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社會經濟發展的最終目的是提高人民的生活質量，在中國實施的社會經濟發展規劃扮演著重大角色。國民經濟和社會發展規劃的實施勢必對環境等產生影響，而環境質量是生活質量的重要組成部分，因此環境質量的優劣無疑應成為評價生活質量是否提高的標準之一。同時，保證資源具有可持續的支撐能力更是實現社會經濟可持續發展的關鍵。因此，有必要對國民經濟和社會發展規劃進行環境影響評價。

環境規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是環境決策在時間和空間上的具體安排。是應用各種科學技術信息，在預測發展對環境的影響及環境質量變化趨勢的基礎上，為了達到預期的環境目標，進行綜合分析后做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發展社會經濟的同時保護環境，實現社會、經濟發展與資源、環境保護相協調，實現可持續發展。隨著人類對資源環境認識的不斷深入，環境規劃的作用與地位與日俱增。將環境規劃切實納入國民經濟和社會發展規劃中，是實現社會、經濟、資源環境協調發展的需要，是落實以人為本的科學發展觀的需要。

一、我國國民經濟和社會發展規劃的發展歷程

社會或區域規劃按規劃所涉及的對象，可分為綜合規劃、專項規劃和項目規劃。專項規劃是專門為解決國民經濟和社會發展中某一關鍵問題而制定的規劃。它可以是某些產業的規劃，某些區域的發展規劃，也可以是解決經濟、科技、社會發展中某一“重大課題的規劃”。

自新中國成立以來，國民經濟經過三年恢復，從1953年開始實行第一個五年計劃起，到現在已經制定和實施了11個國民經濟五年計劃。改革開放前，國家或地區發展規劃的內容是用“國民經濟計劃”這一術語涵蓋的，國民經濟或地區被定義為“某一國家或地區范圍內物質生產部門和非物質生產部門的總體”。“國民經濟計劃”雖然涵蓋內容很廣，但主要是關于“經濟發展”的，即單純的追求GDP的增長速度，并沒有或很少考慮對環境、資源的影響，從而對我國的環境、資源造成了消極的影響。實際上“五五”計劃之前的規劃內容也確實如此。改革開放以后，社會經濟發展范圍遠遠超越物質生產領域，非物質生產領域在國民經濟中的地位和作用越來越重要。原來主要指物質生產活動的“國民經濟”概念似乎難以表達國家發展現劃的內容范圍。于是從“六五”計劃開始改稱“國民經濟和社會發展計劃”。意思是國家發展規劃的內容不僅包括“國民經濟”（物質生產活動），而且涵蓋“社會發展”（非物質生產活動），又由于其中科學技術發展的特殊性和科學技術進步的特殊重要作用，所以又將之從“社會發展”中獨立出來。這樣，國家或區域發展規劃的內容范圍體系就歸結為包括經濟發展規劃、科技發展規劃和社會發展規劃這樣所謂“三位一體”的規劃體系。之后，由于改善環境質量，全面提高人民生活質量的迫切需要，以及越來越明顯的資源可提供能力對加快社會經濟發展速度的約束，環境問題越來越受到重視。只有堅持“可持續發展”的發展戰略，正確協調人口、資源、環境與經濟之間的相互關系，才能使國家的發展走上健康、良性、持久的發展道路。

“六五”計劃第一編第一章基本任務第十條提出：加強環境保護，制止環境污染的進一步發展，并使一些重點地區的環境狀況有所改善，并且第三十五章“環境保護”明確了環境污染防治和環境管理機構建設的具體內容。“九五”計劃明確提出“要實施可持續發展戰略，推進社會事業全面發展”，環境污染防治、資源合理開發利用與生態保護并重，環境保護的力度加強。在“十五”計劃中，“人口、資源和環境”自成一篇，包括“控制人口增長，提高出生人口素質”、“節約保護資源，實現永續利用”、“加強生態建設，保護和治理環境”三部分內容，并且將生態建設與環境保護、水利發展和能源發展包括在十個專項規劃之中，成為其中的三個專項規劃。在“十五”計劃中將生態建設與環境保護、水利發展和能源發展包括在十個專項規劃之中，成為其中的三個專項規劃。

二、我國國民經濟與社會發展規劃的目標和內容

1、目標

在我國，國民經濟與社會發展規劃的目標是國家及地方各級政府依據一定的價值判斷而設定的未來的理想狀態，它是對國民經濟和社會發展的客觀要求、方向要求和數量要求，同時也是選擇相應實施措施的重要標準和依據，在國民經濟與社會發展規劃實施的過程中處于前提和核心的地位。

國民經濟與社會發展規劃的目標大體可以分為宏觀經濟目標和社會發展目標兩類。宏觀經濟目標主要包括經濟增長目標、增加就業目標、穩定物價目標和保持國際收支平衡目標等；社會發展目標則主要包括人口控制目標、縮小居民收入差距目標、環境與資源保護目標和保持社會穩定目標等。

2、內容

國民經濟與社會發展規劃的內容在不同的經濟體制和社會環境下是不同的。在計劃經濟時代，我國的國民經濟計劃內容側重于生產和建設，主要包括生產、流通、分配、消費、積累等社會再生產的主要方面，而對社會發展和人民生活方面的內容則反映較少，一般只涉及科學、教育、文化、衛生、體育和城市公用事業等方面的內容。在當前我國社會主義市場經濟條件下，中長期規劃的內容在一個相當長的時期內仍將以國民經濟發展為主要內容，但與此同時，社會發展的內容也在不斷得到加強，這在“九五”、“十五”以及正在實施的“十一五”規劃中都有很好的體現，涉及的內容主要有人口控制、教育事業發展、勞動就業、居民收入、生活消費、社會保障、環境和資源保護、城市建設與管理、國防科技等方面。根據國家發改委對規劃體制改革提出的要求—加強國民經濟和社會發展總體規劃的空間內涵并強化空間均衡和指導功能，在內容上，國家和地方各級政府國民經濟和社會發展“十一五”規劃都強調了空間布局和分區引導。

國民經濟和社會發展規劃的任務和內容，要通過一定的規劃體系和規劃指標體系具體體現。因此，建立一個科學完整的規劃體系和規劃指標體系，是順利實現規劃任務的重要條件。國民經濟和社會發展規劃由反映經濟和社會各方面活動的規劃所組成，各個組成部分之間相互聯系、相互制約，形成一個有機整體。所謂國民經濟和社會發展規劃體系，就是國民經濟和社會發展規劃各個組成部分有機結合的統一整體。依靠這個相互銜接、相互補充的規劃網絡即規劃體系，才能對國民經濟和社會發展進行有效的規劃。國家規劃可以從不同的角度，按照一定的系列，形成一定的體系。

國民經濟和社會發展規劃體系可以按不同的標準劃分，比較重要的劃分有以下幾種：

（1）按規劃涉及的社會領域分為:經濟發展規劃、科技發展規劃和社會發展規劃實行經濟、科技和社會協調發展的“三位一體”規劃，是經濟與社會發展的客觀要求和必然趨勢。經濟的發展要靠科學技術的進步，經濟、科技的發展又是社會事業發展的物質基礎，三者相互促進、相互制約，只有具備了這樣一個內容完整的規劃體系，才能促進國民經濟的全面發展，更好地滿足人民的物質文化生活不斷提高的需要，并為人們的全面發展創造良好條件。

（2）按規劃涉及的對象分為：綜合性規劃、專項規劃和項目規劃。

綜合性規劃：國家對規劃期內國民經濟的主要活動、科技進步和社會發展所做的全面規劃、部署和安排，如五年期的國民經濟和社會發展規劃綱要，就是國家綜合規劃的基本形式。

專項規劃：專門為了解決國民經濟和社會發展中某一關鍵問題而制定的規劃。

項目規劃：在社會主義市場經濟體制下，對那些影響國民經濟全局和長期發展的重大建設項目，也必須編制獨立的中長期項目規劃，納入中長期國家規劃體系，例如三峽工程項目規劃、南水北調工程項目規劃、西氣東輸工程項目規劃、西電東送等。

（3）按照規劃主體的不同分為：中央規劃、地方規劃與行業規劃。

目前我國國民經濟計劃的最高管理職能部門是國家發展改革委員會，它會同其它中央管理部門編制的各個規劃構成中央政府發展規劃系列。地方政府規劃也由地方發展改革委員會負責編制。

人類系統是一個社會—經濟—自然復合巨系統，由社會子系統、經濟子系統、生態環境子系統構成。因此，在國家規劃和區域規劃中，生態環境規劃應成為綜合規劃的一部分，應與社會發展規劃、經濟發展規劃和科技發展規劃具有同等重要的作用和地位。但沒形成社會發展、經濟發展、科技發展和生態環境保護“四位一體”的規劃模式。

三、國外社會經濟規劃發展歷程

國外規劃的發展歷程與我國相比經歷了不同的發展過程。自第二次世界大戰以后，從法國開始，許多西方市場國家都先后不同程度地引進了計劃調節機制，將指示性經濟計劃作為政府干預、調節經濟的經常性工具，力求以此保持經濟均衡增長和社會穩定，減緩經濟的周期性波動。到目前為止，從各國經濟計劃的主要功能及計劃與市場相結合的特點來看，西方國家的計劃調節大致可分為六種類型：預測型計劃、反周期（或行情型）型計劃、增長型計劃、結構型計劃、協調型計劃和戰略型計劃。幾種規劃類型的出現順序與上述排列也基本一致。前三種類型的計劃主要關注經濟問題。隨著地區發展的不平衡、環境污染的嚴重以及一些嚴重的社會問題的加劇，而轉向結構型計劃，結構型計劃涉及到了經濟、社會、文化各領域的全面均衡發展，雖然環境問題和資源的合理配置問題已被重視，但在規劃中仍沒有具體的表現內容。協調型計劃希望能協調經濟發展以及社會各利益集團利益，調節各利益團體對環境和資源占有的需求，但也只是提供多種可供選擇的建議性指導方案。由于資源與環境容量的合理配置與資源恢復和污染控制越來越重要，而將資源價值和環境成本真正體現在社會經濟發展規劃中的方法又難于形成，于是在西方國家出現了最近的戰略型計劃。戰略型計劃只對經濟發展前景及國家總體發展戰略和目標進行描述，預測資源環境與社會經濟發展的相互影響，但由于計算方法過于復雜，不再提出具體的宏觀經濟指標和社會指標。由此可見，如何正確地預測資源的支撐能力和環境的容納量對社會經濟發展的支持和約束作用及社會經濟發展對生態環境的影響，將環境規劃納入社會經濟發展規劃之中，形成“四位一體”的國家規劃或地區規劃，已成為世界性熱點問題。

四、對環境的調查及影響環境的因素

1、調查內容：自然狀況、環境要素狀況、經濟狀況、社會狀況。

2、列入識別的環境因素：水、大氣、固廢處理能力及潛力、生態環境、環境敏感區、資源承載力、環境風險與自然災害、國際履約中限定的環境因素。

3、列入識別的規劃因素：產業發展、城鎮化與區域發展、基礎設施建設、資源環保建設、社會發展。

根據上述環境影響因子的識別與分析，結合國民經濟與社會發展規劃的主要內容、目標以及環境背景調查情況，建立環境影響評價指標體系。基于可持續發展綜合評價的理論，應選擇區域復合系統的構成要素—社會、經濟、資源環境、綜合4個方面來選擇指標。綜合指標是指反映區域復合系統社會、經濟、資源環境3個層面相互聯系與相互作用的指標。

五、環評的理論意義和實際應用價值

戰略環境評價（SEA）是環境影響評價（EIA）在戰略（法規、政策、規劃和計劃等）層次上的應用，是一個對政策，規劃和計劃及其替代方案的環境影響進行正規的、系統的、綜合的評價過程，并把評價結論應用于決策過程中。國民經濟與社會發展規劃的環境影響評價屬于規劃和計劃層次的戰略環境評價。國民經濟與社會發展規劃本身的特性決定了對其進行環境影響評價的必要性：

1、政策性

政府作為公共利益的代表，有必要借助規劃對社會經濟發展進行有效干預。國民經濟與社會發展規劃是一項政府行為，是為一定的制度和政策服務的。這就要求其進行環境影響評價，達到從源頭上防止環境問題發生的目的。

2、總體性

資源的有限性與資源需求的增長性，要求必須從社會經濟發展的總體角度在全部資源的層面上選擇規劃方案，合理配置資源。國民經濟與社會發展規劃是資源這塊蛋糕的分配者，各個部門只能是蛋糕的消費者。各部門要進行持續、合理使用資源，必須先考慮環境條件是否允許。因而，從規劃制定到實施，都應對其進行環境影響評價。

3、兼容性

國民經濟與社會發展規劃的目標是多維的，有社會的、經濟的、生態環境的目標，也有公共的、企業的、國家的、地區的目標等，其中生態環境目標對于維護多維目標之間的協調，起著異常重要的作用。判斷生態環境目標是否達到，就需要進行環境影響評價。

4、協調性

這是社會目標和經濟目標，企業目標和公共目標調和的必然結果。所以，國民經濟與社會發展規劃方案實質上是各部門各產業都相對滿意的方案，同時對環境和資源的保護也應當兼顧，而對其進行環境影響評價可以判斷這種協調是否合理，不合理的話，又能給予調整的參考。

國民經濟與社會發展規劃對于全國與地方社會、經濟的發展具有十分重要的作用，引導著國家和地區的產業布局及結構調整，是重大工程建設項目立項的依據，對環境與生態影響深遠。

六、現狀分析和評價

國民經濟與社會發展規劃環境影響評價中，環境現狀分析和評價主要應該包括以下幾個方面：

1、相應的地域型生態環境問題分析，包含區域生態敏感點或敏感區域的空間特征。

2、國民經濟與社會發展規劃的執行情況以及規劃實施期間的環境狀況分析。

3、確定國民經濟與社會發展規劃實施后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環境承載力的環境因子。

4、與建設項目的環境影響評價主要考慮污染性環境影響不同，國民經濟與社會發展規劃環境影響評價應主要考慮國民經濟與社會發展規劃所導向的人們活動、行為對區域環境的影響。

5、環境目標與社會經濟發展目標的相容性、一致性分析。

6、改善、減輕相關生態環境壓力的相關對策與措施。

七、對策與建議

在充分理解規劃的基礎上，根據評價結果，有針對性的提出有利于消除或者減緩規劃環境影響的對策與建議。

跟蹤評價與動態管理檢驗國民經濟與社會發展規劃實施的實際效果、規劃指標的完成情況、對規劃提出新的調整意見、建立數據庫、編制跟蹤評價考核指標表，主要內容如下：

提出規劃實施過程和規劃實施后對實際環境影響動態跟蹤，提出這種動態評價的評價內容、評價方法和評價計劃，以及政府、環境管理部門、企業和公眾在這種動態評價中的責任建議；

以列表的方法提出規劃實施過程中各階段的主要監督考核指標和應完成的環境保護工程。檢查規劃環境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施的檢驗要求；規劃實施過程中持續的專家咨詢和公眾參與的要求和辦法：檢查規劃環評中提出的環境影響措施的有效性，確定為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施；確定審核本項規劃環境影響評價的經驗和教訓的途徑。