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*縣是云南省的特困縣之一，屬國家級扶貧攻堅縣。區域內最高海拔3356米，最低海拔556米，海拔高差大，自然氣候條件比較惡劣，立體氣候特性十分明顯，在江邊河谷地帶有“一山分四季，十里不同天”的說法。由于受地理區位、經濟基礎和傳統文化等多種因素的影響，經濟社會發展相對緩慢。近年來*縣委、縣政府緊緊抓住發展的有利機遇，在認真挖掘和剖析影響經濟社會發展的各種障礙的基礎上，深入研究發展路子，千方百計加快經濟社會的科學協調可持續發展。這為團組織建設和青年工作發展帶來難得的機遇，但在加快經濟發展的進程中，伴隨著社會的逐步轉型，團組織建設和青年工作發展也面臨著一些困難與問題。為客觀分析當前基層團建和青年工作的實際，準確把握存在的困難和問題，科學探尋解決問題、促進發展的有效途徑，我在駐點*工作期間，在團縣委和各基層團組織的大力支持下，對*縣基層團組織建設和青年工作開展了一次調研。調研活動通過座談調查、訪談對話、問卷調查等方式進行。本文根據調查數據，結合訪談材料和有關檔案文獻材料，進行初步的整理分析，形成了基本調研報告。

一、當前*縣基層團建和青年工作基本情況

(一)團員青年。全縣有14至35周歲青年106309人(14至28周歲青年78170人)，團員23748，團青比例22.3%;少數民族團員7659人，占團員總數32%;2006年全縣共推薦68名，經批準入黨數45名，占推薦總數66%。

(二)基層組織。全縣應建團單位數744個，已建團單位數640，建團率86%，其中基層團委25個(企業2個)，152個團總支，463個團支部。

(三)團干部。全縣現有鄉鎮以上團干部32人，除了團縣委5人外，鄉鎮、中學均為兼職團干部，村、社區、企業、機關團總支書記、團支部書記多數以村社干部、鄉村教師兼任為主。在鄉鎮以上團干部32人中，25周歲以下11人，26至30周歲19人，31至35周歲5人;大學學歷23人，中專學歷9人;女干部10名，少數民族3名，黨員30名。

(四)經費情況。由于*縣財政緊張，除了團縣委有點人頭經費外，其沒有什么經費來源，致使共青團工作經費緊缺。

(五)流動團員量大。由于打工潮興起和縣委政府勞務輸出力加度，每年團員流動量急增，近三年統計表明，團員每年流動人數達4500人左右，但實際流動量遠遠超過統計數據。這給團員的管理教育及團組織建設帶來了一定的困難。

二、*基層團建和青年工作存在的困難和問題

從調研的整體情況來看，隨著經濟社會的發展和變化，基層團建和青年工作也面臨著許多新矛盾、新問題、新變化。目前，全縣基層團建工作存在的突出問題表現在：

(一)黨政重視方面。大部分鄉鎮黨委政府和村兩委會對團組織的作用和價值認識不清，對“黨建帶團建”的精神缺乏落實，思想上就忽視了團的工作。有的思想上重視，但經濟支持跟不上，也制約了共青團的發展。

(二)鄉(鎮)村和縣直機關團員數量逐年減少。一方面由于近年來新招入機關事業單位人員較少，團員缺少來源，但超齡退團人數卻逐年增加，縣直機關團組織(除縣直中學團委)在冊團員數逐年減少，團員不夠3人以上的單位占50%，已不符合建團要求。另一方面各鄉鎮外出務工青年逐年增加，回鄉青年學生又很少，據調查統計，全縣農村外出青年約占在冊青年總人數60%以上。這在一定程度上影響了基層團組織的建設和作用的發揮。

(三)團的組織建設不能適應當前經濟社會發展的需要，團組織的有效覆蓋率低。據調查，目前全縣基層團組織中，有組織無青年，有青年無組織的情況十分普遍。一方面，共青團原有的陣地沒有得到鞏固和加強，部分地方、領域正在逐步丟失，功能逐步喪失。在農村表現尤為突出，全縣行政村(社區居委會)都未落實專職團干。另一方面，隨著經濟社會的發展，一些新的經濟、社會組織(如專業協會、農民專業合作組織等)不斷涌現，團組織還沒有來得及往這些新的領域發展，陣地拓展不夠，對這部分組織的青年缺乏引導，而往往這些地方是青年構成最復雜、思想最敏銳、最需要共青團來組織和引導的地方。

(四)團組織的戰斗力、凝聚力、號召力不強。存在著有領導班子卻無團員青年、無活動場所和經費、無工作制度、無團日活動的現象，越到基層，情況越是嚴重。團干部兼職現象也很普遍，開展團工作的精力難以保證。從此次調研的情況來看，除了極少數團委有專職團干部外，其他的團干都不同程度的兼有其他職務，兼職分散了團干部的精力，使團的工作大打折扣。另一方面，目前全縣大部分基層團組織均沒有安排活動經費，要確保正常運轉都很困難，再加上縣內大型企業極少，可整合資源缺乏，影響了有些基層團組織開展活動的積極性和有效性。到目前為止，全縣僅有小寨青年活動中心一處專為團員青年活動的場地。

(五)團干部年齡普遍偏大，業務素質良莠不齊。從調研情況看，目前，全縣各級共青團干部年齡在25周歲以下的不到20%，26-30周歲的占60%，31周歲以上的占20%。團干年齡偏大，對共青團工作往往缺乏激情，更缺乏創造性和開拓精神。與此同時，團干受訓機會少，加上團干自身學習不夠，導致了團干部業務知識和工作水平參差不齊。調查表明，大多數基層團干部要么有熱情缺少經驗，要么有經驗卻又缺乏熱情，二者不能有機統一，嚴重影響到基層團工作的開展。

(六)部分青年團員的團員意識和組織觀念談薄。調研表明，近年來，全縣各級特別是非學生團員的團員意識不強比較普遍，主要表現在交納團費不積極，參加團的活動不踴躍，配帶團徽不自覺，團的知識不熟悉等方面。甚至有部分團員青年對于作為一名共青團員的光榮感也在逐漸喪失，青少年對團的認識不夠，入團意識和意愿不強，團青比還不高。受市場經濟的影響，金錢至上、利益至上的拜金主義思想正在沖擊著青少年的信仰，腐朽的“賭、毒、黃”文化也逐步滲透著青少年的思想，這些因素導致青年們的價值觀正在發生改變，廣大青年不再因是否是團員而感到光榮和自豪。

(七)團員流動性大。隨著社會擇業的多元化，農村青年再也不安于田間地頭，紛紛外出打工、做生意謀生路。許多農村青年中學一畢業，就“孔雀東南飛”，造成團員大量流失。團員人數日益減少，團的工作無法正常開展，團組織的作用就難以發揮，對團員難以實行有效的教育管理。流動團員是新形勢下團員隊伍中出現的一個特殊群體。對他們的教育管理，是新時期團建工作面臨的一個新問題。我縣集中表現為團組織教育管理上的“五難”和流動團員自身面臨的“五個矛盾”。“五難”是：去向難掌握、管理難落實、教育難適應、活動難開展、設置難建全。“五個矛盾”是：找組織與找工作的矛盾、團員找組織與組織找團員的矛盾、團員的權利與義務的矛盾、管理與服務的矛盾、先進性與新環境的矛盾。

三、存在困難和問題的原因分析

通過調查分析，目前全縣共青團工作存在的這些問題不僅有團組織內在的多方面的原因，更與整個社會大環境存在著密切的關系。調查表明，主要有以下四個方面的原因：

(一)經濟基礎薄弱。*是一個典型的山區農業縣、國家扶貧工作開發重點縣。總面積1478平方公里，耕地33萬畝，97%是山區，而且大部分是高寒山區，土地貧瘠，各種自然頻繁。縣級財政一般預算收入完成3828萬元，支出24239萬元，農民人均純收入1286元，農民人均有糧292公斤，全縣貧困人口接近12萬(特困6萬余人)。經濟基礎相當薄弱，而基層團組織建設取決于黨政的投入。經濟基礎決定上層建筑。因為經濟實力不強，各級黨政拿不出足夠的錢來進行基層政權建設。團縣委只有固定的人頭經費，團的活動經費缺乏保證。經濟不發達，社會資源奇缺，缺乏社會化運作活動的條件，活動開展困難。既使開展，也局限城區，無法延伸到農村。農村偏僻、閉塞，缺乏集體積累，大多數屬于“空殼村”，更是沒有團組織活動的經費來源。大多數村一年開展不了一次活動。對于共青團來說，活動決定活力，沒有活動，活力也就無從談起了。

(二)就整個社會大環境而言，普遍存在對共青團工作認識淡化的趨勢。隨著改革的不斷深化，社會各界存在對共青團的地位和作用認識越來越淡化的現象。鄉鎮黨委政府對共青團是“黨的助手和后備軍作用、黨聯系青年的橋梁紐帶作用和社會政權的重要支柱作用”認識不到位。在實際工作中，對共青團是黨的助手和后備軍作用強調得多一些，而忽視共青團是黨聯系青年的橋梁紐帶作用和社會政權的重要支柱作用。所以，對共青團就如何聯系青年，發揮橋梁紐帶作用，如何凝聚青年，鞏固黨的執政基礎等問題思考得少。因思想上沒有引起重視，所以就不可能有工作措施。于是，對共青團工作不聞不問、不管不說，順其自然發展，久而久之形成了現在的局面。村兩委會更是認識不到團的作用和價值，認為這個組織可有可無，特別是已經解決報酬的村，因兼職兼薪，一些兩委會成員便把村團支部書記職務兼上，但對團的工作從不過問，既不團結帶領團員青年，也不教育培養青年。從而出現了廣大青少年不愿入團，不求上進的現象，繼而形成了農村基層黨員老化、基層組織后繼乏人的嚴峻形勢。

(三)青少年團員意識不強。共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織，是廣大團員青在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校。但因改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們的思想觀念、價值取向、精神追求、思維方式也呈現多元性、多樣性、多變性的特點。人們固有的利益觀念、思維方式、價值追求發生了深刻變化。青少年具有領社會風氣之先的特點，在社會主義市場經濟條件下，特別是在農村，廣大青少年在計劃經濟時代普遍具有的入團倍感光榮，入團體現先進的意識已經不復存在。對他們來說，入不入團無所謂，入不入團一個樣，入了團也沒有什么好處，不入團也不存在什么壞處。加之全縣的特殊縣情，共青團這個組織對廣大農村青少年來說沒有什么吸引力、凝聚力。于是農村共青團組織也就缺乏號召力、戰斗力。

(四)從共青團自身建設的情況來看，團組織適應內外環境變化的能力不強。一方面，在應對內外環境變化上，當前，我們自身還沒有很有效的辦法，工作方法還不能適應新形勢的需要。另一方面，部分團干部對從事共青團工作的重要性和意義認識不足，短期行為和形式主義嚴重，主動性不強，對于開展團的活動，應對團工作中的新問題，被動應付了事的多。這些，都制約了我縣基層團建和青年工作的有效開展。

四、*基層團建和青年工作發展的對策與建議

針對當前*共青團工作的現狀，我認為，既要看到當前問題的嚴重性和新時期新形勢下做好基層團建和青年工作的艱巨性和長期性，又要增強做好全縣基層團建和青年工作的信心，冷靜思考，沉著應對。在此就*基層團建和青年工作提出如下建議：

(一)加強黨對團的領導。黨對共青團的重視支持是做好團的工作的政治基礎和根本保證。共青團作為黨的忠實助手和后備軍，是黨聯系青年的紐帶和橋梁。黨組織應該重視團的工作，象抓經濟工作一樣，布置經濟工作時，同樣布置團的工作，檢查經濟工作時，同樣檢查團的工作，把團的工作納入黨組織的崗位目標責任制，加強黨對團組織的領導和指導，把素質較好、能力較強、熱情較高、潛力較大的年輕干部選拔到鄉鎮團干部崗位上，使干部得到鍛煉，使事業得到發展。規范和完善團干部的管理工作，不隨意輪崗交流團干部，確因工作需要調整，需按《團章》規定，征得上級團組織同意，并保證有人接替工作的前提下再調整，從而保證工作的連續性。進一步多聽取匯報，多作指示，多壓擔子，多解決實際困難，充分調動團干部的積極性。努力為共青團工作創造寬余的經濟環境。把團的活動經費納入年初財政預算，保證團的活動經費。充分發揮團組織的作用，帶領青年團員全身心投入到建設中國特色社會主義大潮中，為經濟建設服務，在經濟建設的涌流中，大顯身手，沖鋒陷陣。

(二)進一步落實“黨建帶團建”，把基層團建納入基層黨建工程常抓不懈。縣、鄉(鎮)黨委應樹立“大黨建”觀念，把基層團組織建設作為黨組織建設的重要組成部分，把基層團組織建設視為基層黨組織建設的活力和后勁所在，從而把基層團組織建設納入基層黨組織建設的總體規劃中進行同規劃、同研究、同部署、同檢查、同落實和同考核，使基層團組織建設與基層黨組織建設工作同步進行，互為補充，相得益彰，真正實現“黨帶團，團促黨”的良好局面。建立相應的責任機制，形成齊抓共管團組織建設的良好局面。基層團組織建設是一項系統工程，唯有縣委高度重視，加強領導，部門明確責任，形成合力，鄉鎮黨委具體負責，狠抓落實，才能出成效。

(三)提高基層團干部能力、增加基層團干部積極性。把基層團干部納入各縣科級、村級干部培訓范疇。充分發揮縣委黨校的作用，每年培訓一定數量的基層團干部，逐步培養他們的能力。落實村團支部書記報酬。把村團支部書記納入農村三職干部范疇，解決其工作報酬，調動其積極性，加強基層團組織建設。實施村級后備干部人才工程，加大“推優”工作力度，使基層干部有干頭、有奔頭。

(四)加強對農村青年進行正面引導。農村青年最盼的是致富，最迫切的是科技。如何正確引導農村青年人，是基層團組織在新時期的一項新任務，各級基層團組織，要組織形式多樣的活動方式，變管理為服務，變政治說教為典型示范。當前基層團的工作重點是大力實施服務農村青年致富工程。基層團組織可以組織青年團員進行科技培訓，使他們擁有一技之長成為青年星火致富帶頭人，充分發揮青年人接受新事物快的特點，讓他們在技術應用、推廣、轉化中發揮作用，引導和幫助廣大農村青年成才致富，使他們成為先進生產力的代表，發展先進文化的代表。進而，大造“一人致富，全家光榮;一人致富，致富一方”的輿論氛圍，使青年人的青春活力，在廣大農村大有作為，形成強大的凝聚力、向心力、親和力，把廣大青年的敢闖、敢為的精神，融入到經濟建設之中，融入到民族振興之中，融入到建設一個“以人為本”的和諧社會之中。充分展示共青團組織和共青團員在整個社會的積極影響作用。

(五)加強團員意識教育。結合縣情，深入開展學習《文選》活動，引導廣大團員青年樹立堅定的理想信念、高尚的人格品德、敬業的工作態度、務實的工作作風、無私的奉獻精神。