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按照局里安排，近期我對縣上確定的12個新農村建設示范村在基層民主管理方面的情況進行了重點調研。調研活動主要采取發放調查表、召開干群座談會、走訪部分老黨員和回村的離退休老干部、看資料和硬件建設情況的辦法進行。具體調研分析如下：

一、基本情況

我國在農村實行的村民自治，屬于直接民主制。具體包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。為保證廣大農民群眾在村級事務管理中直接行使自己的民主權利，保障農民的選舉權、知情權、決策權、監督權，中央制定了相關的法律和文件。如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《關于農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等。我縣也根據上面的文件精神，制定了相關法規文件。去年，中央在統籌城鄉發展，構建和諧社會的考慮下，提出建設社會主義新農村的宏偉目標，并對新農村建設的藍圖用二十個字進行概括：生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。將“管理民主”寫入其中，體現了新一屆中央領導集體對農村的關注，對農民的關心。中央不僅要在物質利益上保障農民的利益，還要保障農民的民主權利。

這次調研涉及的12個示范村分別是：靈源鎮佛留村、薛錄鎮馬蘭寨、梁村鎮敏德村、梁山鄉梁興村、大楊鄉大楊村、陽峪鎮陳談村、城關鎮新巨洲村、注泔鎮注泔村、周城鄉董城村、峰陽鎮峰西村、臨平鎮臨平村和馬里村。調研發現，這些村的經濟基礎較好，大多數群眾的觀念較新，關心和支持村上社會公益事業的發展，村干部在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面做得較為群眾滿意。

二、存在的問題

調研中，我們發現這些村在基層民主方面主要存在以下幾個問題：

（一）工作開展不平衡。

一是普遍重視每三年一次的換屆選舉工作，對村務公開和民主管理工作重視不夠。民主選舉是開展村民自治的基礎，選好配強一支公道正派、熱心為群眾辦實事的村委會干部隊伍是十分重要的。但在具體管理村級事務中，還要建立健全村務公開和民主管理等相關制度，加強對涉及村民切身利益問題決策上的事前、事中、事后監督。這有利于保護、支持村干部放手開展工作，防止有的村干部貪污腐敗；有利于保障廣大農民群眾的民主權利，“還權于民”。

二是村與村間工作開展不夠平衡。有的村干部認為，民主管理在農村是虛事，抓不出經濟效益，不如發展經濟。輕民主管理，重發展經濟，甚至有的村干部以權謀私，怕公開，自己搞“一言堂”，村上的事不是村民大家說了算，而是自己“一手搖”。容易產生腐敗問題。有的村干部怕麻煩，圖省事，只是在廣播上把要公開的事項講一下。雖然為群眾干了些實事，群眾卻說三道四，群眾和干部間產生了隔閡。通過調研發現，這些在基層民主方面做得不夠的村，經濟發展較落后，有的村干群關系較緊張，甚至存在干部貪污腐敗問題。有的村干部思想認識明確，在決定村上重大事項時，能召開村民會議或村民代表會議進行研究，財務收支頻繁的，也能及時公開使用情況，財務管理制度也較為健全。

（二）民主管理不夠規范。

制度建設是推進農村基層民主的關鍵。我局2004年指導各鄉鎮制訂完善了相關制度，如《村務公開制度》、《村民代表會議制度》、《村級財務管理制度》、《村干部民主評議制度》、《村干部守則》、《印章的使用、管理和村干部離任審計制度》等。從調研的情況看，12個村只有5個村基本上建立健全了這些制度，設有村務公開欄，能夠按照規定的內容、程序、時間公開村務，但在實際工作中還不夠規范。有的村只公開日常事務，重大事項公開少；有的村不公開財務收支情況，只公開其他事項。在公開的形式上利用公開欄，廣播的多，其他形式很少用。在村級財務管理上，有的村財務收支審批程序不規范，制度也沒跟上，存在的漏洞較多。有的村不設民主理財小組，也沒財務管理制度。這些都直接影響著基層民主的推進。

（三）責任落實不夠。

一是村務公開和民主管理工作黨政領導責任制落實不夠。中央文件有規定：縣鄉黨委、政府是村務公開和民主管理的關鍵。縣上已建立縣委、政府主要領導任組長，各部門共同參與的工作領導小組，而有的鄉鎮不聞不問，檢查時應付了事，沒有把這項工作納入考核干部政績的內容，對各村的檢查督促力度也不夠。

二是村黨支部的領導核心作用發揮不夠。有的村書記和主任“爭位子、爭票子”，兩委關系緊張。黨支部越權審批村上重大事項的執行，或者不及時召開黨員會，統一干部群眾的思想，任由村民自己決定，村上的事務容易受少數人操縱。這些做法都背離了基層民主發展的方向。

三是決策責任追究制度還未健全。對有的村干部不經召開村民會議或村民代表會議，擅自審批重大事項或處置集體資產，造成重大集體財產損失或增加集體債務，追究措施和力度還不夠。大多數村還沒有建立決策責任追究制度，只是對干部在離任時進行審計和公開。

三、解決的辦法

對以上存在的問題，我們認為主要從三個方面著手解決：即在宣傳教育上下功夫、在制度建設上抓規范、在工作責任上抓落實。

（一）加強宣傳教育。

在農村普遍實行“四個民主”，推進村民自治，是建設有中國特色民主政治的重要內容；是促進農村經濟發展、維護農村社會大局穩定、建設新型富裕新農村的必然要求；是堅持以科學發展觀統攬工作全局，實踐“三個代表”，保持黨的先進性的具體體現。我們要以建設新農村示范村為契機，一手抓經濟發展，一手抓民主管理，提高廣大村民在管理村級事務中的能力和水平，這也是新型農民應具備的素質。要通過舉辦培訓班，以會代訓等形式，對廣大基層干部進行法律知識，管理實務方面的培訓，增強他們的依法辦事的意識和為民辦事的能力。對廣大農民群眾要通過廣播、文藝演出等形式，引導廣大農民學會和正確行使自己的民主權利。營造和諧的干群關系，為新農村建設奠定基礎。

（二）規范制度建設。

民主選舉制度在各村的執行都比較好，經過六屆村委會換屆選舉的實踐，廣大干部和群眾的法律意識也有顯著提高，各項選舉方面的制度也較為規范和完備。當前和以后一個時期的工作重點要以村務公開和民主管理為重點，規范民主決策的程序，加強民主監督，促進民主管理全面化。

1、健全村務公開制度。要完善村務公開的內容，按省上規定的“九公開”之外，當前要把土地征用補償及分配、農村機動地發包、“一事一議”籌資籌勞、農村低保和合作醫療、種糧補貼等情況及時納入村務公開的內容。要規范村務公開的形式、時間和程序。這些示范村要按統一規定在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，一般村務每季度至少公布一次，財務收支頻繁的村要事后及時公布，接受群眾監督。各鄉鎮要規定統一的村務公開日。各村要設立村務公開監督小組。村務公開要按程序進行，注重公開的質量和水平。不得重形式、輕實效，不得搞假公開，甚至不公開。

2、規范議事決策制度。各村都要建立村民代表會議制度，完善“一事一議”制度。凡是與村民切身利益密切相關的土地征用、修路及其他新農村建設項目，都要召開村民委員會議或村民代表會議研究解決。決策過程要公開、透明，由村民全程監督。要創新民主決策的形式，提高民主決策的效率。

3、以財務管理為重點，規范集體財務收支審批程序。建立健全村財務管理制度，防范村集體財產和資金使用風險。每筆財務事項要有原始憑證，并由經手人簽字，交民主理財小組審核，報村支部、村委會審批，然后由會計計入賬本，杜絕“糊涂賬”和“白條子”入帳。嘗試在這些示范村建立“村財鄉代管”的做法。

（三）狠抓責任落實。

這些示范村涉及的11個鄉鎮都要建立村務公開和民主管理工作責任制，明確黨委、政府主要領導抓此項工作。鄉鎮黨委要加強對村黨支部領導，選好配強支部書記，協調兩委班子的關系，規范兩委會工作制度。對村務公開和民主管理責任制不落實的支部書記，要及時批評教育，追究其責任。積極探索在示范村建立決策責任追究制度，避免法律真空的出現。防止有的村在建設新農村過程中不顧加重群眾負擔，增加集體債務，搞一些勞民傷財的項目。

基層民主建設是新農村建設過程中的基礎性工作，事關農村和諧社會目標的實現，事關黨在農村新政策的落實，事關基層政權的穩固。新農村的目標已確定，關鍵在工作任務的落實，關鍵在村級管理的民主化，規范化。我們相信，推進基層民主是構建和諧、富裕、文明新農村的催化劑，是我們建設新農村工作的最終目標。