減少地方政府對企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的干預(yù)；

全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，如條件暫不成熟，可先實(shí)行以市為單位統(tǒng)收統(tǒng)支，待條件成熟時，再實(shí)行全省統(tǒng)收統(tǒng)支；

明確省、市、縣（區(qū)）政府的責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)定地方財(cái)政負(fù)擔(dān)基金缺口10%的機(jī)制，但對國家級貧困縣等老工業(yè)基地在政策上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。

8、加快發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系

國家加快制定相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定具備條件的即贏利企業(yè)都必須依法為職工建立企業(yè)年金。不建立的要進(jìn)行處罰；積極建立的在稅收特別在個人所得稅方面進(jìn)行減免。

9、加強(qiáng)街道、社區(qū)退休人員社會化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高退休人員社會化管理服務(wù)水平。

政府要下達(dá)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺的機(jī)構(gòu)、人員編制，明確其主要職能，并由各級勞動保障部門管理，將其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。否則，退休人員社會化管理服務(wù)水平難以提高，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

總之，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，我們要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[20*]38號）的同時，結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題，積極探索進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施，力爭使我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善。