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新形勢下推進農村改革發展，要深入落實科學發展觀，以農牧民收入持續穩定增長為主線，以保持農業農村經濟平穩快速發展為首要任務，加快農牧業結構調整，增強科技支撐，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，強化農業基礎，繁榮農村經濟，保障農牧民利益，促進農村和諧穩定，深入推進社會主義新農村建設，為××市經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

一、深化農村改革，完善社會主義新農村建設體制保障。

堅持家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制，落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。土地承包經營權流轉必須充分尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，加強對土地承包經營權的管理和服務，堅決防止低價騙包、侵害農牧民利益的現象發生。積極探索和發展農業保險，全面加強農村誠信教育，完善信用體系建設，保證各類放貸資金及時回收，引導金融部門給予農業生產更多支持；深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。積極探索國有牧場管理體制改革的有效途徑。

二、深入推進農牧業結構調整，加快構筑高效特色現代農牧業產業體系。

一是高度重視糧食安全。糧食安全，事關全局。我市處在一個相對獨立的經濟區域，必須緊繃糧食安全這根弦，確保糧食安全不出問題。堅持因地制宜，合理規劃糧食作物種植面積，大力推廣普及測土配方施肥、適期播種、科學管理等綜合技術，不斷提高小麥單產，確保糧食生產增效、糧農增收。實行嚴格的糧食安全行政首長負責制，全面落實糧食價外直補、農資綜合補貼和良種補貼政策。二是加快推進農牧產業化。堅持以資源比較優勢為依托，以市場為導向，積極調整種植業結構，在科學種植、擴大規模、提高效益等方面下功夫，提高耕地產出效益。加快發展以大棚蔬菜種植為主的設施農業，突出擴大種植規模和豐富品種，重點依托周邊口岸積極發展蔬菜出口貿易。加快養殖小區、養殖基地建設，大力扶持培育養殖大戶，加快推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。繼續加大對乳品龍頭企業的扶持力度，引導××光明乳業和阿爾曼乳業在奶牛品種改良、奶站建設、奶源基地建設、產業鏈延伸等方面加大投入和建設力度，加快研發下游新產品，抓緊推進產品小包裝生產項目，不斷提高產品附加值。在牛奶定價方面建立健全企農聯結機制，確保“企農”雙贏，促進奶業健康快速發展。進一步擴大土雞、草鵝、獺兔養殖和牛羊育肥等庭院經濟發展規模。同時，積極借助外力投資開發哈密瓜、打瓜、食葵、牛羊肉、冷水魚等農副產品深加工項目，提高農副產品附加值，形成新的經濟增長點。加強農村經紀人和專業合作組織建設，推廣“集中種植、協會運作”的模式，提高進入市場的組織化程度。積極培養種植能手、種植大戶，大力發展訂單農業和外向型農業，鼓勵農民通過專業合作組織與企業依法依法建立有效的利益連接機制，形成經濟利益共同體，增強農業抵御市場風險的能力，推進農業產業化進程。

三、加快科技創新，提高農牧業生產力。

加快農業科技管理體制改革，引導科技力量逐步轉向為農業生產服務，加快科技成果轉化步伐，提高農牧科技創新能力，依靠科技節本增效，轉變農牧業生產方式，提高農牧業生產力水平。增加科技推廣投入，組織實施一批圍繞基地建設、優勢資源開發和農業品加工轉化等方面的新技術推廣項目，大力發展循環農業和以節水、節種、節地、節肥為主的節約型農業。積極推進農業標準化生產，建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強有害生物防控，提高農產品質量安全，建設無公害、綠色和有機農產品生產基地。積極爭取中央、自治區農機購置補貼資金，加快改善農機裝備結構，提升農機裝備水平。以“科技之冬”、“科技之夏”等活動為載體，大力推行科技特派員制度，強化農業專業技術人員培訓，成立農牧業專家服務組，保證每個鄉鎮場都有2—3名農業技術專家長期駐鄉工作。加強與疆內外涉農科研院所的聯系，引導其參與農牧業生產、加工、流通等關鍵領域技術創新，依托科研院所培養和引進一批涉農專業技術人才和管理人才，為全市現代農牧業發展提供科技和人才支撐。

四、突出發展勞務經濟和非農產業，開辟農牧民增收新領域。

一是大力培育新型農牧民。按照培育造就有文化、懂技術、會經營、守信用的新型農牧民要求，加大農牧民技能培訓力度，不斷提高農牧民文化素質，專業技能和就業能力。大力實施“陽光工程”、“一戶一技工”等培訓項目，著力提高農牧民從事二、三產業和外出務工、創業能力。圍繞旅游業、服務業等第三產業發展，創造條件支持農牧民從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸、賓館服務等，充分發揮農村自然資源和特色民俗文化，發展“農家樂”“牧家樂”等特色旅游及休閑觀光農業和生態農業。二是積極推動農村勞動力大規模轉移創收。堅持把轉移農村勞動力、提高非農收入作為實現農牧民持續增收的突破口，不斷開辟增收新領域。圍繞短期和長期轉移兩個方面，組織農牧民廣泛參與城市建設、礦產品開采、農作物收割等季節性勞務活動，實現就近就地轉移一批。今后，凡在我市實施的建設項目、服務項目和工業企業，都要創造條件優先吸納本地農村勞動力。積極建立城鄉一體化的人力資源市場，促使更多的農村勞動力走出土地，實現長期轉移就業。切實抓好勞動力轉移務工后的跟蹤服務，形成穩定的勞務輸出合作關系，確保轉得出去，就得了業、掙得上錢。

五、加強農村基礎設施建設，增強農牧業可持續發展能力。

抓住國家不斷加大農業基礎設施建設力度的政策機遇，加強水、林、路、電等基礎建設，逐步改善農村生產發展條件。當前，重中之重是全力抓好克孜加爾水利樞紐工程和西水東引工程兩個重大項目的實施；加快烏拉斯特、合倉等一批控制性水利工程的前期工作，力爭早日開工建設；大力推進塘巴湖、東方紅和工農兵等水庫和重點水利樞紐除險加固，并扎實做好現有水庫的安全鑒定工作，加快哈拉布宮牧區水土開發，爭取早日發揮效益。按照“以水定地、以地定戶”的原則，把牧民定居作為全市最為迫切的民生工程，全力推進牧民定居工作。廣泛動員各方力量，大搞農田水利基礎設施建設和渠系防滲清淤工作。進一步加強現有灌區防滲改造，積極推廣節水農業。以“新村杯”建設活動為契機，加大投入力度，引導農牧民積極投工投勞，開展鄉村環境整治，重點抓好農村安全飲水、鄉村防洪、道路、電力、通信、廣播電視等基礎設施建設，切實搞好農村環境衛生治理，基本改變農村“臟亂差”現象。

六、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

一是大力辦好農村教育事業。按照“城辦中學、鄉辦小學、村辦幼兒園”的模式，加快教育資源整合，調整優化城鄉中小學布局。大力普及農村學前“雙語”教育，實施中小學少數民族“雙語”教師培訓工程，提高農村“雙語”教育教學質量。二是加快發展農村醫療衛生事業。進一步完善農村三級衛生服務網絡，加大鄉鎮場衛生院、村級衛生室建設力度，著力改善農牧區醫療衛生條件，向農牧民群眾提供方便有效、安全價廉的基本醫療服務。鞏固和發展新型農牧區合作醫療制度，不斷擴大覆蓋面。積極推進農村防病改水工作力度，不斷提高農牧區飲用水質量。堅持計劃生育基本國策，推進優生優育，大力實施農村計劃生育獎勵扶持制度和“少生快富工程”，穩定農村低生育水平。三是繁榮發展農村文化。加大鄉鎮綜合文化站、村文化室和文化隊伍建設力度，不斷完善農村公共文化服務體系。加強農牧區精神文明建設，大力倡導健康文明新風尚，積極推動以文明鄉村、“十星級文明戶”等為主要內容的群眾性精神文明創建活動。加快發展農村廣播電影電視事業，繼續推進“村村通”工程，提高農村廣播電視覆蓋水平，全面推進農村數字電影放映工程。大力實施“東風工程”、“農牧民體育健身工程”、“家電下鄉”工程、“農家書屋”等重點文化惠民工程。四是健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高補助水平和保障標準。建立健全社救助機構和農村五保供養制度。加快建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步建立新型農村社會養老保險制度。發展以扶老、助殘、救孤、濟困賑災為重點的社會福利和慈善事業，加強農村敬老院建設，發展農村老齡服務，推進農村和諧社會建設。

七、加強組織領導，為推進農村改革發展提供有力政治保障。

不斷提升基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力，把上級黨委的決策轉化為基層黨組織實實在在為民辦事的具體行動。推進村級民主政治建設，提高村民自治水平。加強農村黨風廉政建設。以規范和制約村級財務管理為核心，全面推進村務、政務、黨務公開。