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我到*工作以來，一直在認真思考*如何發揮比較優勢、加快科學發展的問題。經過幾個月的工作實踐，與大家共同商討，初步形成了“加快科學發展、推動城鄉統籌”的發展思路；學習實踐科學發展觀以來，自覺運用科學發展觀的觀點方法進行對照分析和理性思考，對*為什么要走統籌城鄉發展之路？怎樣走統籌城鄉發展之路？統籌城鄉發展應從哪些重點工作抓起？等問題有了更加深刻的理解。

一、*為什么要走統籌城鄉發展之路？

*之所以要走統籌城鄉發展之路，是由宏觀經濟形勢、客觀發展規律和*基本縣情決定的，是認真總結自身發展歷程、學習借鑒先進地區經驗、積極謀求科學發展的結果。

首先，統籌城鄉發展戰略來自于對中央政策的深刻理解。黨的十六大以來，黨中央對“三農”工作給予了前所未有的高度關注。從“兩個趨向”到“兩個階段”，從打破二元結構到推動科學發展，中央在統籌城鄉發展方面的理論指導越來越成熟、工作思路越來越清晰、推進方法越來越有力。我們貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，說到底就是要學會運用統籌兼顧的科學方法，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，破解制約經濟社會發展的體制障礙，積極推動經濟社會全面、協調、可持續發展，讓全體人民群眾共同享受改革發展成果。

其次，統籌城鄉發展戰略來自于對客觀規律的理性把握。政治經濟學告訴我們：生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。進入新世紀以來，隨著世界范圍內工業化進程的不斷加快，經濟一體化浪潮迅速席卷全球，以歐盟為代表的無國界合作促成了歐洲經濟的迅速崛起，以珠三角為代表的跨區域合作促成了珠三角地區的經濟騰飛，都是經濟發展逐步走向集中融合的成功例證。與此同時，我國沿海發達地區在工業化和城市化基本完成之后，不約而同地都在著手謀劃統籌城鄉發展，積極推進城鄉經濟社會一體化建設。學習借鑒這些地區的先進經驗，就是要遵循經濟社會發展的內在規律，打破行政區劃分割、突破體制機制障礙，在更大區域內優化資源配置、重組生產要素，積極推進統籌城鄉發展步伐。

第三，統籌城鄉發展戰略來自于對科學發展的內在要求。*作為全省為數不多的無煤縣，市場資源兩頭在外，依靠自身積累發展實現超常發展是不可能的，必須堅持走外向型經濟的發展道路；作為省城太原和晉中市的衛星城，距離中心城市很近，經濟社會發展與中心城市的關聯度和融合性較強，必須堅持走城郊型經濟的發展道路。這就決定了*必須把主動融入大太原經濟圈、主動融入榆太同城化作為自己的發展定位，通過積極主動地推進統籌城鄉發展，進一步創新工作機制、優化發展環境，盡可能地提升放大既有優勢，進一步拓展發展空間、轉變發展方式，盡可能地創造形成全新優勢，切實增強對中心城市和外來生產要素的吸引力和集聚力，積極推動“兩個主動融入”向縱深發展。

二、*的統籌城鄉發展之路是什么樣的？

*縣統籌城鄉發展戰略的核心內容是“一城兩鎮三大經濟區域”的功能劃片和“六個一體化”的發展框架。就是要以縣城、胡村鎮和范村鎮為核心輻射周邊鄉村，規劃建設三大經濟區域，以此為基礎積極推進城鄉發展總體規劃一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉勞動就業和社會保障一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉體制改革一體化“六個一體化”進程，逐步實現城鄉經濟互融互動、協調發展。與發達地區相比，*統籌城鄉城鄉發展的模式有許多不同之處。主要表現在：

一是自覺性。大多數發達地區統籌城鄉發展都是在生產力發展到較高階段后進行的，基本模式是以工業化、城市化為基礎，以城市帶動農村、以工業反哺農業，帶有較強的自發性。而我縣統籌城鄉發展的基本模式，是在發達地區已經邁向城鄉統籌階段的大形勢下，立足于在欠發達的現實條件下，通過發揮比較優勢，實現工業與農業、城市與農村共同發展，是對具有*特色的科學發展道路的積極探索，帶有較強的自覺性。

二是系統性。*縣以“一城兩鎮三大經濟區域”為戰略構架、以“六個一體化”為基本內容、以“一二三產互動、城鄉經濟相融”為內在機制、以“生態經濟縣和休閑度假區”為發展方向的統籌城鄉發展戰略，建立在區域發展定位基礎之上，建立在經濟、政治、文化、社會和黨的建設“五位一體”共同發展之上，是*借鑒先進經驗、整合社會資源、彰顯獨特優勢、走向科學發展的理性選擇，是*推動科學發展的一項系統工程。

三是開放性。*統籌城鄉發展戰略著眼于“主動融入大太原經濟圈”，力求通過優化基礎環境形成“洼地效應”，通過優化發展機制促成“筑巢引鳳”，最大限度地吸引外來資本、外來技術、外來人才的落地生根，最大限度地促進外來機遇、外來動力、外來理念的引進轉化，積極推動全縣經濟發展方式由內向型向外向型轉變、由分散型向集約型轉變、由粗放型向科技型轉變，進而推動全縣經濟社會轉型跨越。

四是科學性。統籌城鄉發展戰略是*縣委政府學習貫徹科學發展觀的全新實踐，是*在全省率先走向全面小康社會的積極探索。在工作理念上，更加注重運用統籌兼顧的辦法，立足當前、著眼長遠，通盤考慮、整體推進；在方法步驟上，更加注重遵循經濟社會發展的客觀規律，抓住重點、實施突破，兼顧全面、有序推進；在評價機制上，更加注重切合人民群眾的根本利益，關注民生、改善民生，以人為本、惠及于民。

三、*怎樣積極探索統籌城鄉發展之路？

統籌城鄉發展既是一個發展目標，也是一種工作理念，只有細化分解為具體工作任務和年度奮斗目標才能落到實處。結合*實際，必須從以下四個方面抓起：

一是必須從發展規劃這個最基礎的環節抓起。做好發展規劃是推進一切工作的重要前提。以往我們在制定規劃時，很多時候都是在做具體的產業規劃，而不是戰略性、區域性的發展規劃。為了彌補這一欠帳，在統籌城鄉發展起步之年，要把制定完善科學合理的發展規劃作為首要任務來抓，盡快出臺全縣《統籌城鄉發展的總體綱要》以及與之相配套的促進農村土地有序流轉、推動農村戶籍制度改革、調整城鄉教育布局、加快城鄉基礎設施建設、促進城鄉醫療體系和社會保障體系等八個方面的發展規劃或工作方案。這些發展規劃和工作方案既要結合省市大的發展方向、承接全縣“十一五”發展規劃，充分體現工作的承接性；又要立足當前、著眼長遠，突出區域功能劃分、明確產業發展定位，充分體現規劃的指導性。同時，不僅縣委政府要制定總體發展規劃，各鄉鎮和有關部門也要結合自身實際，抓緊制定具有可操作性的部門詳規；在總體規劃制定出臺以后，要一以貫之、持之以恒地抓好規劃的執行落實，堅決防止制定規劃與落實規劃“兩張皮”的問題發生。

二是必須從環境建設這個最關鍵的部位突破。加強環境建設是推動科學發展的重要基礎。從目前來看，我縣環境建設方面的欠帳較多、差距較大，還不能夠承載統籌城鄉發展的工作要求。為此，我們積極致力于打通*到太原的一級公路，努力爭取龍城高速和大西高鐵途經*，抓緊規劃建設南山一線旅游公路，這些都是為改善發展環境而做出的努力。下一步，我們仍然要堅持把環境建設擺放到重要位置來抓。從道路交通、園林綠化、城鄉環境等方面入手，下大力氣改善硬環境；從政府職能、社會風尚、文明進程等方面入手，下大力氣創優軟環境。通過著力營造有利于吸納生產要素、有利于凝聚發展動力、有利于推動創新發展的軟硬環境，切實提升*經濟社會的開放度、包容度和融合度，努力增強*對外來資本、外來人才、外來機遇的吸引力、集聚力和轉化力。

三是必須從經濟發展這個最核心的內容推進。推動經濟發展永遠是第一要務。沒有經濟發展做支撐，統籌城鄉發展的各項目標任務就難以落到實處。因此，縣委明確提出要“堅持把農業作為立縣之本、堅持把工業作為強縣之基、堅持把旅游作為活力之源”。按照“一城兩鎮三大經濟區域”的發展格局，在水秀胡村規劃建設新型工業園區并與太原開發區達成合作意向，在南山一線規劃建設旅游專線，在縣城區加快改造城中村，都是縣委政府為推動農業生態化、工業集群化、旅游特色化而采取的有力措施。就是要把推動經濟發展的根本任務，落實到統籌城鄉發展的整體工作布局，具體到促進各產業各區域的科學協調發展，努力推動全縣經濟又好又快發展。

四是必須從社會和諧這個最寬泛的領域拓展。促進社會和諧是我們執政的最終目標。在積極推動統籌城鄉發展戰略的實施過程中，必須堅持把“一切發展依靠人民、一切發展為了人民”作為根本理念，切實加強縣委政府對公共秩序的堅強維護、對公共事務的全面管理、對公共財政的合理分配、對公共人群的廣泛關注。要充分調動社會各界別、各階層、方方面面的積極性、主動性和創造性，努力形成推動統籌城鄉發展的強大合力；要積極爭取國家政策支持，努力提升覆蓋全體社會成員的醫療衛生、文化教育、社會保障等社會事業的發展水平，讓人民群眾更加充分地享受改革發展成果；要切實加強和改進事關人民群眾切實利益的民主法治、精神文明、群眾信訪、安全監管等方面的工作，著力營造人與人、人與社會、人與自然和諧相處的良好環境。

四、*怎樣保證統籌城鄉發展戰略順利實施？

為了扎實推進統籌城鄉發展，必須切實把查找解決思想觀念、體制機制、發展環境、作風效能等方面的突出問題擺放到重要位置來抓，為推進統籌城鄉發展掃除障礙、創造支持、提供保證。

一是要以解放思想為動力。解放思想是個老話題，發達地區在講，我們也在講；過去講，現在講，將來還要講，但講法要有所不同，要從講在口頭上、寫在報告中轉變到落實在工作上、體現在實踐中來。要通過采取“走出去”到發達地區培訓取經、“請進來”舉辦經驗交流會等形式，有針對性地診治黨員干部頭腦中存在的各種影響改革發展的思想癥結；通過建立健全衡量評價干部思想解放的科學機制，積極引導黨員干部自覺打破落后僵化的思維定勢。特別是要學習發達地區在貫徹執行上級政策時不迷失理性判斷，不唯上、不盲從；在面對重大發展機遇時不滿足等待觀望，善于爭、敢于搶的做法；學習運用科學發展觀的視角和方法，活學活用上級政策要求，只要是上級政策有明確規定的事情都要態度堅決地執行，只要是上級政策沒有明確禁止的事情都可以大膽去嘗試，敢于辦成前人沒有辦成的事，敢于走出前人沒有走過的路，真正形成推動統籌城鄉發展的強大思想動力。

二是要以改革創新求突破。改革創新是時代的主題、發展的要求，唯有改革才有創新，唯有創新才有發展。在統籌城鄉發展的過程中，尤其要大力弘揚改革創新精神，針對薄弱環節、選準重點方向、謀求創新突破，努力走出一條具有*特色的科學發展之路。就是要以改革創新的精神，打破一切不合時宜的陳舊體制和僵化機制，在改革創新中獲得突破、求得發展。要積極推進“土地向規模集中、人口向城鎮集中、工業向園區集中”三個集中，努力打破傳統的行政分割、城鄉界限和產業劃分；要緊緊抓住市縣機構改革契機，重新調整界定政府職能及部門機構，積極推進工作機制的整體創新。要積極整合行政資源，優化黨委決策、提升行政效能，強化部門職責、調動社會參與，積極推進黨政領導體制的整體創新。要挖掘塑造有利于統籌城鄉發展的環境優勢、體制優勢、機制優勢，努力形成推動統籌城鄉發展強大合力。

三是要以對外開放謀發展。面對*境內無礦產資源，產業產品級次相對較低的現狀，要想實現跨越發展，必須堅持走對外開放的路子。要切實加強軟硬兩個方面的環境建設，加快打造“生態良好、功能齊備、政策寬松”的縣域基礎環境，著力營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創業環境，努力形成“親商富商安商”的濃厚氛圍，吸引各種生產要素向內集聚轉化，促進縣域經濟向外拓展；要扎實推進農業生態化、工業集群化、旅游特色化進程，通過三次產業向外延伸，不斷賦予三次產業新的內涵，提升縣域經濟的整體外向度，有效拓展三次產業增效空間。要依托水秀胡村新型工業園區做好承接高新技術企業轉移落戶工作，以新型工業園區帶動全縣工業經濟轉型發展，以外來高新企業帶動全縣工業企業整體升級，努力把開放優勢轉化為創新優勢、發展優勢。

四是要以轉變作風作保證。思路確定以后，干部就是決定因素，全縣黨員干部的精神狀態、思想作風和工作效率如何，直接決定統籌城鄉發展戰略能否真正落到實處。要緊緊抓住學習實踐科學發展觀活動契機，教育全縣黨員干部深入反思和深刻查找*經濟社會發展相對滯后的深層原因，切實增強負重趕超的緊迫感和責任感；要把縣統籌辦外出學習考察的成果進行擴大延伸，引導全縣黨員干部認真學習和深入領會發達地區率先發展的先進經驗，從中汲取營養、尋求啟示，提振信心、獲得鼓舞。要在全縣深入開展作風效能建設活動，把全縣黨政干部的思想統一到縣委政府的工作要求上來，行動統一到推動統籌城鄉發展上來，努力在全縣形成“多干少說、先干后說、只干不說”、“率先改革、率先開放、率先發展”和“敢于創新、敢于突破、敢于爭取”的思想氛圍。

總之，我們將緊緊圍繞“推動城鄉統籌、加快科學發展”這個主題和載體，進一步理清發展思路、明確方法步驟；進一步找準突出問題、謀求創新發展，進一步結合*實際、創造實踐特色，努力走出一條具有*特色的科學發展之路。