導(dǎo)語：審計環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，這為審計事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。近年來，隨著審計在國家政治經(jīng)濟生活中的地位和在社會公眾中的影響力的提升，各級黨委、政府對審計工作非常重視，各級人大、政協(xié)以及社會各界高度關(guān)注、支持審計工作，審計發(fā)展的思路更加明確，公開透明度進一步增強。但是，審計事業(yè)也面臨許多不容忽視的矛盾和問題，審計要想獲得更廣闊的生存和發(fā)展空間，還必須構(gòu)建一個和諧的審計環(huán)境。

一、和諧的審計環(huán)境是審計發(fā)展的根本

所謂審計環(huán)境是指影響審計生存和發(fā)展的因素集合體。按照因素的起源分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是不以審計人的意志為轉(zhuǎn)移的因素集合，包括但不限于國家的政治體制、經(jīng)濟體制以及社會體制的發(fā)展和變遷對審計發(fā)展的影響；內(nèi)部環(huán)境是指審計人能夠憑借自身的意志而形成的因素集合，包括但不限于審計的價值理念、審計的責任觀、審計的職能定位、審計的行為準則等因素對審計發(fā)展的影響。當外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境相互作用，彼此求同存異便形成審計發(fā)展的和諧環(huán)境，在新的歷史條件下，構(gòu)建和諧審計環(huán)境對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）和諧審計環(huán)境有利于穩(wěn)固審計在國家政治經(jīng)濟體制中的地位。

追溯審計的誕生和發(fā)展足跡，無不深深烙上審計環(huán)境變化對國家審計發(fā)展影響的印記。一方面，隨著國家政治生活民主化程度的加強和經(jīng)濟體制改革進程的深化和加快，對審計的需求逐漸強盛；另一方面，審計也隨著審計需求的變化，不斷的改善和調(diào)整審計的作用點。當二者在相互影響和相互融合中尋求到一個結(jié)合的最佳點，呈現(xiàn)和諧的狀態(tài)時，審計的發(fā)展便獲得了新的飛躍。社會對審計的依賴程度越來越高，審計在國家和社會中的政治經(jīng)濟地位日益鞏固。

（二）和諧的審計環(huán)境有利于審計更好的發(fā)揮作用，實現(xiàn)審計目標。

從近些年審計發(fā)展情況來看，雖然風光無限，但我們也應(yīng)該看到審計深入發(fā)展所帶來的尷尬：一方面審計需求和影響力加大，另一方面在實施審計的過程中，會遇到被審計單位的顯性或隱性的不配合，審計結(jié)果得不到切實的落實，甚至還有審計人員被打擊報復(fù)的現(xiàn)象等。從社會學(xué)和管理學(xué)的角度解釋現(xiàn)象的原因，在于審計發(fā)展缺乏一個和諧的內(nèi)外部環(huán)境。作為一個組織，審計不可能不依賴于其他組織而獨自發(fā)展，審計的組織定位和職能只有獲得其他組織的認同，被審計單位主動與審計配合，主動尋求審計的幫助，彼此間相互依存，審計才能實現(xiàn)其既定的目標。

(三)和諧的審計環(huán)境有利于樹立促進發(fā)展的建設(shè)性審計價值理念。

促進發(fā)展的建設(shè)性價值理念就是要通過審計促使政府能夠合理利用有限的資源，提高政府的經(jīng)濟責任感；通過審計盡可能減少和避免問題的出現(xiàn)，防患于未然；通過審計提高政府行為的透明度，取信于民。由此可以實現(xiàn)：

第一，能夠改善和處理好審計與被審計單位的關(guān)系。任何一個組織的發(fā)展都希望避免風險，防患未然，如果我們從積極建議的角度去審視被審計單位的行為，將顯現(xiàn)被審計單位主動與我們溝通的效應(yīng)，既張揚了審計的獨特作用，又有效拓展審計發(fā)展的空間。

第二，改變和改善審計人員的思維方式。以建設(shè)性審計理念引領(lǐng)審計工作，能夠促進審計人員從宏觀和全局的角度去考慮問題，從而提出有效的政策性建議，提升審計結(jié)果程度，充分實現(xiàn)審計職能。

由此可見，離開了和諧的審計環(huán)境，審計便成為無源之水，無水之魚，難以具有旺盛的生命力。

二、構(gòu)建和諧審計環(huán)境的目標

構(gòu)建和諧審計環(huán)境，是新時期審計機關(guān)建設(shè)新的課題，這個課題至少應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建誠信互愛的人際關(guān)系。主要表現(xiàn)在人與人之間相互信任、相互溝通和相互諒解。二是構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的工作秩序。首先制度是科學(xué)的，體現(xiàn)以人為本，做到管而不死，嚴而有度；其次機制是有效的，健全審計機關(guān)獎勤罰懶的機制，激活審計人員活力，使審計機關(guān)形成人人爭優(yōu)創(chuàng)新、個個奮發(fā)向上的格局；再次成效是顯著的，審計機關(guān)和每個審計人員最終的價值取向，是以黨和人民滿意不滿意為標準。三是構(gòu)建規(guī)范有序的內(nèi)部環(huán)境。其一，思想政治工作是到位的，思想政治工作是一切工作的生命線，要通過入情入理、和風細雨的思想政治工作，形成審計機關(guān)和睦相處，和諧相交，步調(diào)一致，團結(jié)統(tǒng)一的堅強團隊；其二，機關(guān)管理是規(guī)范的，包括學(xué)習、政治、業(yè)務(wù)、后勤等方面都有較為完備的管理規(guī)范，并明確目標、落實責任，做到行之有效；其三，文化氛圍是濃厚的，審計機關(guān)開展的活動、工作的舉措要有利于統(tǒng)一思想、凝聚人心、提升素質(zhì)。四是構(gòu)建良好和諧的外部環(huán)境。構(gòu)建和諧的外部環(huán)境，要多方面爭取各級黨委、政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對審計工作的重視，爭取被審計單位的積極配合和其他相關(guān)單位的大力支持等。

三、武威如何構(gòu)建和諧審計環(huán)境

構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，必須明確我們審計機關(guān)的定位。審計機關(guān)是政府的受托人，通過審計盡可能減少和避免問題的出現(xiàn)，防患于未然；通過審計提高政府行為的透明度，取信于民，這就是我們審計人的責任。責任是一個組織生命的本原，責任從語意而言包含了兩個方面:一是做得好是份內(nèi)應(yīng)該做的事；二是沒有做好份內(nèi)的事應(yīng)受到的懲罰。責任決定受托人的行為不僅要誠實，而且要公正，具有高于普通人的行為標準和道德標準，這是受托人實現(xiàn)委托人最佳利益的基礎(chǔ)。必須要以注意和善管的信念去履行承諾。因此，要改變和改善審計人員的思維路徑，以建設(shè)性審計理念引領(lǐng)審計工作，促進審計人員從宏觀和全局的角度去考慮問題，從而提出有效的建議，提升審計結(jié)果的質(zhì)量，實現(xiàn)審計的職能。

構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，必須協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系。包括審計機關(guān)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，審計機關(guān)與被審計單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，上下級審計機關(guān)之間的協(xié)調(diào)，審計機關(guān)與其他監(jiān)督單位的聯(lián)系、配合，等等。

（一）以人為本，構(gòu)建審計機關(guān)內(nèi)部的和諧關(guān)系。審計機關(guān)內(nèi)部的和諧最主要的是工作職責、任務(wù)與工作環(huán)境、手段、人員素質(zhì)的和諧與適應(yīng)；從組織結(jié)構(gòu)來說，有領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的和諧，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的和諧，審計人員相互間的和諧等等。具體地講，應(yīng)當從以下三個方面著手：

一是構(gòu)建誠信互愛的人際關(guān)系。機關(guān)活動的主體是人，一個和諧的機關(guān)首先必須要有一個和諧的人際關(guān)系，這種關(guān)系主要表現(xiàn)在人與人之間相互信任、相互溝通、相互諒解。相互信任，要做到講誠信、關(guān)心、愛護他人，這是構(gòu)建和諧機關(guān)的基礎(chǔ)；相互溝通，是針對審計機關(guān)分工細密，機關(guān)干部各理一攤，缺乏溝通了解的實際，加強彼此的了解和對話；相互諒解，是在機關(guān)中大力提倡友誼和諒解，教育大家將心比心，用開闊視野、思路和胸懷，容人、容事。

二是構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的工作秩序。審計的和諧必然有一個高效運轉(zhuǎn)的秩序。無規(guī)矩不成方圓，一個單位必須建章立制，而且必須是科學(xué)的、動態(tài)的，是人本化的，做到管而不死，嚴而有度；激活審計干部職工活力，使審計機關(guān)形成人人爭優(yōu)創(chuàng)先、個個奮發(fā)向上的格局；最終的價值取向是以大家滿意不滿意為標準的，所以構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，就要勤奮而富有成效地開展審計監(jiān)督，用實績證明成效。

三是構(gòu)建寬松良好的工作環(huán)境。環(huán)境影響人的主觀能動性的發(fā)揮。和諧的機關(guān)，環(huán)境是寬松的、人心是安定的。構(gòu)建寬松的環(huán)境主要包含三個因素：其一，物質(zhì)環(huán)境良好。主要是辦公條件要適應(yīng)現(xiàn)代化審計工作需要。其二，文化氛圍濃厚。審計機關(guān)內(nèi)要體現(xiàn)濃烈的文化氛圍，開展的活動體現(xiàn)深度的文化熏陶，以激發(fā)活力，增長干部知識、才干，增強凝聚力。其三，外部環(huán)境協(xié)調(diào)。審計工作的開展來自外部因素很多，要使外部環(huán)境協(xié)調(diào)，就要多方面爭取上級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視。

（二）求同存異，構(gòu)建與被審計單位的和諧關(guān)系。這種和諧關(guān)系可謂“君子和而不同”。“和”的前提是承認相互間的差異，在差異中進行結(jié)構(gòu)因素的調(diào)整，從而實現(xiàn)整體的“和”。如果被審單位都不存在違紀違規(guī)的問題，審計監(jiān)督就會失去意義，就沒有審計機關(guān)存在的必要。我們要明確地認識到被審單位是我們審計機關(guān)存在的基礎(chǔ)。我們查出被審單位的問題不要大驚小怪，要理性思維、辯證思維。目前，武威發(fā)展的成就是主流。當然也不可否認，一方面處在體制轉(zhuǎn)換時期，另一方面武威相對貧窮落后，為了發(fā)展，為了辦成一件事，大多是邊干邊要，并且是東拼西湊，難免問題較多。我們要正確對待犯規(guī)。構(gòu)建與被審計單位的和諧關(guān)系，具體講要解決好三個問題：

一是要牢固樹立促進被審計單位發(fā)展的理念。通過與被審計單位之間的坦誠交流，一方面向被審計單位表明國家審計的行為根本點是促進其更好地發(fā)展，急被審計單位發(fā)展之所急，對于所發(fā)現(xiàn)問題不是為說明而說明，而是以問題為引線，從宏觀與微觀的兩個層面具體分析問題產(chǎn)生的原因以及如何改進，并肯定被審計單位好的做法；另一方面充分聽取被審計單位的意見，不僅包括對審計報告問題的說明，而且包括對審計行為的看法。通過溝通，相互理解。

二是要對被審計單位微觀層面的問題，出具審計建議，從經(jīng)營管理的角度，建議被審計單位健全和加強內(nèi)部控制，規(guī)避經(jīng)營風險。

三是要在審計實踐中不斷提高我們的職業(yè)思維水平。審計是一種專家行為，具有自己的職業(yè)化模式，因此，培養(yǎng)和提倡審計職業(yè)思維對于審計的發(fā)展具有重要的作用。如果審計思維只停留在行政性的慣性思維，僵化而缺乏創(chuàng)新，將嚴重制約審計職能的深化，影響到和諧審計環(huán)境的構(gòu)建。因為人是事物發(fā)展的決定性因素，所以，只有從審計人員的職業(yè)思維訓(xùn)練入手，才能真正實現(xiàn)審計服務(wù)于社會的目標。

（三）密切聯(lián)系，構(gòu)建上下級審計機關(guān)的和諧關(guān)系。《中華人民共和國審計法》規(guī)定：“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”由此可見，下級審計機關(guān)是在上級審計機關(guān)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。上下級審計機關(guān)在工作上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，特別是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。主要有以下幾點：一是計劃任務(wù)和下達；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；三是執(zhí)法檢查和監(jiān)督。上下級審計機關(guān)要建立定期聯(lián)系匯報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的幫助指導(dǎo)，提供一些力所能及的保障；下級審計機關(guān)要定期向上級審計機關(guān)請示匯報工作，相互間要建立廣泛深入的聯(lián)系，形成上下一盤棋，優(yōu)勢互補充的良好關(guān)系。相互學(xué)習，相互監(jiān)督，相互促進，共同提高。

（四）加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建橫向的和諧關(guān)系。審計工作涉及方方面面，做好審計工作不只是審計部門一家的事，需要全社會齊抓共管。要建立橫向外部協(xié)調(diào)機制，加強與同級職能部門的協(xié)調(diào)、溝通、配合，聯(lián)合推動審計工作。在審計監(jiān)督過程中要建立與紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院、公安等單位和部門的聯(lián)席會議制度，加強橫向聯(lián)系和配合，及時通報相關(guān)案件，加大審計監(jiān)督力度；積極與人事、發(fā)改委、財政等部門匯報溝通，幫助解決審計部門的一些困難和問題。

在新的歷史條件下,審計事業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的難得的歷史機遇,廣大審計人員要抓住機遇,迎難而上,努力構(gòu)建一個和諧的審計環(huán)境,為武威經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),為武威更加美好的未來做出自己應(yīng)有的貢獻!