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2009年，我縣扎實推進項目建設，以兩個園區為平臺，以優化環境為保障，扎實推進項目建設，以項目建設拉動投資型經濟較快增長，取得了顯著成效。

一、1-5月份項目建設基本情況

1-5月份，全縣在建項目109項，總投資137075萬元，在建項目數同比增長24.0%，投資額同比增長89%。其中在建工業項目98項，項目數同比增長45.9%，完成投資119685萬元，完成投資同比增長94.2%；在建農業5項，完成投資5580萬元，完成投資同比增長86.2%；在建三產項目6個，完成投資11810萬元，完成投資同比增長88.8%。

1-5月份，項目已入庫的有226個，總投資達121.3億元，已更新申報入庫項目98個，總投資達91.4億元，已更新申報入省庫的19個，總投資10.7億元，已更新申報入國庫的6個，總投資1.7億元。其中：46個重點建設項目實行縣級領導和部門領導責任制，投資上億元的項目有18個，投資5000萬元以上的項目16個，投資1000萬元以上的項目12個。截止目前，全縣累計開工1000萬元以上項目33個，完成投資6.9億元。

二、重點項目建設存在的突出問題

首先，全局抓項目的機制尚未真正形成。項目帶動戰略的理念，全局抓項目的意識并未真正深入人心，少數單位和多數干部群眾仍然認為重點項目建設是領導的事，相關部門的事，他人的事。上下聯動，齊抓共管，促進服務的機制還不夠健全，推諉扯皮的現象時有發生，個別地方、個別人甚至設置障礙，敲竹桿，干擾項目建設。重建設、輕管理、重爭取、輕實施的現象較為普遍。農村基礎設施缺乏后續管理機制，致使一些項目建了毀，毀了建，造成資金、資源的極大浪費。

其次，前期工作滯后。由于機制不健全，經費沒落實，許多項目前期工作一直停滯在項目建設的開始階段，有的僅僅提出個項目名稱，建設內容和規模，概算投資，連規劃、可研、初設這些最基礎的前期工作都沒搞，一旦國家有投資，倉促應付，影響了上報，使一些項目錯失了上級投資的機會。一些項目當年設計，當年開工，當年建成，導致前期工作不深不細，造成了邊設計、邊施工，不可避免的出現一些調整反工現象，造成一些不必要的浪費。

第三、資金供需矛盾突出。有項目無計劃，有計劃無資金，有資金不到位是投資與項目建設中存在的共性問題。我縣是國家級貧困縣，地方財政收入僅僅幾百萬元。項目建設需要大量的資金投入，靠縣本級財力顯然是不可能的。所以解決項目建設資金投入的根本出路在于爭取中、省、市投資和社會融資。由于機制不健全，一些優惠政策未出臺，有的出臺了也得不到落實等方面的原因使重點項目建設資金缺口較大，影響了項目進展。

第四，項目管理水平有待提高。計劃編制不科學、不規范，不能準確反映項目概貌。前期工作、項目報批和建設實施，缺乏規范的運作機制和工作程序，已經制定出臺的一些管理辦法也得不到真正的貫徹執行。這些現象，表面上看是工作方法問題，實際在很大程度上反映了少數單位工作不實、底子不清、作風漂浮的問題。

三，硬環境與軟環境的作用

硬件環境指硬件設施，例如高速公路、電網、電信網絡等等

軟件環境指人文環境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等

硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

所謂硬環境，是指由傳播活動所需要的那些物質條件、有形條件之和構筑而成的環境。所謂軟環境，是指由傳播活動所需要的那些非物質條件、無形條件之和構筑而成的環境。

就存在形式來說，硬環境是一種物質環境，軟環境是一種精神環境。作為物質環境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大廈，山頂的發射塔）和人為的具體的物質空間之中（如大禮堂、會議室、演播廳）。它獨立于人們的意識、體驗之外，具有靜態的和硬性的特征。作為精神環境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態的和軟性的特征。

就條件準備來看，由于硬環境是存放、容留傳播活動的由有形物質條件構成的空間和場所，其重要性、緊迫性容易立即呈現出來，因而引人矚目、容易得到重視；而軟環境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而容易被人忽視。另外，硬環境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效；而軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環境建設的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環境建設的同時，千萬不要忽視軟環境的建設。否則，不僅傳播活動在硬環境中獲得的良好效果會消失在軟環境之中，而且會由于能量內耗而導致兩種環境都產生負面效應。

當前和今后一個時期軟環境工作要重點把握的五個環節

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業單位改革，建立精干、高效、規范的執法主體和公務員隊伍。做到：應撤的堅決撤，應合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優化。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監督制約上求強化。在監督環節上，要注重督查，限期整改；在查處環節上，既要做到公開，又要體現嚴厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發揮一個作用：指的是發揮紀檢監察機關的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領導干部和廣大公務員這個層面，二是激活企業和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務中心這個載體。

四、實現重點項目建設持續發展的對策和建議

1、切實加強在建項目管理。精心組織，精心施工，切實加快建設進度，做到經常督促，按月調度。健全質量保證體系，確保工程質量和安全生產。通過爭取中省市支持，招商引資等多渠道，加大資金籌措力度，保證資金供應。

2、突出抓好新開工項目和續建項目。列入今年重點項目盤子中的項目，務必加大工作力度，加快建設進度，確保年內目標任務的順利完成。未開工的建設項目，要積極創造開工條件，及早開工建設。

3、扎實做好前期工作。健全重點項目前期工作責任制，明確工作目標和責任，及時協調、解決存在的問題。要擠出一部分資金，搞好項目儲備，用成熟的項目搶抓機遇，用高質量的工作爭取上級投資。

4、進一步整治和優化投資環境。各級都要把投資環境作為義不容辭的責任。對項目審批、規劃、選址、征地、拆遷等實際問題，要及時協調解決，嚴格兌現現已出臺的有關優惠政策，顧全大局，熱情服務，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環境。

5、加大檢查監督和協調服務力度。政府有關部門要充分發揮各自的職能，通過多種形式幫促，指導工作，協調、解決問題。狠抓各項政策措施的落實到位，通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間的相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供有力保證。

重點項目、重點企業周邊治安問題產生的原因是多方面、多層次的，涉及到社會大環境、企業自身、相關職能部門服務及周邊群眾素質等等，可以用“四個矛盾”來概括。

(一)企業發展與群眾生存之間的矛盾。企業經營目標是以最小的投入換取最大的經濟利益，企業在建設、生產、經營的過程是盡最大可能地節約成本，少數企業對一些不能產生經濟效益的投入，幾乎是一毛不拔。而這些不能產生經濟效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建設等，與周邊群眾的生產、生活息息相關。周邊群眾在生產、生活因企業的建設、生產、經營受到影響后，會要求企業去消除影響、減少損失，企業卻又不愿意投入去減少、彌補周邊群眾的損失。這樣少數企業不愿意為周邊群眾受到的影響和損失投入，與周邊群眾要求消除影響、減少損失之間產生矛盾，企業與周邊群眾的各類糾紛應運而生。

(二)企業需求與部門服務之間的矛盾。企業與周邊群眾產生矛盾糾紛后，有些可以由企業自身與群眾協調解決，但有些需要由當地黨委、政府及相關職能部門對爭議事項進行答復，給予公正評價，共同協調解決。雖然，全縣各級黨委、政府及相關職能部門認真落實全縣優化經濟發展環境精神，為解決企業與周邊群眾的矛盾糾紛做了一些工作，但是也還存在一些問題。一是利益驅動，服務意識不強。少數鄉鎮政府及職能部門全局觀念不強，沒有充分認識到企業對拉動全縣濟經增長的作用，而將管轄范圍內的企業作為增加鄉鎮、部門收入的一個財源，想盡辦法在“管理”上下功夫。當企業與周邊群眾發生矛盾糾紛需要由鄉鎮、部門協調解決時，少數鄉鎮、部門服務意識不強，有的甚至故意拖延以顯示其對企業的地位和作用。二是部門協調不夠。目前，全縣還沒有成熟的解決企業周邊治安問題的機制，當有些矛盾糾紛需要由鄉鎮和多個職能部門共周解決時，往往會出現推諉、拖拉現象，延誤矛盾糾紛解決時機。服務意識不強、受利益驅動以及部門協調不夠，使矛盾糾紛得到不及時解決，導致矛盾糾紛升級惡化，有的甚至演變為刑治案件。

(三)嚴厲打擊與保障民生之間的矛盾。涉及到重點項目企業的案件發生后，站在企業的角度希望及時、從嚴處理，另外從維護企業周邊治安環境、嚴格執法的角度來說也應該從快、從嚴處理。但是在實際工作中，受多種因素的影響，對案件特別是因矛盾糾紛引發的案件難以做到從快、從嚴處理。一是因矛盾糾紛引發的案件往往與周邊群眾的切身利益有關，從案件的性質來說一般是人民內部矛盾，按照處理人民內部矛盾的方法，以及構建社會主義和諧社會的要求，政法機關在處理此類問題時一般較為慎重，采用調解等比較人性化的執法方式，但這種處理方式不夠嚴厲，起不到應有的打擊和震懾作用。二是因矛盾糾紛引發的案件特別是參與人數較多的擾亂企業生產經營秩序的案件，調查取證難，打擊處理難，在處理時稍有不慎還可能引發群體性事件，因此此類案件也得不到及時處理，一定程度上助長了案件當事人的氣焰。

(四)社會發展與群眾意識之間的矛盾。隨著經濟社會發展，現階段我國體制改革進入攻堅階段，全國范圍處在了“對敵斗爭復雜，刑事案件高發，人民內部矛盾凸顯”的特殊時期，社會大環境的影響增加了涉企案件。同時，人們的經濟意識、權利意識越來越強，但由于法制意識相對薄弱，當自己的利益受到影響和損失后，往往很少通過法律等正當途徑進行維權，而是憑借家族勢力采用阻工等方式尋求解決。一些村干部缺乏法制意識，宗派作風濃厚，在一些涉及群眾切身利益的問題上自作主張，以權謀私，損公肥私。另外，因為公民思想道德教育弱化、重點項目企業內部自身防范不夠等原因，滋生了針對企業的案件、事件，使盜竊、敲詐等違法犯罪人員有可乘之機。

五、項目建設主要呈現以下幾方面特點

（1）工業項目推動作用不斷增強

按照縣委、縣政府關于推進新型工業化進程的通知精神，各鄉鎮、部門進一步加大對工農業產業項目的督促檢查力度。

（2）商貿流通項目投資力度不斷加大

今年，我縣商貿流通項目累計完成投資2.73億元，其中5萬噸棉花倉儲項目、10萬噸糧食儲備庫項目和民農資建設項目已全面竣工并投入運營。這些項目的建成有力地推進了我縣商貿產業的蓬勃發展。

（3）基礎設施項目支撐作用不斷增強

羌危險段公路改造工程、損壞路段段公路改造工程已建成通車；2008年中小學危房改造、縣二中建設和2009年農村安全飲水項目已全面完成年度投資計劃

（4）重點前期項目突破預定階段

城市生活垃圾無害化處理設施建設項目、文化體育用品專業街建設項目、蘆筍加工生產線項目和生態旅游項目已完成前期準備工作，提前開工建設；城北供水改造工程可研通過專家評審；西苑灌區改造工程可研報上級有關部門審批；20萬噸小麥淀粉生產線、生物發電廠建設和上下五千年旅游觀光等3個項目已完成備案立項。

二、工作措施

1、把招商引資放在全縣工作的突出位置

適度向鄉鎮部門分解任務，形成全縣大招商，全民抓招商的氛圍。

2、加大申請國家投資項目的爭取力度

今年以來，尤其是11月以后，我們搶抓國家保增長擴內需和產業西移的歷史機遇，放開膽子，解放思想，放開手腳大抓項目，切實加強了申請國家投資項目的篩選、申報、儲備、爭取力度，搶時間完善前期項目多項手續，加大與中省市有關部門的溝通銜接，加大跑項目爭資金力度，已落實國家投資項目16個，落實資金4258萬元，并使一批重點項目納入了國家投資盤子。

三、存在的問題

2009年，我們在項目建設上取得了較好成績，但任然存在很大的問題主要表在以下幾個方面

1、土地審批和環評審批等手續辦理滯后，影響了項目的順利推進

2、原材料供應不足，影響了項目的達產達效

3、企業融資不暢，影響了項目的建設步伐

造成這些問題是原因：一是政府職能部門在靈活運用國家政策為企業服務上缺乏創新精神。事實上在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，為企業排憂解難不夠。。

二是企業金融擔保體系不健全。項目建設過程中，資金不足，融資困難，是一個普遍性的問題。在調研時，企業負責人都提到，金融單位對企業扶持的態度非常積極，但就是找不到可以為企業作擔保的單位和經濟實體，導致貸款無法到位，項目建設停滯不前。因此，當前建立健全金融擔保體系，成立必要的中介機構，也是我們亟待解決的一個主要問題。

三是企業發展的環境仍然不夠寬松。一個寬松的優良環境是促進企業健康發展的重要保證。

四是包項目領導對項目建設重視程度不夠。

六、對優化項目建設的建議

1、加大宣傳力度，營造優化項目建設的良好氛圍

通過各種媒體大力宣傳優化經濟環境，及時宣傳各級黨委、政府優化經濟環境的政策規定，弘揚為優化經濟環境做出貢獻的好典型、好事例，用形式多樣，群眾喜聞樂見的方法，積極宣傳造優化經濟環境的良好氛圍。

2、從機制上、體制上解決項目建設環境不優的問題

一是完善項目建設領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人任成員，并下設辦公室，具體領導全區的優化項目環境工作。對全區的優化項目建設環境工作進行決策，辦公室每月項目調度會，對發現的問題和矛盾，要責成相關部門及時處理，紀委、監察二辦督查部門要對承辦單位跟蹤督查，成為一種長效機制。

二是加強區治理辦的工作力度。目前，區治理辦工作人員在處理各種矛盾和糾紛時，沒有執法權、操作起來比較困難，只能是做些協調工作，關于這種情況，建議區委、區政府從區相關執法部門抽調相關執法人員充實區治理的力量，以便更好地開展工作。

三是加大考核督查力度。要把優化環境工作納入社會治安綜合考核的范疇。實行責任目標調度會制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層抓落實，對工作不力的實行黃牌警告或一票否決，年終取消評先評優資格。