導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地情況調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府涉農(nóng)優(yōu)惠政策的不斷推出，農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來(lái)了新變化、新提高。但是在農(nóng)村宅基地使用管理中，由于涉農(nóng)政策制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現(xiàn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)宅方面存有很多問(wèn)題，對(duì)此談一下我的看法和建議。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)*鄉(xiāng)村，有在原宅基地上擴(kuò)建的；有在承包土地上新建的；有將承包地?fù)Q給他人建房的；有給已出嫁女兒建房的；有給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)者建房的；有在本村購(gòu)房的居住。造成目前農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。從現(xiàn)狀看主要有以下幾種：

（一）大宅院現(xiàn)象。農(nóng)宅逐步擴(kuò)大，占地面積已是批準(zhǔn)使用面積的2-3倍，并有難以控制的態(tài)勢(shì)，尤其是遠(yuǎn)離市區(qū)的劉備寨、平安城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，戶均占地0.6畝左右，高的近0.9畝。據(jù)了解，唐山市出臺(tái)了“超出農(nóng)宅批準(zhǔn)面積部分抵頂承包地或口糧地”的減負(fù)政策。從此，承包地和口糧地逐步的進(jìn)入了宅院，宅院從最初的3分變成了現(xiàn)在的6－9分。部分居村邊的農(nóng)戶干脆把所有的口糧地全部圈入院內(nèi)，是方便了群眾生產(chǎn)生活，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但大面積的耕地被占，超批準(zhǔn)面積建住宅等違法占地行為逐步的合法化，形成了難以控制的圈占風(fēng)，給土地管理工作帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的后患和惡果。

（二)未經(jīng)批準(zhǔn)建住宅、未批先建、批一建二、超批準(zhǔn)面積等違法建住宅問(wèn)題嚴(yán)重。部分由于指標(biāo)問(wèn)題未批先建；部分由于建房戶與村委會(huì)關(guān)系緊張，不予通過(guò)和上報(bào)，最后未批先建；部分仰仗與上級(jí)政府、村委會(huì)等關(guān)系超批準(zhǔn)面積建住宅，甚至批一建二，尤其是村兩委換屆選舉期間，部分想當(dāng)村主任、村書(shū)記的人，以宅基地許愿、承諾，私批私放宅基地，造成大量違法建住宅現(xiàn)象。

（三）無(wú)規(guī)劃建住宅現(xiàn)象。走進(jìn)村鎮(zhèn)不是整齊劃一的新村，而是與文明生態(tài)相勃的無(wú)規(guī)劃農(nóng)雜大院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，部分村是前20年的規(guī)劃，相當(dāng)村沒(méi)有規(guī)劃。建住宅只需建房戶自己選址，自行放線建設(shè)，那里有地、那里好就在那里。農(nóng)村宅基地管理弱化，相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，村兩委失職或亂放，是造成私搭亂建農(nóng)房現(xiàn)象嚴(yán)重、宅基地混亂的又一個(gè)重要原因。

（四）建住宅安置問(wèn)題嚴(yán)重。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，為鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家推出經(jīng)營(yíng)使用權(quán)30年不變政策。決大多數(shù)村當(dāng)時(shí)將全部土地按現(xiàn)有人口予以了分包（沒(méi)有預(yù)留地），并簽定了30年不變的經(jīng)營(yíng)合同。雖著村民生老病死、遷出遷入，二十余年后農(nóng)村人口變化發(fā)生了根本性變化，過(guò)去十余口的家庭現(xiàn)存5人左右，原來(lái)的三口之家現(xiàn)已子孫滿堂。按照宅基地審批條件，宅基地是雖批了，但無(wú)處安置建房已是司空見(jiàn)慣。合適的地方是別人的承包地，被圈入了他人宅院。據(jù)手持批文無(wú)地建房群眾反映：“兌換地塊太難了，遠(yuǎn)處村外1畝也換不出村邊的2分地，甚至要花大價(jià)錢(qián)去買(mǎi)，每處高達(dá)6-9萬(wàn)元。去自己的承包地吧，離村太遠(yuǎn)，聽(tīng)說(shuō)還違反土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，我們真是走投無(wú)路了，批了2年了就是沒(méi)地方，找了政府幾次了，至今也沒(méi)有解決”。

（五）宅基地糾紛案件頻發(fā)。有歷史的、有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的……但是，其主要表現(xiàn)有侵犯權(quán)益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買(mǎi)賣(mài)、擅自批劃和實(shí)施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正等六大類，尤其是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以土地整理為目的的舊村改造、居民點(diǎn)搬遷等相繼實(shí)施，社會(huì)對(duì)土地的需求日益增多，由此也引發(fā)了土地權(quán)屬爭(zhēng)議的明顯上升，尤其是農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突出。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式對(duì)農(nóng)村居民加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。

2、加速文明生態(tài)村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)土、規(guī)劃等職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批和規(guī)劃管理。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)村鎮(zhèn)宅基地的管理，在強(qiáng)化規(guī)劃管理的同時(shí)，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

3、取消“超出農(nóng)宅批準(zhǔn)面積部分抵頂承包地或口糧地”減負(fù)土政策，建立土地有償使用制度。對(duì)超出農(nóng)宅批準(zhǔn)面積部分的土地的實(shí)行有償使用，并適當(dāng)提高使用價(jià)款，徹底遏止宅基地圈占風(fēng)，從根本上控制大宅院現(xiàn)象。

4、加大對(duì)違法建住宅、非法批準(zhǔn)建住宅行為的打擊力度。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部利用宅基地賄選行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，提請(qǐng)組織部門(mén)取消其參選資格，并追究其行賄責(zé)任；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)未批先建、超批準(zhǔn)面積、批一建二等違法建住宅尤其是未經(jīng)批準(zhǔn)和批一建二建住宅行為的打擊力度，該移交移交、該拆除的堅(jiān)決拆除，徹底打消其僥幸、觀望心里，遏制違法建住宅。

4、加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。建議市委、市政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次農(nóng)村農(nóng)宅管理課題工作調(diào)研，深入農(nóng)村，從土地承包、農(nóng)村人口、宅基用地審批與安置、生活保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面解剖分析，科學(xué)的制定新農(nóng)村建設(shè)五年、十年建設(shè)規(guī)劃，完善、調(diào)整相關(guān)惠民減負(fù)政策制度，推動(dòng)工作開(kāi)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解的方法與技巧的研究。要掌握馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和解決糾紛的必備業(yè)務(wù)知識(shí)，更要講究恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法與技巧。要在日常工作中刻苦實(shí)踐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，總結(jié)出更多、更有效的方法，扎實(shí)做好新時(shí)期農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作。