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摘要：科學發展觀，是黨的十六大以來，中國共產黨從新世紀新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。科學發展觀是人民法院工作的根本指導方針，人民法院要為構建和諧社會提供有力的司法保障，就必須以科學發展觀統領法院工作全局。在法院全部工作中落實科學發展觀，就不能放松隊伍建設。只有把隊伍建設好了，才能為發揮法院在社會中的審判職能提供強有力的人才支持，奠定良好的人才基礎。本文擬對目前基層法院隊伍建設存在的問題和解決對策進行分析。

一、基層法院隊伍建設的現狀和存在問題

近年來，根據2002年7月18日起實施的《最高人民法院關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》，各基層法院在加強隊伍建設方面狠下功夫，通過抓班子、凝聚人心，帶隊伍、強化法官素質等措施，隊伍的綜合素質有明顯提高。但是，總的來說，在隊伍建設方面還是存在不少問題，主要表現為以下幾個方面：

其一，用人機制有缺陷。從科學的角度來說，在選拔任用干部時，應當堅持德才兼備原則，從政績看德才，把堅持科學發展觀，吃苦耐勞，并且創造實實在在的工作業績作為選拔任用干部的重要依據，做到既看審判工作的情況，又看隊伍建設情況。實踐中，我們可以看到，少數人因為其關系網，即使其本人不是業務高手，甚至是對業務根本不懂，也可以“平步青云”，坐上領導的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業業地工作，并且也有顯著的工作業績，但在評價此人時把他的業績撇在一邊，絕口不提，結果是他辛勤勞動，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴重，做事就是做給領導看，一心盼著“往上走”，否則就會“黯然神傷”。作為領導來講，應當要積極探索建立科學的干部任用機制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻的思想，正確對待個人問題，經受住各種考驗。同時，要進一步改進和創新對干警的考核方法，突出綜合考核評價，做到全面、系統、客觀、公正，在選人用人時要看好看準，真正把那些能力突出、政治堅定、作風過硬的優秀干警選拔出來，為法院的科學發展奠定堅實的基礎。

其二，高素質人才嚴重短缺。從隊伍的學歷水平看，全日制高等院校法律專業的畢業生較少，也即科班出身的干

警非常有限，而通過函授、電大、自學考試而得到本科學歷的人員較多，除此之外，還不乏少數通過“頂替父輩之職”、“打通關系”進入基層法院的干警。從干警專業素質來看，審判專業帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現在當計算機進入各個辦公室，而他們還仍然習慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結案周期。

其三，審判隊伍的整體素質不能適應形勢的變化。在我國，每年都有一引起新的法律、法規頒布，涉及到法學的許多專門領域，當這些新法律、法規出臺，舊的法律法規便派不上用場。隨著市場經濟的發展，“疑、難、新”案層出不窮，而審判隊伍中的大多數人，已習慣于用陳舊的知識來處理新問題，勢必造成案件處理的差錯。因此，社會的飛速發展對法官的知識結構及思維方式的變化提出了新的要求。“墨守陳規”已不能適應形勢的發展需求，我們迫切需要的是那些能夠通過不斷汲取新知識來完善自身的勤奮學習的法官。

其四，培訓沒有抓緊，對業務知識的考核流于形式。近幾年，基層法院對干警的培訓工作給予了一定的重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準落實得不夠好。具體表現在：在培訓經費上投入不足。目前，由于經費緊缺，大部分經費投入用于解決硬件設施和辦理案件上，而用在人才隊伍建設上的經費不足，得不到足夠的重視；在培訓工作上沒有抓緊，考試不嚴格，往往是開卷考試，大家互相抄襲，成績沒有作為人員安排使用的重要依據。既然沒有壓力，也就沒有動力，最終不能達到提高干警業務素質的目的。

其五，缺乏有效的激勵競爭機制。現在，不少干警認為，通過打通人際關系就能當上高官，所以，他們熱衷于向領導奉承，討好領導，而對業務卻是不屑一顧，在人際關系上走在了“前面”，而在業務上卻是落到了最后。試問，這樣的人，即便其真的可以通過良好的人際關系走上領導崗位，又是否能勝任這個崗位的工作呢？

二、以科學發展觀為指導加強法院隊伍建設

科學發展觀是我們黨執政理念的新飛躍。人民法院堅持和落實科學發展觀，干部起著決定性作用。當前，人民法院要正確履行憲法和法律賦予的審判職權，為實現社會公平正義、維護社會和諧穩定提供更加有力司法保障的重任，就必須以科學發展觀指導隊伍建設，努力鍛造一支能夠推進經濟社會全面、協調、可持續發展的堅強法官隊伍。那么，怎樣實現以科學發展觀推進法院隊伍建設呢？

一是要把科學發展觀落實到選人用人上。要明確干警考評標準。引導廣大干部樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學的發展觀，避免在創造政績上的主觀性、片面性，端正黨風，改進作風，克服官僚主義、形式主義，就能正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，創造出人民群眾滿意的工作業績。要堅持憑實績用干部，對那些長期工作在審判一線并且干出了工作實績的干警，要予以重任；對那些徒有虛名、不肯踏實干事的“領導”，要及時調離領導崗位，真正實現選人用人能上能下。

二是要把科學發展觀落實到干部思想建設上。眾所周知，思想是行動的先導。樹立什么樣的發展觀，根本上取決于一個人的世界觀。為加強法院隊伍建設，就要用科學發展觀對干警進行思想教育，要求大家堅持用科學的理論武裝頭腦，認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

三是要把科學發展觀落實到隊伍建設的監督管理工作中。用科學發展觀指導隊伍建設，就必須要建立健全一套科學的監督管理制度。為此，必須要高度重視監督工作。要進一步增強接受監督的意識，主動征求意見建議并定期整改；要進一步完善監督機制，努力構建內部監督與外部監督相結合的監督體系，把法院工作置于廣大人民群眾的監督之下；要進一步突出監督重點，重點對審判、執行等容易滋生腐敗的工作崗位進行監督；要進一步拓寬監督渠道，通過黨委監督、人大監督、法律監督、社會監督、新聞監督等多種監督形式，來加強對審判執行權的約束。只有對干警在思想方面出現的問題，及時給予提醒和糾正，才有可能防患于未然。

四是要把科學發展觀落實到學習教育之中。科學發展觀的學習是一個長期的過程，為此，我們必須把學習作為第一位的任務，通過學習來把握新形勢，適應新變化。在學習中，要注意把理論與實踐相結合，尋找和運用科學有效的學習方法，集中學習與個別學習相結合，全面掌握與重點突破相結合，達到融會貫通的效果。

五是要把科學發展觀落實到法院調研工作之中。調研是法院工作的一個重要方面。近年來，不少基層法院都在調研工作上狠下功夫，取得了顯著成效。要使調研工作上一個新臺階，就必須大力加強調研隊伍建設。要充分發揮調研對法院工作的促進作用，選調一些政治業務素質高、喜歡鉆研學習、有一定審判工作經驗和寫作水平的干警充實到各級法院調研工作隊伍中，基層法院有條件設立研究室的，要抓緊把研究室設立起來，沒有條件設立研究室的，也應當有專人負責此項工作。要充分調動調研人員的工作積極性，為他們開展工作創造條件，配備所需要的硬件設施，為他們提供必要的保障，努力提高調研工作水平。

三、結束語

國家的興旺發達，人才是關鍵。法院的發展，隊伍建設是關鍵。《最高人民法院關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》第2條規定，當前和今后一個時期，法官隊伍職業化建設的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行法官法，大力提高法官的思想政治、業務素質，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的職業法官隊伍，為全面實現“公正與效率”世紀工作主題促進改革開放和社會主義現代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持。法院隊伍建設將是一項長期的戰略任務，只有堅持不懈地用科學發展觀來衡量、評價各項工作，廉潔自律、司法為民，把隊伍建設擺到突出位置，積極探索新形勢下加強隊伍建設的新路子，才有可能造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的高素質的法官隊伍，這是實現法院工作“公正與效率”主題的前提和關鍵。