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堅持政治建檢、從嚴治檢不斷提高檢察隊伍的戰斗力

檢察機關作為國家的法律監督機構，承擔著維護公平正義的重要職能，而檢察隊伍作為這一職能的最終執行者，其隊伍建設狀況將直接影響著監督效果。隨著我國法制化進程的加快和社會主義事業的全面進步，檢察隊伍的規范化建設更顯得日漸迫切。此外，在改革開放過程，“四個多樣化”的出現也使得檢察隊伍建設面臨著許多新情況、新問題。新的形勢下如何加強檢察隊伍建設、提高檢察隊伍戰斗力，成為擺在每一名檢察人面前一個值得深思的課題。

一、注重根本，加強隊伍的政治建設。

1.政治建檢是任務所系，形勢所需。高度重視思想政治工作是我黨一貫的優良傳統和政治優勢，作為檢察機關，加強政治建設則是建設高素質的檢察隊伍、促進檢察事業快速發展的重要保證。當前，檢察隊伍的政治建設總體趨勢是好的，各級都能牢牢抓住政治建設這根弦不放松，堅持把政治建設放在首位，深入扎實地開展種主題教育和形勢任務教育，切實增強新形勢下思想政治工作的針對性和實效性，在內容上堅持以理想信念為核心，突出抓好路線方針教育，宗旨教育、主題教育、職業道德建設、廉政建設，在方法上著力增強時代感和感召力，用先進的檢察文化教育人、引導人、凝聚人，以堅強有力的思想政治工作確保了黨對檢察工作的絕對領導，確保了檢察工作的正確方向，確保了檢察隊伍的純潔堅定。事物的存在總有其相反面，肯定成績的同時我們應當客觀地審視思想政治工作中所存在“短板”，有些單位還存在著單純“業務論”觀點，政治“弱化”的現象明顯，個別領導對政治工作存有“偏見”，對政治工作的地位和作用沒有一個正確清晰的認識，存在著“說起來重要，做起來次要”的片面觀點，“政治工作是形式，是口號，是業務中心工作的‘附屬物’”的意識在相當一部分人群中存在，不注重政工隊伍建設、不舍得政工辦公設備的“投入”便是這一認識的充分反映。也正是在此錯誤認識的指導下，其所在單位的政治工作形同虛設，出現了經常性工作不經常、基礎性工作不扎實的現狀，政治工作的這塊土地一片“荒蕪”，服務保證作用“零”發揮，促使政治工作逐步走向“邊緣化”，也導致了單位在全面建設過程中暴露出種種這樣或那樣的問題，大大削弱了檢察機關的法律監督職能。另外，隨著改革開放的逐步深入，產生了社會經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、社會崗位和就業形式多樣化，存在決定意識，多元化的社會存在必然會相應地產生多元化的社會意識，而社會意識的多元化則必然導致各種思想文化和價值觀念的相互碰撞和激烈，這也便給了一些錯誤的、腐朽的思潮的可趁之機，如果稍一放松了對意識領域的占領，降低了政治建設標準，就必然會使檢察隊伍的旗幟“褪色”，檢察隊伍的純潔堅定就難以得到保證。

2.政治建檢應當多管齊下，統“力”協作。檢察政治工作是一個“面”子工程，由點、線、面三方組合而成，檢察隊伍的每一成員即為其“點”，每個部門當為其“線”，各部門的聯合則成其“面”，因此，要想做好這一“面”子工程，形成“大政工”格局，就必須多管齊下，合“眾”之力，切不可“孤軍作戰”。領導重視是前提，從單位“高層”領導層面來講，就是要做到政治工作與業務工作同等對待，不“顧此失彼”，堅持“兩手抓兩手硬”。在任務部署上將政治工作與業務工作同時納入議程，做到有計劃有目標；在建設力度上將政治建設與業務建設同等對待，既要重視業務隊伍建設，也要將政工隊伍人員選準配強，既舍得在業務工作上的經費投入，也要加大政治工作中的經費保障；在干部的選拔任用上將政治素質與與業務水平同樣參考，強調業務精湛是基礎，而政治素質強才是前提，確保檢察隊伍建設的方向不動搖。部門重視是基礎，從單位“中層”領導層面來講，就是要抓好具體任務的分解落實，不“變形走樣”，堅持“上下結合”。作為檢察機關的“中層”領導，其地位重要、作用突出，政治工作的能否有效開展很大程度上取決于他們“能量”的發揮。部門領導必須克服政治工作是政工部門事的錯誤思想，牢固確立政治工作“一盤棋”的認識，在抓好本部門的業務工作的同時做好分管部門的政治工作，確實履行好“一崗雙責”制，以政治工作的有力開展來促進和帶動業務工作的大力提升。個人重視是根本，從單位“個體”成員層面來講，就是要忠實地踐行所承載的“政治任務”，不“偷工減料”，堅持“全盤消化”。每一名檢察成員作為落實政治任務的“末端”，要樹立牢固的政治意識，清醒地認識到自身政治上的堅定與否是關乎自身前途命運的“方向盤”，認清自己既是政治工作的對象同時也是政治工作者，以積極主動的姿態自覺參加各項政治工作、落實各項政治任務。

3.政治建檢需要更新方法，注重實效。面對新形勢新情況新變化，政治工作也要講究“與時俱進”，著力在增強時代感，加強針對性、實效性上下工夫。一是內容上要創新。政治工作的內容既要突出檢察特色，同時也要烙上鮮明的時代特征，既要有主題教育，也要有貼近時代脈博的前沿文化教育。檢察政治工作說到底是為檢察中心工作服務，是為了推動檢察工作的深入開展，更好地使其發揮法律監督職能，這一切就決定了政治工作必須緊緊圍繞中心工作來開展，其內容必須彰顯檢察特色。時代在進步，社會在前行，檢察工作也在不斷創新發展，只有與時代“同行”，與前沿“接軌

”，才能使政治工作具有鮮活的生命力。二是方法上要創新。要努力改變那種思想政治工作就是上大課做報告的老套路，“封閉施教”、“單向灌輸”的老模式，照本宣科、上傳下達的老做法。參加見學其他單位先進經驗和好的做法，請入專家學者進行專題輔導，真正做到將“走出去學”和“請進來教”相結合，從而不斷開闊視野，拓寬思路；注重開展雙向交流，相互教育，使政治工作更具有親和力；將政治工作與檢察文化相結合，使政治工作的氛圍更濃郁。三是手段上要創新。改變傳統手段，重視和發揮檢察機關內部的局域網絡作用，利用其快捷便利的優勢及時將思想政治工作動態等相關信息通過網絡及時加以。四是機制上要創新。加強和改進思想政治工作，必須要有強有力的制度和運行機制作保證，使政治工作的目標、任務的落實更加制度化、經常化、科學化。既要有層層抓落實的責任制，也要有部門之間密切配合的協調機制，同時還應建立工作獎懲機制，通過機制的建立，確保政治工作的有序開展。

二、立檢從嚴，推進隊伍的規范建設。

1.從嚴治檢必須突出一個“嚴”字。“慈不掌兵”，此為兵家歷來之共識，也被廣泛應用于管理工作中。檢察機關作為司法機關，其自身的性質和使命要求必須具有嚴明的紀律和步調的一致，只有這樣才具有堅強的戰斗力。必須嚴格進行教育引導。從嚴治檢必須抓住教育這條線不放松，一味地強調“堵”而不注重“疏”則必然收效甚微。教育中既要使每名干警對各項制度規定和辦案紀律做到“深知熟記”，了然于胸，明白什么“可為”什么“不可為”，清楚何處可去何處不可去，知道何物可取何物不可取，真正做到心中有本“明白帳”，同時還要利用身邊或者其他外來的反面典型進行警示教育，使每名干警心里受到觸動，感受到頭頂上懸著一柄“斯芬達克”之劍。此外，要注意結合黨員先進性教育和社會主義法制理念教育活動不段提升干警的思想認識水平，通過教育引導不斷強化干警的遵紀守法意識。必須嚴格執行制度規定。“凡令，制必先行”，加強制度建設是從嚴治檢的根本保證，在不斷完善制度的同時要嚴格抓好制度的執行。單位領導要以身作則帶頭落實各項制度，全面抓好各項規章制度的落實，各業務部門領導按照職責抓好分管科室工作，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，真正使檢察機關內部事事有人管、時時有人管、人人處在管理之中,使管理的觸角真正延伸到各項工作的方方面面，防止出現管理的真空。必須嚴格實行責任追究。對于違反紀律規定，不按章辦案，違紀辦案，特別是在群眾中影響強烈的人員要堅決查處、“嚴”字當頭，“兌現”事先簽定的責任狀，真正做到誰“犯錯”，板子就打在誰的身上。紀檢監察部門在組織協調好各有關部門抓好各項制度的落實的同時要充分發揮檢察督導作用，甘做“黑面判官”，當好黨組的“監督員”，防止出現失之以寬、失之以軟的現象。

2.從嚴治檢必須抓住一個“弱”字。檢察隊伍的管理要出成果、上臺階，就必須注重在解決“短板”弱項上下功夫，對存在的問題不捂不蓋，大膽揭露，并從深層次上加以分析，找準癥結。具體要從以下三方面入手，其一，盯住難點抓工作。難點之一：人員的思想狀況、心理動態難以了解。難點之二：人員的社交圈、生活圈難以掌握。解決這一難點問題的主要對策就是充分依靠組織和發揮制度的效能。一是黨團小組在聽取干警的思想情況匯報中進行了解。二是單位或部門領導通過與下屬談心交流中進行了解。三是在定時邀請干警家屬參加的座談會中進行了解。通過多方渠道對干警思想狀況的準確掌握適時展開教育、加強管理、嚴格監督，完善相應的制度措施，防止管理上出現漏洞。其二，瞄準弱項找出路。檢察隊伍建設中普遍存在著管理不嚴，有效性不強，長期性不夠等問題，沒有什么真招實策。針對這些弱項，一方面要增強敢于較真碰硬的“狠勁”，另一方面要結合本單位隊伍建設實際拿出管用的“招法”，同時要注重在隊伍管理上長抓不懈，經常抓，抓經常，克服“此一時、彼一時”的做法。其三，著眼“瓶頸”做文章。檢察隊伍的整體素質距離檢察機關全面履行監督職能要求、適應法制建設快速發展的要求還有一段差距，人員素質參差不齊，法律專業的干警較少，不少干警是半路“出家”，沒有經過相應院校的專門培訓，缺少相應的司法知識和辦案能力，隊伍建設的薄弱成為制約全面建設的“瓶頸”，加快隊伍的建設步伐已勢在必行，著重做好兩方面工作：一是把好“入口”關；《檢察官法》頒布后，人員的錄用“門坎”提高、“入口”變窄，因此對于新錄用的干警必須嚴格執行條件規定，做到優中選強、強中選好。二是抓好“培訓”關；對于現職干警，努力通過學歷升級、崗位練兵和送學深造等途徑，改善隊伍結構，不斷提高他們的司法水平和執法辦案能力。

3.從嚴治檢必須把握一個“度”字。“度”一種權宜，一種“方法”，是事物狀態的一種“臨界點”，同時它更是一種“策略”，在從嚴治理檢察隊伍建設中我們應做到：嚴之有“據”。作為依法辦案的檢察機關，在自身的隊伍建設中更應做到依“法”治理，不搞“土政策”。按照《檢察官法》、《檢察院組織法》、《檢察人員紀律》、《廉潔從檢十項紀律》和一些諸如《九條卡死性規定》等地方性的專門性規定建設隊伍、加強管理，本單位制定的一些相關規定也要以上級條文為依據，使隊伍管理始終切規中矩，處在規范之中，落于條文之下。嚴之有“方”。在隊伍管理中不依“據”辦事不行，不講究方式方法更不行。不依“據”辦事則會使管理出現“方向”偏差，而不講究方法則會使管理不見收效，徒勞無功，甚至導致相反的效果。要針對檢察隊伍中存在的人員思想水平差異、崗位性質差異、年齡組成差異等情況采取行之有效的管理方法，不搞“一刀切”，不煮“大鍋飯”，針對不同的人、不同的時機、不同的場合采取不同的管理方法，做到因人而異、因時而異、因地而異。嚴之有“情”。在隊伍建設中，要講究個“寬嚴相濟”，既要依“法”加強管理約束，拿出一付“冷面孔”，對違章違紀違法者不姑息縱容，嚴格處置，同時也要以愛警之心力所能及地幫助干警解決一些實際問題，輔之一顆“熱心腸”，只有這樣才會使管理工作達到事半功倍的效果。

三、優化環境，營造隊伍的和諧建設。

1.以制度選用干部。用人問題不單是一個人事問題，反映出一個單位在干部任用上的“風標”，同時也是一個政治問題，不但關系到每名干部的切身利益，更關系著單位的前途命運。同志曾說過“用人上的腐敗是最大的腐敗”，任人唯親是腐敗，用人不當同樣也是一種腐敗，只有以制度來保障干部的選撥任用才能最大限度地確保用人上的公正。選賢任能制度。“以人擇官者亂，以官擇人者治”，我國的人事組織制度歷來重視選撥任用那些德才兼備的干部，保證“人盡其才，才盡其用”。檢察機關在干部選撥使用上要將那些政治思想堅定、業務素質精湛、職業道德高尚、群眾基礎好的同志優先考慮，切實將群眾信得過、素質靠得住的同志放在合適的領導崗位，通過他們來帶動單位、部門、科室工作的不斷前行。競爭上崗制度。“物競天擇，適者生存”的這一自然法則同樣可以應用在干部任用上。基層檢察院的部分科室可在單位內部實行競爭上崗制，不論資排輩，將競爭的崗位、條件、方法和程序予以公開，通過個人競職、民主測評和黨組研究確定人選并簽訂責任書，對在規定任期內沒有使所在科室工作達到一定目標者則到期自動“退位”。對于業績平平者，堅決不搞遷就照顧，不講老資格，該調的調該降的降。努力形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭格局。績效管理制度。既要注重發揮精神引導作用，也要充分利用利益驅動機制來激勵和調動干警的工作熱情，將個人的成長進步及經濟利益與其工作實績直接掛鉤。將各部門各科室的任務目標進行細化分解，直至落實到具體人頭，既有《年度目標工作細則》，也有《月考季獎績效辦法》，認真對照細則、辦法實施獎懲，多勞者多得“食”，少勞者少得“食”，不勞者不得“食”，真正做到按“勞”分配，讓“能者”從中得到實惠，從而達到激勵的目的。

2.以環境“催生”人才。如果將人才看作是一塊土地上待長的青苗，那么環境就好比是那塊土地，土壤的肥沃程度將直接影響著青苗的長勢，此喻可見環境對人才的成長至關重要。形成一個好的政治環境。檢察機關作為國家的法律監督機構，作為國家上層建筑的組成部分，對外要樹立講政治講大局的政治形象，對內要形成尊重知識、尊重人才的政治氛圍。形成一個好的工作環境。一是建置好辦公環境；辦公環境是人員長期工作的處所，必須將各種硬件設施如辦公設備、網絡通訊等按照基層檢察院建設的相關要求進行裝全配齊，資金短缺的單位可以通過自行節約、當地政府扶持、向上申報等辦法籌集資金，寧可日子苦一點也要把辦公環境配置好，為更好地開展工作創造良好的外部物質條件。二是協調好工作氛圍。檢察機關的上下級之間、部門與部門之間、同級之間要相互支持、相互協作、相互理解，一切從單位的大局出發。領導不獨斷專行，自覺走民主路線，下級不陽奉陰違，認真去踏實干事。各級之間遇有“大事”同“協調”，遇有“難事”齊“分憂”，遇有“急事”共“攻關”，努力形成一個齊幫互助的工作氛圍。形成一個好的生活環境。時時保持院室內外環境的干凈明亮，處處配以先進檢察文化的渲染烘托，充分體現檢察機關特有的風貌，使每名干警在日常生活中受到潛移默化的熏陶。建好文體活動室，圖書室，有條件的單位可以設立音像室，定期組織文體活動比賽，豐富干警的精神生活，滿足大家的精神需求，創造一個寬松的生活環境。

3.以情感凝聚隊伍。領導同志不但要把心力放在單位的全面建設當中，更要把情感投入到干警身上，常謀利警之策，常辦利警之事，以情感凝聚隊伍，以團結力形成戰斗力。政治上愛護他們。工作上支持他們。生活上關心他們。