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鄉鎮紀委是最基層一級的紀檢機關，對推進農村黨風廉政建設，維護社會穩定發揮著重要作用，尤其是鄉鎮紀委對鄉鎮、村干部違紀違法案件的查處，對農村的黨風廉政環境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。近年來，我縣結合自身實際，加強領導與指導，切實提升鄉鎮紀委辦案能力，取得了一定成效，現就當前存在的問題及對策措施作一個粗淺的剖析。

一、當前鄉鎮紀委辦案中存在的問題及原因分析

㈠鄉鎮紀委基礎力量單薄

在人力方面，我縣14個鄉（鎮），有8個

鄉（鎮）是配備專職紀委書記的，6個鄉（鎮）由同級黨委副書記兼任。紀委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉（鎮）中心工作上，擔任鄉鎮黨委副書記的，這個問題尤為突出。同時，各個鄉（鎮）紀委委員職數為3至5人（全縣14個鄉鎮除云和鎮配備5名委員外，其余均為3人），每個鄉鎮配備1名專職紀檢干部。鄉鎮紀委委員、專職紀檢干部絕大多數是站所負責人，工作任務繁雜，在遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能抽出很多的精力去搞紀檢工作，同時又要按其它分管領導的要求去下鄉駐村或做一些應急性事務。長此以往，紀委書記和紀檢干事或紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，基礎力量薄弱成為鄉鎮紀委工作現狀中存在的主要問題，并直接導致鄉鎮紀委工作缺乏主動性，完全處于應付狀態。

㈡鄉鎮紀委辦案缺少主動性、積極性

鄉鎮紀委是由鄉鎮一級黨的代表大會選舉產生的，與黨委、政府完全融為一體，人和事都與鄉鎮黨委、政府分不開。由于缺乏獨立性，紀檢工作的開展，與鄉鎮中心工作的開展都離不開村干部的協助，紀檢干部一方面要查處違規違紀的鎮、村干部，另一方面又害怕得罪他們，完不成中心工作任務。加上鄉鎮紀委所處的工作圈子小，人事基本不流動，遺留人際關系多，致使紀檢干部患得患失，不能主動開展工作。

上級紀委對鄉鎮紀委工作考核與干部提拔任免、評先樹優不直接掛鉤，也是鄉鎮紀委工作人員工作積極性不高的重要原因之一。紀檢工作干得好與不好，鄉鎮黨委基本不作參考，在干部任免獎懲中還是依據中心工作、應急性工作的完成情況。這些問題和現象，致使紀檢干部失去信心，不安心本職工作，工作缺少主動性、積極性。

㈢鄉鎮紀委干部業務能力不高

絕大部分紀委書記要分管信訪、綜治等工作，接待應酬較多，很少鉆研紀檢業務，導致工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料。同時其它紀檢監察干部業務培訓相對較少、從事業務工作的時間、精力也不多；因此，鄉鎮紀委干部普遍存在業務知識不足，辦案能力較低等問題，鄉鎮紀委干部的業務素質急待加強。

造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉鎮黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上形勢發展，適應不了新形勢下出現的新情況新問題。三是有的鄉鎮紀委書記、紀檢干部平時學習不夠，業務素質不強。

二、結合自身實際采取的措施與對策

解決上述問題，必須找到妥善的思路和措施。我縣從健全完善工作機制入手，以干部隊伍管理為根本，強化對鄉鎮紀委辦案工作的領導與指導。

㈠規范領導機制和工作機制，解決加強領導方面的問題

鄉鎮紀委辦案工作的提升，科學合理的領導機制是核心，規范有效的工作機制是關鍵。縣紀委著手建立了四項制度：一是建立縣紀委主要領導掛鉤聯系制度。縣紀委分管副書記與常委掛鉤聯系鄉鎮紀委查案工作，加強案情的上通下聯，完成全年案件查辦工作任務；在抓好日常工作的同時，掛鉤聯系領導定期到掛鉤點，了解、掌握掛鉤單位工作的具體情況，抓好檢查和督促落實，幫助鄉鎮紀檢干部協調解決在工作中遇到的困難、業務上遇到的疑問；二是建立縣紀委定期聽取鄉鎮紀委工作匯報制度。每個季度召開基層紀檢監察工作例會，及時掌握基層紀檢工作動態，對基層紀檢工作加強領導與組織；三是建立案件分級辦理制度。按照分級負責的原則，把鎮、村一般干部違規違紀案件的查辦，交由鄉鎮紀委辦理，每個季度根據線索來源，由縣紀委落實案件至有關鄉鎮，充分發揮基層紀委在維護農村穩定，促進農村經濟發展中的積極作用。四是嚴格查案責任追究制度。對基層有案不報、有案不查、查而不實等行為，嚴肅責任追究，將追究辦法與年終紀檢考核掛鉤，單獨列出案件辦理內容加以考核。

㈡強化鄉鎮紀檢干部隊伍建設，解決業務開展方面的問題

縣紀委根據上級紀委的部署，結合自身特點，做了以下幾方面工作：一是重點抓鄉鎮紀委干部的使用。針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由縣級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流征求縣紀委的意見，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，提拔任用辦案出色的同志，同時今年發出《關于加強鄉鎮紀檢組織規范化建設的意見》，明確要求鄉鎮紀委書記應把主要精力用于紀檢監察工作。配強鄉鎮紀委書記，配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線。通過鄉鎮紀檢組織規范化建設，目前，全縣已配備22名鄉鎮專職紀檢干部，其中18人有大專以上學歷；二是抓好村級紀檢組織建設。鄉鎮辦案的主陣地還是在村一級，我縣進一步完善村級紀檢員體系，在全縣170個行政村、6個社區調整、配齊紀檢員；三是抓好紀檢干部業務培訓。制定鄉、村紀檢干部、紀檢員三年培訓規劃，通過上派下掛、集中培訓等形式，提升干部隊伍素質。今年，已推薦20名鄉鎮專職紀檢干部參加上級紀委培訓。同時縣紀委把基層辦案能力的提升放在培訓之首，通過基層紀檢干部參與縣紀委信訪、案查等工作，重大案件聯查聯審等方式進行鍛煉，提高干部工作技能，增強鄉鎮紀委的辦案意識和辦案主動性。在辦理基層案件時，縣紀委派員進行指導，或者直接蹲點辦案，加強對鄉鎮辦案的指導。

㈢創新鄉鎮紀檢工作內容，解決辦案工作體系性的問題

鄉鎮紀檢工作內容陳舊單一,難成體系，也是造成辦案工作被動的原因。縣紀委以“三個延伸”創新工作思路，力求鄉鎮查案工作有體系、有特點。一是案件協作機制向鄉鎮延伸。為提高鄉鎮辦案的能力和水平，縣紀委實行鄉鎮紀檢監察案件聯查聯審制度。由縣紀委建立鄉鎮紀檢監察案件聯查聯審工作領導小組，縣紀委副書記任組長，紀檢監察室、案件審理室負責人任副組長。全縣14個鄉鎮劃分為3個工作片區，即云和片，石塘片，崇頭片，每個片區設片長一名。片長由各片中心鄉鎮的紀委書記擔任，具體負責片區內案件查辦審理的牽頭協調和組織工作。聯查的范圍主要涉及案情復雜的重大疑難案件、發案鄉鎮或縣紀委認為有必要的案件以及縣紀委直接交辦的案件。明確要求聯查聯審工作執行落實情況納入全縣基層紀檢監察工作目標管理責任制考核。二是案后交流互動向鄉鎮延伸。對于鄉鎮案件的辦理，及時召開查辦案件經驗交流會，通過相互交流、相互學習、相互借鑒，不斷提高鄉鎮紀委的辦案水平。同時要求鄉鎮紀委每查處一起重大典型案件，都要認真分析發案原因，由黨委統一制定防范措施，避免使典型問題普遍化。三是案后跟蹤教育向鄉鎮延伸。針對農村干部重復違紀問題，各鄉鎮建立了受處理黨員干部結對幫扶制度，通過開展訪家庭、搞培訓等形式，大大降低了農村干部的重復違紀率。

㈣強化監督檢查和管理落實，解決監督管理方面的問題

抓管理的方向明確了，關鍵就是如何抓落實。一是抓平時考查考核。平時考查主要由縣紀委掛鉤聯系常委和工作室負責，著重考查日常工作和專項工作的進展情況，分值占全年考核分數的50%。二是抓專項檢查考核。根據工作需要，不定期組織專項檢查，如紀檢重點工作專項督查，紀委委員年中向縣紀委述職等，專項檢查工作量化分值，列入對其全年考核。三是抓年終檢查考核。結合廉政談話、領導干部廉潔自律檔案等制度，加強對落實黨風廉政建設責任制的專項考核。先由各鄉鎮紀委按照目標管理評分標準進行自評，再由鄉鎮黨委審核把關，然后由縣紀委組成考核小組進行全面檢查。此項分值占全年考核分數的50%，考核結果作為年終干部考核評議的主要依據，體現考核結果的嚴肅性。四是抓檢查結果落實。該通報的要通報，獎懲結合，樹立公平正義形象，鼓勵鄉鎮紀委工作人員安守本份，盡職盡責，做好紀檢工作，為當地反腐倡廉建設做出應有的貢獻。

三、幾點思考

以上是我縣工作的一些做法，有一定的成效，但離上級紀委對我們的要求差距還是很大，如何提升鄉鎮紀委辦案能力，還需在今后的工作中繼續努力。

㈠要爭取黨委政府的支持。鄉鎮紀委的辦案，自身黨委政府以及上級紀委的支持是關鍵。今年是村兩委換屆選舉年，各鄉鎮紀委在縣紀委的指導下，查處了云和鎮睦田村××、××鄉木樨花村賴建華和××鄉木樨花村賴建榮等人的賄選案，并在處理方式與結果上與同級黨委政府充分溝通，較好地維護了村級換屆選舉工作的穩定，得到了黨委政府的充分肯定。因此鄉鎮紀委開展工作要圍繞黨委、政府中心工作來部署紀檢監察工作，立案前要主動請示黨委政府主要領導，爭取領導重視；查案時主動同黨委政府主要領導通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動向黨委政府領導匯報，確保案件定性處理恰當，力爭把查辦案件工作納入鄉鎮黨委建設總體規劃。

㈡要直接查辦侵犯農村村民利益的案件。有為，有威。查辦侵犯農村村民利益的案件是樹立鄉鎮紀委權威，調動辦案積極性的關鍵。隨著農村經濟的發展，農村財務管理混亂問題和農村干部經濟違紀違法問題日益成為影響農村社會穩定的難點問題，農村群眾對這類問題十分關注。近兩年我縣查處的云壇鄉沈岸村村委主任雷陳土、云壇鄉霞曉橋村委書記魏國友、原村委主任楊克標、付主任楊克龍、石塘鎮規溪村支部書記王建偉、云和鎮紅光村委副書記魏毅等農村黨員干部貪污受賄、敲詐勒索等典型案件，在農村社會中引起強烈反響，干部群眾十分擁護。因此鄉鎮紀委要推開案查工作，必須高度重視這類案件線索的搜集，積極主動與縣紀委溝通，嚴厲查處這類案件，營造農村基層辦案工作的新氛圍。

㈢要把案查工作放在黨風廉政建設的體系中推進。農村基層黨風廉政建設的最終目的是維護農村的穩定發展，這就需要在農村各個領域全面鋪開廉政建設體系。查案工作只能作為一個抓手，不能涵蓋全部。因此要充分結合黨風廉政、宣傳教育、執法監督等多項內容進行整體推進。要把強有力的宣傳工作作為先頭軍，利用廉政文化進農村這個載體，積極營造良好的廉潔氛圍，取得廣大農村群眾尤其是各級領導的理解和支持，營造良好的工作氛圍；要積極落實黨風廉政責任制，規范領導權力的運行，把廉政建設與政府的管理職能結合，切實增強領導干部的廉潔意識；要延伸廉政談話，對有苗頭性、傾向性問題的農村黨員干部進行警示談話，對群眾意見大的農村黨員干部進行誡免談話，對受紀律處分的農村黨員干部進行跟蹤談話，切實維護案查工作的成效。

㈣要把制度創新作為鄉鎮案查工作的有力抓手，緊抓不放。制度建設在黨風廉政建設中居于基礎和保障的作用。要充分利用制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點為案查工作服務。近年來，我縣在鄉鎮紀委案查工作中也進行了一些嘗試，建立了案件線索分析制、聯審聯查制等機制，但總體感覺創新還不夠，不能很好地適應當前形勢的需要，在今后的工作中必須下大力氣進行探索，要以現有的體制與環境為藍本，總結自身的工作經驗，然后加以創新，形成一套有自身特色、符合地方實際的案查新機制，這是今后工作中縣鄉兩級紀委必須努力的方向。