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同志們：

這次全縣經濟、農村工作會議的主要任務是：傳達貫徹中央、省市經濟工作會議和縣委十一屆四次全會精神，總結2008年工作，安排部署今年的經濟、農村工作。下面我著重講三個問題。最后建忠書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、關于二00八年的工作回顧

去年以來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，積極有效應對空前嚴峻的經濟形勢，迎難而上，扎實工作，全縣經濟社會發展朝著又好又快的方向持續推進。2008年，全縣生產總值預計完成39.8億元，同比增長3.9%；工業增加值8.8億元，下降5.5%；財政收入4.77億元，增長33.2%；固定資產投資13.6億元，下降6.1%；社會消費品總額15.8億元，增長26.2%；城鎮居民人均可支配收入11991元，增長15.05%；農民人均純收入6392元，增長12.2%。總體上，呈現出六個方面的特點：

一是以新農村建設為統領，強化了“三農”工作凝聚力。養殖、紅棗、蔬菜、水果、苗木花卉五大產業布局趨于合理，規模不斷擴大。生豬、雞、牛飼養量分別達到69萬頭、728萬只、1.5萬頭，畜產品綜合產量實現9200萬公斤。生豬飼養量居全省第二，人均禽蛋產量全省第一。紅棗產業通過推廣標準化生產技術，實施地理標志產品保護，品質和效益顯著提高。蔬菜產業以綠色、有機為生產標準，設施蔬菜面積發展到3.5萬畝，產值4.6億元，占到蔬菜總產值的63%。水果產業新發展1200畝，總面積達到12.3萬畝。苗木花卉形成了4大品系100多個品種7萬畝種植規模，成為華北最大的綠化苗木供應基地。圍繞五大產業，落實了各項支農惠農政策，發放支農補貼1979萬元；完成了畜產品無公害認證65萬頭（只），農產品無公害認證72個，產地認證34.6萬畝，形成了15個農業園區、13個瓜菜畜產品批發市場、218個合作經濟組織、17個市級以上農業龍頭企業，農業現代化進程全面加快。新農村建設以“6個示范區、60個示范村、百村整治”活動為載體，實現了點上提高，面上連片發展。15個省級示范村“十有十一”目標全部實現，49個推進村“四化四改”、“五個一工程”取得明顯成效。大力開展農村“創三優”活動，全縣農村環境衛生狀況得到明顯改觀。

二是以項目建設為載體，夯實了工業經濟發展支撐力。我縣去年初確定的37個重點項目，有31個項目開工，完成投資9.1億元；累計實施招商項目32項，到位資金15.7億元。特別是俄鋁集團、軟磁氧體和紅棗產業化項目的引進，開創了大項目、高科技、無污染工業發展的先河，為我縣趕超發展打下了堅實的基礎。我們在抓好新上項目的同時，圍繞傳統產業的升級改造，實施技改項目13項。金谷、永星兩個鑄造企業的自動化生產線、龍成瑪鋼汽配加工及維修服務中心等項目相繼建成；中煤京達余熱發電、山晉碳素陰極碳塊等項目近期建成；中遠威藥業溶栓片和新型眼藥水、恒達煤氣化余熱發電、黃河中藥脂脈康擴產等項目正在加緊建設。昌壽公司驢肉加工、新太食業蔬菜加工、榮欣堂*餅及雜糧加工、通寶醋業老陳醋4個項目，被列入省經委《山西省食品行業重點項目推進計劃》。這些項目的實施，為我縣工業經濟增長起到了積極的推動作用。另外，完成了日用制品廠、工程塑料廠、制鞋廠3戶企業的改制，剩余的醫藥玻璃瓶廠、營養保健制品廠、太紡、*棉織廠4戶企業正在積極推進中。

三是以服務業發展為基礎,提高了第三產業競爭力。實施萬村千鄉市場和新網工程，新發展39個高標準的日用品和農資便民店。家家利、安泰、美寶購物城等商業網點建成運營。安泰購物、逸園大酒店工程列入晉中市商貿物流重點支持項目。成功舉辦了“中遠威杯”國際形意拳交流會搏擊王爭霸賽，進一步提高了*的知名度和美譽度。以梅苑山莊為代表的農業生態文化游，曹家大院為代表的晉商文化游和無邊寺為代表的宗教文化游等旅游觀光經濟已初具規模。交通運輸、郵政通訊、餐飲娛樂等行業發展加快。

四是以“四城聯創”為契機，提升了城市綜合承載力。以打造省城太原后花園、晉中經濟帶的特色城市為目標，全縣城市化進程全面加快。投資2.4億元建設了20萬平方米商品房、經濟適用房和廉租房，居民住房條件得到明顯改善。投資5.8億元啟動了4大類、11項市政建設工程，相繼完成了太徐線、太紡路、開源路、西環路4條主干道改造，22條舊城小街巷改造，5個臨街商鋪整修；實施了城區排水、照明、集中供熱、市場建設四項工程，城市功能得到全面強化；通過實施規范市場、加強保潔、完善交通標志等七項措施，城市臟亂差，機動車亂停、亂放、亂行現象得到有效遏制，順利通過了省級衛生城市驗收。大力實施造林綠化工程，平原生態林網體系初步建成。通過實施拆墻透綠、見縫插綠、斷檔補綠，完成城區綠化43萬平方米，綠化覆蓋率達到24%，為創建省級園林城市奠定了堅實的基礎。

五是以環境治理為抓手，增強了經濟發展持續力。大力實施“藍天碧水”工程，主要污染物二氧化硫、化學需氧量分別削減520噸、380噸。開展“迎奧運、百日環保”專項行動，全縣141戶企業實現達標排放，11戶企業末位淘汰。垃圾處理場完成選址，污水處理廠全面完工。城區二級以上天數達327天，比上年凈增138天，空氣質量明顯好轉。同時，鼓勵企業節能減排，鑄造、煤焦、化工等工業支柱開始轉型，完成節能量7.4萬噸標煤，超額任務1.9萬噸。為我縣經濟的可持續發展，創造了良好的外部環境。

六是以民生事業為保障,促進了社會協調發展力。去年政府承諾的11件實事全面完成。落實了“兩免一補”政策，完成了“普九債務”鎖定，成功引進了興華職業學院，航空學校開始招生，教育十項工程全面完工。四大社會保險參保人數突破11萬人，社會保險費征收任務圓滿完成。各類社會保險基金按時足額發放，全面啟動了城鎮居民醫療保險，完成了政府勞動力市場、鄉鎮勞動保障機構建設，社會保障網絡更趨于完善。新型農村合作醫療實現了鄉村全覆蓋，40所村衛生室達標建設、50個村農民健身工程全部完成，3所社區衛生服務中心掛牌運營，建設了覆蓋9個鄉鎮、118個村的醫療應急急救網絡，城鄉居民就醫條件明顯改善。城鄉低保、貧困居民醫療救助、農村五保工作全面推進，為南方雪災、汶川地震捐款、捐物1000余萬元。建設經濟適用房8500平方米，安排廉租住房360戶，改造殘疾人危房85戶，扶貧移民搬遷244人，保障性住房政策全面落實；縣級汽車站，胡村、小白、北汪3個鄉村客運站投入運營，完成了150公里通達通暢、102公里新農村道路硬化、37公里二級路改建，城鄉路網體系更加健全。成功召開了全省科技進村入戶萬人行動暨*縣第八界農業科技節，建設了覆蓋全部鄉鎮的科技信息網點，為農民獲取科技信息，提供了新的渠道。

綜觀全縣經濟社會發展狀況，雖然金融危機給我縣經濟發展造成了一些負面影響，但總體上仍保持了一定增幅，這主要得益于近年來產業結構調整形成多元結構的良性效應、新農村建設的有效推進、各項惠農政策的全面落實和城鄉居民收入的持續提高等。

總之，2008年是極不尋常、極不平凡的一年。在復雜多變的大環境中，縣委、縣政府團結帶領全縣人民開拓創新、頑強拼搏，各項工作強力推進，取得了較好的成績。這些成績的取得，是全縣上下團結一致、共同奮斗的結果；是各級各部門創新實干、不懈努力的結果；是經濟戰線的同志們特別是鄉鎮、企業以及所有納稅人這些戰斗在一線的同志們辛勤工作、奮勇爭先的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二、關于二00九年的工作任務

2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規劃推進的關鍵之年。

今年全縣經濟、農村工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，切實增強“爭先意識、創新意識、開放意識”，積極推進“土地向規模集中、人口向城鎮集中、工業向園區集中”，逐步實現“農業生態化、工業集群化、旅游特色化、城鄉一體化”四個目標，努力把*建設成為山西中部最富發展活力、最富文化張力、最富和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。

主要奮斗目標：全縣實現生產總值44.5億元，同比增長10%；工業增加值9億元，增長12%；財政收入5.13億元，增長8%；固定資產投資15.5億元，增長19%；消費品零售總額18.1億元，增長15%；農民人均純收入7029元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入13430元，增長12%。萬元生產總值綜合能耗下降5%;二級以上天數達到280天;二氧化硫、化學需氧量分別控制在6408噸、2029噸以內。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）突出抓好“四個一”，促進農業擴規上檔。

以新農村建設為統領，加快農業產業化、生態化進程，在已經形成的五大主導產業的基礎上，蔬菜產業抓好溫室拱棚園區建設，新發展設施蔬菜1萬畝；苗木花卉面積達到10萬畝；畜牧產業抓好“一區十村”標準化生豬養殖園區和健康養殖工程建設，實現豬飼養量突破100萬頭，雞1000萬只。圍繞以上“四個一”目標，我們將著力采取以下四方面的措施：

一是積極爭取國家投資。我們必須緊緊抓住國家加大農業投資的有利時機，把政策研究透，把握準，從政策里找項目，在項目中尋資金，在現已落實農業資金1.8億元的基礎上，依托*農業優勢，發動一切力量，調動一切因素，全力爭取農業項目，力爭達到3億元。

二是實行政策資金引導。今年，我們將根據國家農業項目安排情況，采取項目扶持和資金扶持兩種措施，推動主導產業規模擴張。縣財政將拿出500萬元獎勵資金，對連片發展200畝以上的設施農業給予獎勵；依托山西省優質苗木花卉示范基地建設，以白燕、南咸陽為主，建設示范基地3萬畝，迅速擴大苗木種植面積；依托投資1000萬元的全國生豬調出大縣和全省優勢農產品項目的實施，提升畜牧業檔次，擴大養殖業規模。

三是扶持龍頭企業發展。針對我縣龍頭企業小而多，多而散的現狀，我們將采取分類扶持、重點培育的措施，做大做強農業龍頭，帶動主導產業規模擴張。對已經建成的怡園酒莊、山晉酒業、新太食業等10個企業，重點在產品開發、市場開拓、打造品牌上，加大扶持力度，使其帶戶功能進一步增強。對在建的星辰農牧5萬頭豬場、恒豐棗業2萬噸棗粉等項目，在政策、資金、基礎設施建設等方面給予重點扶持，促使其盡快達產達效。

四是推進農村土地經營權流轉。按照十七屆三中全會精神，在保持土地承包關系長久不變的基礎上，認真開展土地確權工作。制定土地承包經營權流轉的政策和辦法，按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉包、出租、互換、轉讓等多種形式，流轉農村土地承包經營權，完善土地收益分配機制。圍繞五大產業，抓好土地承包經營權市場試點建設，推進土地向規模集中,發展多種形式的適度規模經營，促動主導產業規模擴張。

通過實施以上措施，實現農民人均純收入凈增637元，達到7029元，繼續穩居全市第一。

（二）突出抓好“四個重點”，促進工業轉型增效。

按照“項目建設，保增長；產業升級，保活力；企業改制，保穩定；政府服務，保環境”的思路，激活市場主體，擴大工業投入，實現工業經濟恢復性增長。重點抓好以下四方面的工作：

一是著力抓好重點項目。項目建設是工業經濟的發動機，沒有項目，工業經濟就沒有動力；沒有大項目，工業經濟就無法高速增長。近年來，*經濟的發展快于同類縣市，主要原因就是上了幾個大的工業項目。因此，*的發展必須堅定樹立“大上項目，上大項目”的信心和決心，把項目建設作為推動全縣經濟社會發展的重要載體，作為經濟工作的重中之重，就是要拿出“只爭朝夕不觀望”、“咬定青山不放松”的勁頭，就是要學習恒達公司那種“困難面前不低頭，搶抓機遇上項目”的勇氣和魄力,就是要激發企業家的創業沖動，呵護企業家的投資熱情，全力以赴抓好項目建設，重點抓好恒達煤氣化循環經濟工業園（包括6萬噸二甲醚、10萬噸甲醇、10萬噸高碳鉻鐵、150萬噸水泥、5*2.5萬千瓦電廠等6個項目）、山晉碳素石墨化陰極碳塊、中煤京達余熱發電、廣譽遠國藥龜齡集保健酒、黃河中藥延齡御酒等項目建設，著力培育新的經濟增長點。

二是大力推動產業升級。產業升級不是朝夕之功,也不能無本求木，必須立足資源特色、產業特征、發展基礎和階段要求，采取資金補助，發展一批，壯大一批；采取環保措施，淘汰一批，關閉一批，全面推動產業轉型升級。今年，縣財政將設立500萬元技改獎勵資金，對鑄造企業沖天爐、鍍鋅爐、退火窯和生產線改造升級進行獎勵。同時鼓勵現有鑄造企業辦理土地征用手續，土地出讓金留縣部分的50%返還企業，用于技改升級或環保設施建設。大力推廣金谷、永星兩個企業清潔生產成功經驗，對污染嚴重、產能落后、不按要求治理的企業，采取強硬措施給予關停。

三是扎實推進企業改制。按照“人資分離、分類處置”的總體安排，以*紡織廠改制為突破口，全面完成剩余的13戶、涉及職工2400人的企業改制。

四是引導企業向園區集中。規劃建設5000畝的工業園區，通過加大基礎設施建設，改善發展環境，優惠入園條件，搭好發展平臺，加大招商引資力度，主動承接太原高新技術產業輻射，積極吸引企業入園落戶。對投資5000萬元以上的項目，征地費用留縣部分，分三年獎勵返回企業，用于環保建設或技術改造；根據企業發展、項目建設需要，選派機關干部入駐企業，幫助企業赴省市辦理有關手續，為企業分憂解難；組織企業管理人員外出考察、學習、培訓，全面提升經營管理水平。

通過幾年的努力，逐步形成企業集聚、園區集約、工業集群發展的良好格局。

（三）突出抓好“四大要素”，促進城鄉統籌發展。

按照縣委十一屆四次全會精神，我縣將用5年左右的時間，打破城鄉二元結構，初步形成城鄉一體發展的體制和機制。今年，我們將重點抓住“規劃、框架、功能、機制”城鄉建設四要素，實施城市框架北擴，核心城鎮集聚，促進城鄉一體發展。

一是搞好城鄉規劃。以產業分布和功能定位為依據，突出打破城鄉分割布局，實施城鄉統一規劃。以縣城、胡村、范村為核心，輻射周邊鄉村，規劃建設三大經濟區域：縣城經濟區域依托城區和南山一線，重點發展文化旅游、商貿物流、生態農業；胡村經濟區域依托108國道交通沿線，發展新型工業和企業集群；范村經濟區域依托梅苑山莊、怡園酒莊，重點發展休閑度假和生態旅游。在城區，今年我們實施北擴戰略，擴大控制區面積10.88平方公里，達到22.68平方公里，完成108國道控制規劃和沿烏馬河城市設計。在兩鎮，制定胡村、范村兩個城鎮體系規劃，合理布局居住建設、產業發展、農田保護、設施配置等空間。通過搞好城鄉發展規劃，為推進城鄉統籌發展奠定基礎。

二是完善城鄉路網。今年，我們將啟動建設太原環城高速*連接線、龍城高速公路及*出口連接工程，重點完成108國道過城段改造；完成南河街、正東道、北賀至賈堡、韓村至水秀、西山底至白城道路建設；抓好新農村示范片村連村道路硬化、路燈亮化工程，完成*至侯城、西山底至滸泊等縣鄉公路33公里改造，完成通達暢通工程240公里，以全面提升城鄉道路通行能力，進一步凸現交通優勢。

三是加強功能建設。盡管全縣城鄉基礎設施經過連續幾年的建設，有了較為明顯的改善，但欠賬仍然很多，功能還有待進一步完善。今年，將重點抓好以下幾方面的功能建設：市場建設上，努力完成商業步行街、太洛路建材市場、城西綜合市場建設。廣場建設上，全面啟動金谷南、北兩座廣場、白塔廣場建設。綠化建設上，對太徐路、108國道過境段等新建城市道路進行高標準綠化；對城區空閑地進行景觀綠化，建設城區小景點；推進烏馬河、鳳凰山、梅苑三個生態園建設。同時，抓好村內綠化和環村林帶建設，新建園林村20個。污染治理上，完善污水處理廠建設，啟動垃圾處理場建設。新增供熱面積55萬平方米；完成天然氣居民用氣3000戶，工業用氣200戶；發展戶用沼氣1000戶，全面改善城鄉居民生存條件。

四是完善城管機制。建立以城管部門牽頭，部門、鄉鎮協調配合，齊抓共管的“大城管”機制，形成城鄉一體化的環衛管理體系。大力整頓交通秩序，切實解決城市“乘車難”、“行車難”和“停車難”問題。繼續推廣地埋式垃圾箱，加強垃圾清運管理。建立以三縱三橫為主的道路環衛精品區，清掃覆蓋城區所有街巷和公共場地，保潔面積達到130萬平方米，積極爭創國家級衛生縣。強化文明新風建設，加強對市民的教育和引導，全面開展“遵守社會公德，尊重他人勞動”模范市民評選活動，使廣大群眾在享受城市生活的同時，還要培養良好的城市生活習慣，積極開展“文明和諧戶”、“文明和諧社區、村”創建活動，滿足人民群眾文化需求。

通過實施以上措施，全力打造宜居、和諧、美麗、整潔的省城后花園。

（四）突出抓好“四大板塊”，促進旅游特色發展。

按照“政府主導、市場運作、塑造品牌、打造特色”的思路，科學整合資源，塑造品牌形象，主動融入山西旅游大格局，加快“休閑度假、明清古城、中藥養生、叢林狩獵”四大旅游板塊建設。

一是以“春賞花，夏避暑，秋采摘，冬滑雪”為主線，通過梅苑山莊萬畝生態園建設、怡園酒莊擴規擴產，把山莊周圍40平方公里建成全省最具吸引力的休閑度假產業帶。

二是以體味晉商文化，暢游文物古跡為主線，深度挖掘晉商民俗文化，對修復的臨街商鋪開放運營，加快古城開發，做精做美明清古城游。

三是以中藥養生，老年安養為主線，通過開展咸陽河生態綠化、擴建北汪生態園、神農莊園、果樹所生態采摘園等生態項目，將*南山一線建成全省知名的生態養生園區。

四是以叢林狩獵、生存體驗為主線，開發官寨休閑度假區，新建萬畝狩獵場。同時開發以藥材、名餅、面食、銅鏡、燈、救生鍬為主的*旅游紀念品。

通過連續幾年的大力度建設，使*成為旅游產品豐富、消費市場多元、文化底蘊深厚的，轟動山西、影響華北的休閑度假旅游目的地。

（五）突出抓好“四大行業”，激活城鄉消費市場。

今年，我們將把“擴大內需”作為全縣保持經濟平穩較快增長的重要舉措，把潛在的需求轉化為經濟持續增長的實際動力，千方百計在擴大生產性消費、生活性消費和服務性消費上狠下工夫，務求取得實效。

一是大力發展商貿流通業。繼續開展“萬村千鄉”、“新網”工程建設，籌建合作經濟組織聯合會，新建縣農業生產資料配送中心、農家超市30家，搞活農村流通。以金谷農產品批發市場建設為龍頭，抓好以郝村果蔬、南席辣椒、河西雞蛋為主的農副產品產地市場建設，搞好以白燕苗木花卉、范村溫室蔬菜、小白北汪紅棗為主的原有市場改造擴容，建設華北聞名的農產品批發基地；深入挖掘晉商飲食文化，推進餐飲住宿業向高檔化、娛樂化、現代化方向發展；鼓勵支持工商企業，以正東道、南河街、108國道過城段、北順城街、大學路開發為重點，有序發展各類專業市場、綜合商場和連鎖等新型商業。

二是大力發展交通運輸業。依托太長高速公路、108國道、太原環城高速*連結線、南同蒲鐵路等物流通道，編制現代物流業發展規劃，制定優惠政策，大力扶持江淮重卡等汽車營銷企業發展；以安馳運輸、巨鑫運輸和恒達汽運為龍頭，組建運輸協會，整合物流企業和個體運輸戶，增強*運輸優勢；啟動運行龍成瑪鋼汽配加工及維修服務中心，加強運輸物流小區建設，積極引進國內外知名物流企業落戶*。

三是大力發展房地產業。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》文件精神，加大保障性住房建設力度，鼓勵普通商品住房消費。啟動食品公司等4處企業棚戶區，朝陽社區等3處城市棚戶區改造；啟動正東道、南河街、北大街直管公房改造，在康源路選址新建廉租房、經濟適用房；沿太原環城高速*連結線開發商住樓建設，打造三晉第一宜居地。

四是大力發展新興服務業。抓住金融業擴大開放的機遇，鼓勵銀行擴大信貸服務，扶持發展小額貸款組織；加快商業步行街和陽光購物街建設；著力引進高檔酒店業、汽車服務業；積極培育會計審計、資產評估、產權交易、法律咨詢、環境評價等中介服務業，重點以梅苑山莊擴建、鳳凰山開發為基礎，穩步拓展商務、會議、度假等新型服務業。加快發展家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護、幼兒服務、養老服務等家政服務業。

通過實施以上措施，充分發揮第三產業對經濟增長的拉動作用，初步形成“擴大消費需求——帶動生產和投資回升——促進經濟增長”的良性循環。

（六）突出抓好“四大體系”，促進社會和諧穩定。

從解決關系群眾切身利益的問題入手，由簡單的為民辦實事向全面構建和諧社會發展。

一是完善經濟調控體系。在當前這個特殊的時期，作為政府，將進一步解放思想，轉變思路，把主要精力轉移到引導*經濟社會發展上來，從管理型向服務型跨越。積極完善節能減排、公平稅負的管理方法，加強對重點稅種、重點行業和重點企業的稅收征管，為企業發展創造公平的競爭環境。抓好非稅收入和各項基金征管，提高政府調控經濟的能力。強化預算管理，規范國庫直接支付和政府集中采購制度，逐步建立起范圍清晰、支出高效、管理規范、監督有力的縣級公共財政支出體系。抓好安全生產管理體制、監管機制和應急救援體系，推動安全生產由突擊檢查、被動治理向常態管理、自覺整治的方向轉型。按照“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的要求，加大力度治理車輛超限超載，確保道路交通安全。樹立“應對危機，政府先行”的理念，圍繞政務環境、金融環境、法制環境、安全環境和生態環境五方面內容，全面改善經濟發展環境。讓政府“有形之手”和市場“無形之手”形成合力引領經濟科學發展。

二是完善社會保障體系。抓住國家新的就業扶持政策，健全就業援助制度，幫扶“4050”人員、下崗人員和失地農民等更多的弱勢群體就業，消除“零就業”家庭。全面推行勞動合同制度，將工資和質量保證金制度推廣到鑄造、建筑等領域。進一步推進城鎮職工和居民基本醫療保險。擴大養老、失業、醫療、工傷和生育等社會保險覆蓋面。建立健全城鄉敬老院，籌建兒童福利院和救助管理站。啟動農村衛生監督體系建設試點，將衛生、勞動、民政、工會等各種醫療保險整合為一體，籌建醫療保障政務分廳；完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，建設覆蓋城鄉的公共衛生、藥品供應、衛生監督體系，建立健全全民健康保障機制。

三是完善社會管理體系。加強和改進群眾工作，暢通社情民意訴求表達渠道，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，積極主動地化解經濟不景氣給社會帶來的不良效應；完善經常性矛盾糾紛排查調處機制和突發性、群體性事件處理機制，提高處理群體、突發事件的能力，切實維護社會大局穩定。加強社會治安防控體系建設，打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

四是完善社會事業體系。以提高教育質量為核心，大力加強學校標準化建設，整合優化職業教育資源，積極支持*高校發展，全力打造教育強縣。搞好有線網絡延伸發展，新增1000戶，平移5000戶。啟動鄉鎮文化站建設，繼續開展“萬戶農民網上行”工程，80%以上的行政村開通網絡文化站；大力挖掘傳統文化，繁榮藝術創作；深入開展全民健身運動，推進城鄉健身場地建設；加強水資源管理，積極推進節水型社會建設；繼續推進以龐莊水庫為水源的集中供水工程，解決侯城、胡村、小白3個鄉鎮36個村安全飲水問題；堅持穩定低生育水平，提高出生人口質量。實施縣計生指導站、侯城、胡村、范村三個鄉鎮計生中心服務所新建改造工程，加強計生網絡建設；依法推進新一輪地方史志編修；加快發展科技、檔案、氣象、宗教、地震等各項事業。

通過實施以上措施，初步建起資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、調控監管系統化的社會保障制度和管理服務體系。

三、堅定信心，發揮優勢，確保經濟社會又好又快發展

2009年，我們既面臨復雜多變的經濟形勢，更面臨前所未有的發展壓力。能不能在應對挑戰中抓住機遇，能不能在戰勝困難中完成任務，是對各級各部門領導水平和工作能力的特殊考驗。對此，我給大家講兩句話：

第一句：有困難，更要看到機遇。困難中孕育著希望，挑戰中蘊含著機遇。關鍵是要在困難中找到并把握好經濟發展的客觀規律。

說有困難：是指當前的經濟形勢有困難，而且是百年不遇的大困難。2008年以來，國內外經濟形勢發生了深刻復雜的變化，美國次貸危機引發的國際金融危機短期內難以平息，正在演變為全球性經濟危機。此次危機對我國經濟發展也產生了嚴重的沖擊。對此，中央的判斷是，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展面臨著困難最大、挑戰最嚴峻的一年。具體到我縣，*與先進地區相比，發展較慢、規模較小、外向度低，在這次經濟危機中，受到的沖擊較小，縣域產業體系基本沒有傷筋動骨。全縣經濟發展與國家宏觀調控目標趨向一致，與全國、全省經濟走向一致，整體發展還在穩健區間，經濟增長的慣性繼續發揮作用。但金融危機對全縣的經濟發展也產生了一定影響。主要表現為：工業增加值、固定資產投資出現負增長；工業經濟受到沖擊，煤焦、鑄造、化工、機械4大行業增幅回落較大，醫藥、碳素、建材、農產品4大行業呈現小幅增長；財政收入增長受到嚴重影響。去年1-9月份，全縣財政收入月均4511萬元，10-12月份，月均2364萬元，同一年度，前后相差近2倍。在當前金融危機走勢還不“見底”的情況下，我們未來的發展，面臨的困難可能更多一些，面臨的壓力可能更大一些，必須有充分的思想準備。

說有機遇：是指金融危機本身就是機遇，當前的政策環境就是機遇。

首先是從全局來看：歷史上，每一次金融或經濟危機，往往伴隨著產業結構的大調整、區域經濟的大調整。這次危機也不例外，國際經濟社會面臨著大洗牌，國內區域經濟也面臨著大洗牌。關鍵就看你能不能抓住這個機會，苦練內功，發展自己。古今中外，不乏其例。美國是抓住第一次經濟危機，發展壯大起來的；日本是抓住二戰后，世界經濟第二次技術革命的浪潮，才發展壯大起來的；介休茂盛煤化公司正是抓住了1998年金融風暴的機遇，由一個名不經傳的小廠發展成為位居2007年胡潤能源百富榜第37位的企業。

其次是從全國來看：一是黨中央、國務院為進一步擴大內需，采取的十項重大措施，都是我縣需要加強的薄弱環節，對我們加快發展、實現*崛起，是一個極大的推動。同時，國家全面實施增值稅轉型，有利于提高企業投資的積極性；銀行取消貸款規模控制，調低“兩率”，加大對重點工程、中小企業和技術改造信貸支持的力度，貨幣政策更加寬松，經濟發展的融資環境將會有較大改善；成品油等能源、原材料價格回調，有利于降低投資和生產成本，提高效益。二是隨著十七屆三中全會一系列優惠政策的出臺和各項制度的健全，將賦予農民更加充分的土地承包經營權和流轉權，并從農業投入、農產品價格等多個方面給予重點傾斜，為推進我縣城鄉統籌協調發展、實現城鄉一體化提供了政策保障。三是危機的發生必然淘汰落后產能，為推動優勢企業提升發展水平帶來了機遇。四是隨著省市應對危機，采取的一系列推進“高速公路、高速鐵路”等重大戰略的實施，為我們*城市、工業、旅游等提速發展，創造了十分有利的條件。就如李永宏書記在全市經濟工作會議上講到應對危機時，“要學會在游泳換氣中加速、在比賽彎道處超車”，經濟發展低潮期就是最佳投資期。因此說，只有順應了經濟發展大勢，把握了經濟發展機遇，才能順勢而上，占領制高點，在新一輪經濟競爭中取得領先發展優勢。

第二句：有優勢，更要注重落實。對于這場危機，我們既要清醒認識嚴峻的形勢，又要深刻分析自身的優勢，只有利用優勢，發揮優勢，堅定信心，加快發展，才能把縣委、政府確定的重點項目、重點工程落到實處，才能在新一輪經濟發展過程中求得主動，才能在全市、全省經濟發展中的位置逐步前移。

說到優勢：如何認識我們的優勢，分析我們的優勢，發展我們的優勢，在目前來講，顯得尤為重要。

一是從區位條件來看，*不僅地理位置優越，而且正在成為新的競爭優勢。隨著龍城高速道路的開通，大運高鐵的興建，正在爭取的太原環城高速*連接線的實施，不僅將極大地縮短*與外界的時空距離，而且將成為大太原半小時交通圈的重要組成部分，使*的區位優勢更加凸顯。

二是從農業生產來看，產業化程度、農民人均收入多年來在全省、全市穩居前列，榜上有名。只要我們在農業產業化上再用力，在培育龍頭企業上再使勁，將會進一步顯現農業的強勢地位，成為全市乃至全省農業發展的“火車頭”，就會真正成為省城的“菜籃子”、全國農產品的供應基地。

三是從人力資源來看，作為縣份，境內駐有山西農大、省果樹所、交通技師學院、航天研究所等大專院校、科研院所，不僅集聚了一批高級科技人才，同時也為社會提供了源源不斷的專業技術人才。通過多年的積淀，我們已經培養了一支敢打硬仗的干部隊伍，造就了一批飽經市場經濟洗禮的企業家，培育了一大批懂科技、會種植、善經營的新型農民。只要充分調動人力資源的積極性，堅定信心，沉著應對，就會眾志成城，形成合力，戰勝一切困難和險阻，把我縣經濟社會發展繼續推向前進。

四是從產業布局來看，通過多年的發展，我縣工業形成了以鑄造、化工、煤焦、醫藥和農副產品加工為主導，冶金、機械、紡織、建材等行業同步發展的多元化經濟格局。絕大多數企業已經完成了資本的原始積累，具備了加快發展的基礎和條件。只要抓住當前結構調整、政策扶持、投資創業的機遇，推進技術創新、擴大生產規模、加快轉型升級，就會實現“低潮謀發展，高潮賺大錢”，就會成為縣域經濟發展的重要支撐，就會形成獨具特色的新型產業體系。

充分發揮好、增強好這“四個優勢”，使我們的優勢更加明顯，就一定能在新一輪縣域經濟發展中立于不敗之地。

說到落實：今年經濟社會發展目標已經確定，各級各部門一定要認清自己肩負的責任和使命，齊心協力，攻堅克難，集聚全縣人民的智慧，切實把今年的各項工作抓好、抓實、抓到位。在此，我給大家提幾點要求：

一是只爭朝夕抓落實。就目前的形勢，不是不進則退，而是慢進也會退步。稍縱即逝的機遇，要求我們必須在跨越發展上增強緊迫感。盡管我們現在的發展機遇較多，但如果抓不住、用不好，就會跟不上時展的腳步。因此，我們必須保持一種只爭朝夕、以快趕強，爭先晉位、爭創一流的氣勢，以更加飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神狀態，推動工作深入開展。今年，我們將根據整體工作部署，每月確定一個重點項目，集中研究，重點突破，整體推進；每月召開一次經濟分析會，準確把握經濟走勢，及時解決突出問題，科學指導工作；每月召開一次安全生產專項會議，把安全生產工作常態化、具體化、制度化，最大限度地減少安全生產事故，夯實安全發展基礎。每月召開一次銀企對接會，加強溝通聯系，幫助企業搞好融資。

二是埋頭苦干抓落實。埋頭苦干就是要瞄準既定目標不分心、不分神，不左顧右盼、不瞻前顧后，鍥而不舍抓落實。當前，我縣正處在趕超發展的關鍵時期，是考驗我們的內功和韌勁的時候，是需要我們付出數倍于別人努力的時候。在這樣一個時期，我們一定要大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，不事張揚，不圖虛名，少說多干，大興“精、深、細、實”之風，知實情、講實話、出實招、,辦實事。凡是認準的事、定下來的事，就要以背水一戰的危機感和與時間賽跑的緊迫感，用創造的精神、超常的措施、超快的節奏，立即辦、抓緊辦、一抓到底。

三是強化責任抓落實。今年經濟社會發展的各項任務能否完成，關鍵在領導，關鍵取決于各級各部門責任的落實。在落實今年工作任務上，縣委、縣政府將對目標任務和重點工作進行分解，明確責任領導，明確辦理要求，明確完成時限。各級各部門要進一步明確和細化目標任務，分解到人，責任到人，真正做到任務清楚、責任明確，要對重點工作、重點項目一件一件抓落實、一項一項抓推進，嚴格考核獎懲制度，該獎勵的，旗幟鮮明地獎勵；該表揚的，大張旗鼓地表揚；該批評的，不留情面地批評；該追究的，毫無顧慮地追究；做到不平衡、不照顧、不遷就、不手軟,真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有危機，要全力營造務實創新、干事創業的良好氛圍。

同志們，全縣經濟社會發展的目標任務已定，任務繁重艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密的團結起來，在縣委的正確領導下，堅定信心，迎難而上，調動各方面的積極性，創造性的開展工作，以鍥而不舍的堅定信念、知難奮進的拼搏銳氣、奮勇爭先的嶄新風貌，努力實現生態農業上規模，集群工業上水平，特色旅游上檔次、城鄉統籌大發展的新局面，為建設富裕、民主、文明、和諧的新*作出新的更大的貢獻！

最后，給大家拜個早年，祝同志們及家中親人身體健康，工作順利，萬事如意！