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摘要：法治不僅表現為實體的制度結構，亦表現為一種文化形態(tài)。法律文化是內化在法律思想、法律制度、法律設施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價值體系，是人類追求生活秩序化和社會正義性的本質表達。在農村基層加強現代法律文化建設，是在農村推進法治的基礎和系統(tǒng)工程。

多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村地區(qū)的法治水平正在向建設較高層次現代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法律文化的建設相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面未能發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。當前，阻礙農村法治進程、影響現代法律文化建設的因素主要有：

一是長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。由于我國傳統(tǒng)人治理念根深蒂固，一些地區(qū)至今仍缺乏現代商品社會所應具有的民主政治氛圍，一些農民的權利意識和平等競爭意識淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權益。有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，往往漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，習慣于以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

二是落后的社會文化環(huán)境對法律文化建設產生消極影響。農村的法律文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。農村局部地區(qū)經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏與蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施極為匱乏，文化活動品味不高，有的地方甚至賭風盛行、迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，嚴重地影響了社會風氣，毒害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚至走上犯罪道路，造成青少年違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農民少有安全感。

三是少數機關工作人員的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。在農村，地域的間隔、農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會區(qū)域而存在，這就使得區(qū)域性執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法律文化的狀態(tài)產生重要影響。在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的機關干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，常常以言代法、以權壓法，使得區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。其消極效應所及，污染了一方的社會空氣，導致農民對法律的信仰難以形成，對法律正義的期待難有信心，影響了現代法律文化的建設。

要改變當前農村基層現代法律文化建設滯后的狀況，可以通過以下途徑加以改善：

（一）通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們逐步形成尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們的自覺意識和行為，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。

首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法律文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。

其次，要將最大限度地維護農民的合法權益，作為當前面向農民普法的突破口。法律權威的樹立，最生動、最有說服力的辦法是讓公民自身受到法律的關懷。農民最為關切的是涉及他們自身的權益，教育農民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保護農民的切身利益，就從物質利益入手保證了實行法治能夠得到農民最有力的支持。如負擔過重是各地農民最為關切的問題，要通過普法讓農民了解黨和政府減輕農民負擔的有關政策和法律，堅決抵制巧立名目收取農民錢物。由于農民不熟悉建房、征地、社會保障、計劃生育、水利山林、合伙經營等方面的法律法規(guī)，法律服務人員要深入到農民之中，結合農村各項工作的開展，抓住農民最感興趣的問題，圍繞維護農民的合法權益，開展法律宣傳、咨詢和服務，把民事糾紛的調處引導到依法解決的軌道上來，如此才能讓法治精神在農民心中扎下根。

再次，采取農民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強宣傳的針對性。實踐證明，結合農民日常生產生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農民所接受。應充分利用現有的宣傳欄、有線廣播、有線電視、網絡、學校、農貿集市等，開辟法制宣傳教育專欄，設立法律咨詢點，調解各種民事糾紛，并抓住典型案例進行有針對性的講解，常可收到事半功倍的效果。

（二）加快發(fā)展農村的社會文化事業(yè)，改善農村的人文環(huán)境，引導和*富農民健康的文化生活，增加農民生活的精神內涵，從精神文明建設入手促進法治文明的進步。

大力發(fā)展先進文化，是全面建設小康社會的重要組成部分，現代法律文化的構建是其重要組成部分。中國特色的現代法律文化應該是現代法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國文化相結合的產物，應當是繼承民族精神、倡導科學精神、弘揚社會正氣的文化，它與當代的市場經濟、民主政治和精神文明建設相伴而生。先進文化引導農民接受文明的生活方式，開展健康的文化娛樂活動，傳播進步的思想理念，弘揚民主平等的法治精神，建構日新月異的法治文明。在農村，隨著經濟的發(fā)展，應當逐步加大對各項社會文化事業(yè)的投入。

要倡導培育健康的鄉(xiāng)村文化，減少渲染暴力、色情等西方腐朽文化對農民的侵蝕。我們所倡導和弘揚的法律文化，要能夠積極促進全社會法律意識的提高，積極促進民主與法制建設不斷向前發(fā)展，積極推動執(zhí)法環(huán)境的改善，積極引導和教育農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法、嚴肅執(zhí)法，積極引導和教育農民更好地學法、知法、守法，懂得利用法律武器保護自己的合法權利。弘揚這樣的法律文化，就是弘揚了我們這個時代的主旋律。現代法律文化只有與先進文化與時俱進，才能在發(fā)展和完善中不斷*富自己的內涵。

（三）改善政府的執(zhí)法行為，提高依法行政的水平，確保各項工作的依法管理，加大對機關干部權力的法律制約和監(jiān)督，在法治實踐中努力樹立法律正義。

執(zhí)法環(huán)節(jié)對農村法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題，在農村的一些地方還不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高各級干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進而樹立起農民對實行法治的信心。雖然經過了長期普法、屢次培訓，但至今仍有一些地方的機關干部法制觀念不強，對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護農民應有的物質利益，在一定程度上影響了法律在農民心中的權威。

要進一步加強對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓，使他們真正掌握與農民密切相關的法律法規(guī)，并嚴格考核，不過關的堅決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據。要通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威。要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部，暢通監(jiān)督渠道，讓他們的一言一行有利于改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的制約，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差，這是改善當前農村基層的干群關系、提高政府威信、取信于民、營造良好法制環(huán)境的迫切需要。現在很多地方都在推行政務公開，這對方便社會各界和群眾進行有效監(jiān)督具有重要作用。只有讓農民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺行為，現代法律文化的社會氛圍才能在千百萬人的實踐與參與中逐漸形成。