導語：城鄉統籌踐行科學發展觀思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統籌城鄉發展，是逐步改變城鄉二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題的重大創舉。*縣作為一個全省的農業農村現代化試點縣、現代農業示范區的核心區，在全面小康社會建設中，率先實現城鄉統籌發展，對促進科學發展、和諧發展具有十分重要的現實意義。

一、統籌城鄉規劃建設，推進城鄉布局一體化

按照“區域化布局、梯度式推進”的思路，充分發揮規劃在城鄉統籌中的導向作用，把農村發展納入全縣總體規劃，努力促進城鄉協調共建。

突出特色編制區域規劃。*縣幅員面積1050平方公里。在編制城鄉發展規劃中，將根據各地不同資源條件、地理區位、產業基礎，將全縣9個鄉鎮劃分為商貿旅游區、新型工業區、休閑度假區三種不同類別，并充分考慮各類鄉鎮資源環境承載能力，合理界定區域主體功能，科學制定不同類別鄉鎮發展規劃，讓各地潛力得到有效挖掘、優勢得到充分發揮，努力促進城鄉良性互動。

適度超前制定專項規劃。堅持“立足當前、著眼長遠、規劃一步到位、建設分步實施”的原則，根據區域發展總體規劃，按照適度超前的原則，逐步制定特色產業培育、特色縣城建設、社會事業發展、城鄉保障體系、公共服務設施、土地資源利用、中心村鎮建設等專項規劃，力求通過這些規劃的逐年落實，確?；A設施不斷完善、公共服務逐步強化、產業布局更加合理。

二、統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟一體化

堅持“辦企業、帶產業、富家業”的發展思路，充分依托特色產業資源優勢，大力實施“產業升級”戰略，著力培育壯大富民立縣產業，努力促進城鄉經濟共榮。

推進農業提質上檔。*縣產業基礎良好，特別是以設施蔬菜、苗木花卉、規模養殖為重點的特色產業，具有很大的市場空間和帶動作用。在推進城鄉統籌發展中，要緊緊抓住山西省建設晉中市現代農業示范區的機遇，按照“經營企業化、生產規?；?、產品標準化、效益最大化”的要求，深入推進農業“四個一”工程，新發展設施蔬菜1萬畝，將苗木花卉面積擴大到10萬畝，實現豬飼養量突破100萬頭、雞1000萬只，建立健全產業化經營機制，大力推行“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”的發展模式，全面推進農業規模化、園區化、產業化發展，打造全省領軍的現代農業強縣。

加快工業轉型升級。*鑄造、醫藥、碳素等加工工業相對發達，發展科技型企業潛力巨大、效益明顯，是壯大縣域經濟的核心力量。要立足于傳統產業做大做強，著眼于資源集約綜合利用，落腳于統籌協調發展，牢固樹立抓項目、促發展、增后勁的觀念，著力抓好“項目建設、產業升級、園區建設、企業改制”四項重點，強力推進工業集群化、新型化。重點抓好恒達煤氣化循環經濟工業園（包括6萬噸二甲醚、10萬噸甲醇、10萬噸高碳鉻鐵、120萬噸水泥、5x2.5萬千瓦電廠等6個項目）、山晉碳素石墨化陰極碳塊、飛象農機玉米收割機、黃河中藥延齡御酒、成都金貝公司鋼塑管件等項目落地、建設，著力培育新的經濟增長點。同時，根據“一二三產互動，城鄉經濟相融”的原則，制定加快全縣工業發展的政策，采取資金補助、環保達標、清潔生產等措施，全面推動產業轉型升級。特別是500萬元工業技改獎勵資金推動“三爐一線”改造升級和現有鑄造企業辦理土地征用手續出讓金留縣部分的50%返還企業的政策將對鑄造產業的升級起到積極的推動作用。另外，結合太原環城高速*連接線建設，按照“企業進園區、工業生態化”的模式，建設新型工業園區，努力做大做強冶金、煤炭、醫藥、鑄造四大行業，全力打造工業企業集群基地。

提升特色旅游品位。*是全國綠色小康縣，擁有良好生態環境和休閑旅游資源。要圍繞生態辦旅游、圍繞城鎮辦旅游、圍繞工業辦旅游、圍繞農業辦旅游，持大手筆謀劃、大力度整合、大規模開發，加快“休閑度假、明清古城、中藥養生、叢林狩獵”四大旅游板塊建設。通過梅苑山莊萬畝生態園建設、怡園酒莊擴產、任村農家樂擴規，把山莊周圍40平方公里建成全省最具吸引力的休閑度假產業帶；通過深度挖掘晉商民俗文化，開放運營修復的臨街商鋪，恢復古城區舊貌，開發影視拍攝場景以及其他旅游產品，將*古城建設成為一個以華北風情為基調，以明清建筑為背景的晉商旅游和影視作品拍攝基地；通過綠化咸陽河、擴建北洸生態園、神農莊園、果樹所等生態項目，將南山一線建成全省著名的生態養生園區；通過開發官寨休閑度假區，規劃建設匯集自然風情，凝聚生態保護為一體的萬畝狩獵場。同時，加大對景區、景點的宣傳，完善旅游設施，提高服務水平，開展景區、賓館星級創建活動，促進旅游產業上檔升級，使*成為旅游產品豐富、消費市場多元、文化底蘊深厚，享譽山西、影響華北的休閑度假旅游目的地。

三、統籌城鄉基礎建設，推進城鄉設施一體化

堅持以交通紐帶、水利工程、新型能源、園林村莊為重點，著力構建覆蓋城鄉的基礎設施網絡，不斷改善農村生產生活條件，努力促進城鄉資源共享。

加快構建大交通。*縣區位優勢明顯，處于大都市邊緣。要把交通建設作為城鄉統籌的先導工程，以打通縣城到太原一級公路，推進高速鐵路、高速公路建設為重點，延伸拓展縣鄉水泥路網，加快形成升級上檔、連接周邊、便捷通暢的大交通格局；以鄉村道建設為基礎，大力實施通達通暢工程，建設城鄉配套、鄉村聯網、輻射全縣的鄉村公路網絡；以旅游公路建設為要求，量力而行建設景區道路，力求形成景區相連、景點相通、方便游客的旅游環線。

全力建設中心村。*縣農業人口眾多，推進工業化、城鎮化的難度較大，任務艱巨。要按照“整合資源、連片建設、整體推進”的思路，堅持農民增收為核心、產業發展為先導、水利工程為基礎，科學規劃、典型引路，因地制宜建設村美、民富、班子強的生態文明示范村、特色產業示范村、歷史文化示范村，力求形成連點成線、連線成片、連片成面中心村建設格局。

著力打造精品城。*縣城框架相對較小，但歷史文化底蘊深厚、生態環境良好。今年，將按照“建設集現代氣息與傳統文化為一體特色縣城”的理念，著力抓好“規劃、框架、功能、機制”城鄉建設四要素，增強城鎮綜合服務功能，提升城市形象和品質。城鄉規劃上，以產業分布和功能定位為基礎，打破城鄉分割布局，以縣城、胡村、范村為核心，規劃建設三大經濟區：縣城經濟區依托城區和南山一線，重點發展文化旅游、商貿物流、生態農業；胡村經濟區依托108國道，沿線發展新型工業和企業集群；范村經濟區依托梅苑山莊、怡園酒莊，重點發展休閑度假和生態旅游；城市框架上，實施城區北擴戰略，圍繞108國道過城段城市道路改造、烏馬河綜合治理，擴大控制區面積10.88平方公里，達到22.68平方公里；功能配套上，把城中村改造作為城鄉一體化的突破口，努力完成3座市場、3處廣場、3個生態園建設，高標準綠化太徐路和108國道城區段等新建道路和城區空閑地；城市管理上，積極推進城管執法體制改革，建立以城管部門牽頭，部門、鄉鎮協調配合，齊抓共管的“大城管”機制，形成城鄉一體的環衛管理體系。通過連續幾年的建設，爭取使*山留住樹、河留住水、城留住人，力求構建不是城市規模最大、而是人居環境最佳、更是旅游休閑最美的最宜人居的生態經濟縣和休閑度假區。

四、統籌社會事業進步，推進城鄉文明一體化

堅持以鄉風文明為目標，把教育、衛生、文化作為農村社會事業發展的重點，努力加大投入力度，加快完善配套設施，建立健全服務陣地，促進城鄉文明共振。

促進教育均衡發展。按照“整合資源、優先投入、統籌兼顧、均衡發展”的思路，大力實施名師名校工程，全力破解上學難題，努力促進城鄉教育均衡協調發展。加大農村教育投入，推進農村中小學校標準化建設。依法提高教師待遇，加大農村中小學教師培養、培訓力度。完善義務教育經費保障機制，鞏固和提高義務教育水平，逐步建立城鄉統一的就學保障體系。整合優化職業教育資源，積極支持*高校發展，鼓勵社會力量興辦教育，全力打造三晉一流的教育名縣。

構建公共衛生體系。按照“項目向上爭取、服務向下延伸、功能縱橫拓展、優先發展農村”的思路，建立健全公共衛生服務體系，全力解決農民看病難問題。提高縣級醫療機構服務水平，完成鄉鎮衛生院改造，加強社區衛生體系建設，村診所覆蓋全部行政村；整合食品藥品監督資源，啟動農村衛生監督體系建設，加強醫德醫風建設，為全縣人民提供安全、高效、方便、價廉的醫療衛生服務。

繁榮發展農村文化。借鑒外地文化產業發展經驗，挖掘整合形意拳、*秧歌、晉商票號和宗教古建等傳統文化資源，宣傳展示獨特的人文景觀、自然景觀、社會景觀，加快生態文化保護區建設，促進文化與旅游聯姻，推動文化產業由資源優勢向經濟優勢轉變；擴大鄉鎮文化站、村社文化室等活動場所覆蓋面，做好電影、圖書下鄉等各項活動。著力培育一批文化名鎮、文化名村、文化名院，不斷滿足農民群眾精神文化需求。大力弘揚晉商文化，著力培育鄉風文明，農民群眾文明素質得到明顯提高。

五、統籌城鄉社會保障，推進城鄉福利一體化

按照“發展富民、服務惠民”思路，以群眾工作為抓手，以惠民幫扶為重點，以健全社會保障體系為目標，統籌城鄉公共服務和勞動力就業，努力促進城鄉和諧共生。

切實抓好群眾工作。按照“多辦實事、快辦急事、妥辦難事”的要求，健全縣鄉村社四級群眾工作網絡體系，全面推行“六個一”便民服務制度，只要群眾授權就代，只要方便群眾就辦，確保服務只進一道門、辦事只到一扇窗、訴求只找一個人、解難只需一張卡，小事不出村，大事不出鄉，基本形成了群眾“有話就說、有怨就訴、有事就辦、有難就解”的良好格局。

完善惠民幫扶網絡。樹立“富民惠民、我的責任”導向，成立縣鄉村三級設立惠民愛心超市連鎖店、惠民愛心儲蓄所、黨員愛心超市、惠民藥房、惠民培訓點、惠民科普文化站等惠民幫扶陣地，整合相關部門特別是群團部門職能，深入開展惠民幫扶活動，建立“以縣惠民幫扶中心為龍頭、鄉鎮惠民幫扶站為樞紐、村惠民幫扶點為基礎”的三級惠民幫扶網絡體系。

健全社會保障體系。堅持“民生為本、成果共享”的理念，抓住國家新的就業扶持政策，建立健全就業援助制度；大力開發公益性崗位，幫扶“4050”人員、下崗人員和失地農民等更多的弱勢群體就業；強化政府勞動力市場就業服務職能，千方百計拓寬就業渠道，建立城鄉一體的就業管理制度。健全城鎮保障體系，完善城鎮低保制度，不斷擴大城鎮養老保險覆蓋面；健全社會救助體系，積極發展社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業，讓更多老百姓享受到惠及自身的發展成果。