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為更好地促進全區財源建設工作健康發展按照區委、區政府的總體部署區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于月日至月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等個單位和家企業通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。－月份，全區財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現萬元、萬元，同比分別增長、。全區財源建設主要呈現以下四個特點：

⒈工業稅收占據主導地位。在“工業立區”發展戰略和招商引資一號工作的推動下，工業經濟實現的稅收有了很大提高。調查統計，前個月，全區工業企業繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉鎮工業稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉鎮分別為、、和。

⒉重點企業發揮了主要作用。從區級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質機械廠、華塑建材、地產開發、房地產開發等重點企業成為財政的重要支柱，前個月，家企業實交稅金萬元，同比增長，占區直征收企業上交稅金總額的；從鄉鎮財政收入情況看，重點骨干企業成為當地財政收入的主要來源?！痢良瘓F、××礦業和寶源實業，實交稅金分別達萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉鎮稅收總額的、和。

⒊民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區個體私營業戶達到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經濟繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設之中，預計××年、××年可分別實現稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到萬元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到萬元以上。但是我區××年人均財力只有元，遠遠達不到保運轉標準。截止××年底，鄉鎮債務高達億元，是當年鄉級財力的倍，已經成為鄉鎮財源建設乃至整個經濟發展的沉重包袱。鄉鎮經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區有個鄉鎮的農業兩稅占財政收入的比重在以上，農業稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現，取消農業稅后，新的財政增長點發展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

⒉支撐財力增長的骨干企業少。在農業產業上，農業稅收即將全部取消，但農業產業化進程緩慢，農業龍頭企業尚未形成財源“氣候”，農業財源極為薄弱。在工業產業上，企業總量小，骨干稅源少。截止××年底我區稅收過千萬元的企業只有個，過萬元的企業僅有個。有的鄉鎮納稅萬元以上的企業屈指可數，有的僅局限在一兩個企業上。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。

⒊財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優惠政策予以減免或獎補。