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為進一步推進*基礎教育均衡發展和內涵發展，建設一支具有現代教育理念和專業水平適應現代化教育需要的校長和教師隊伍，提高中小學校長、教師綜合素質和能力，促進專業發展，為全面實施素質教育提供有力的保障，從而加快*基礎教育現代化步伐，*市教育委員會、*市人民政府教育督導室于今年5月中旬至5月底，對各區縣“十五”前兩年開展“促進中小學校長、教師專業發展”情況（重點是校長、教師在職培訓情況）進行專項調研。

本次調研工作由市教委統一部署，區縣由教育局領導牽頭，督導室、組織科、人事科會同區縣教師進修院校共同實施。專項調研采取問卷調查、座談會、個別走訪、查閱資料等多種形式。各區縣問卷調查對象，教師均在200名以上，校長均在40名以上，區縣教師進修院校干部、教師均在14名以上。各區縣教育局在對調研情況進行綜合分析、認真研討基礎上分別寫出了本區縣“促進中小學校長、教師專業發展”專項調研報告。現根據各區縣教育局的專項調研報告和問卷調查數據分析，對本市“十五”前兩年“促進中小學校長、教師專業發展情況（重點是校長、教師在職培訓情況）綜合報告如下：

一、成績和經驗

“十五”前兩年，在市教委和區縣教育局的領導下，各區縣認真實施《*市教師隊伍建設第十個五年規劃綱要》，中小學校長、教師專業發展工作特別是校長、教師在職培訓工作在“九五”基礎上又有新的進展。主要表現在以下幾個方面：

──各區縣中小學校長、教師在職培訓普遍重視加強師德教育，把提高校長、教師的師德水平和職業道德規范放在突出位置。尤其是中小學的校本培訓堅持把加強師德教育放在首位，并注意把師德教育貫徹于學校教育教學的全過程。市教委對全市中小學1800名正職校長，以“依法辦學、以德立校”和“人文精神、人文素養”為主題開展千人大培訓，對全市中小學校長、教師提高師德水平和人文素養起了積極的促進作用。

──適應教育現代化和國際化要求，在校長、教師培訓中突出了外語培訓和現代教育技術培訓兩個重點。許多區縣引進外籍教師開展英語口語強化培訓、雙語教學培訓、理科教師英語培訓和中青年干部英語培訓，并組織外語骨干教師分批到英國、美國、加拿大等國進行培訓。通過各種形式的外語培訓，中小學校長、教師的外語水平有了明顯提高。問卷調查顯示，具有一般外語閱讀能力的教師占被調查者的34％，口頭表達流利者占被調查者的6％。在現代教育技術培訓方面，也取得了較好的效果。問卷調查顯示，經常上網查閱資料的占被調查者的35％，能運用多媒體課件進行教學的占69.9％。

──堅持把中青年骨干教師、骨干校長培訓作為校長、教師培訓的重中之重。許多區縣建立了由特級教師、學科帶頭人和有關專家教授組成的導師團，建立了由特級教師或首席教師組成的名師工作室，有計劃地對區、校級中青年骨干教師和骨干校長進行重點培養。市教委組織了由7位教育專家領銜的中小學校長、骨干教師專題培訓，構建由專家領銜、專業引領，學員自主參與、合作互動和積極探索的培訓平臺，著力造就一批富有創新精神、創新能力的能適應*城市發展和基礎教育改革與發展需要的新一代校長和骨干教師。經過一個學期的運作，已取得顯著的階段性成果。

──適應中小學二期課改的推進，加強各學科試驗教材的培訓。在市教委、市教研室和課程辦領導下，對全市課改實驗學校教師分批分期地進行了二期課改先進教育理念、新的課程標準和試驗教材培訓，推動了課堂教學改革的發展。市教委組織的“英特爾未來教育”培訓，對促進教師轉變教育觀念，改革傳統的教學模式，轉變學生的學習方式，發揮了積極的促進作用。

──以提高干部、教師實施素質教育的能力和水平為重點，積極開展各類校長和教師職后培訓。市教委還運用遠程教育手段，組織力量對全市中小學校長進行網上培訓。各類校長、教師的全員性培訓，正按計劃有步驟地進行中。以金山區教育局統計為例：“十五”前兩年，中小學校長、教師參訓人數占“十五”應訓人數的比例校長為29.7％，中層干部為75.9％，青年干部為40.8％，中青年骨干教師為47.3％；教師職務培訓、新教師培訓、高一層次學歷培訓參訓率均為100％。據長寧區教育局統計：“十五”前兩年中小學、幼兒園校（園）長、教師應培對象，完成總學分的比例為25.95％，其中必修課程的完成比例為44.08％,其他選修課程的完成比例為15.07％。

“十五”前兩年，各區縣教育局按照市教委關于中小學校長、教師培訓“權力下放、重心下移、陣地前移”的要求，全面負責本區縣校長、教師培訓的組織和管理工作，在校長、教師培訓工作中積累了許多新鮮經驗，主要經驗有：

第一，加強區縣教育局對校長、教師培訓工作的領導，建立和健全促進校長、教師專業發展的管理體制。許多區縣成立了師干訓領導小組（局長為第一責任人），負責本區縣師干訓工作的規劃、統籌和決策；成立區縣師干訓辦公室或工作小組，委托區縣教師進修院校負責校長、教師繼續教育的研究、組織、管理、指導以及課程開發、培訓質量監控等工作；基層學校成立師干訓工作小組（校長為第一責任人），具體負責本校教師培訓管理工作，組織實施校本培訓。許多區縣在制訂和實施“十五”校長、教師培訓規劃基礎上，健全了校長、教師培訓的管理制度，包括課程審查制度、學分認定制度、考核評價制度、獎懲制度等等。閘北區教育局還制訂了“強化師德師風建設”、“深化干部、教師人事制度改革”、“建立健全人才脫穎而出機制”、“教育經費支出向‘軟投入’傾斜”等措施。管理制度的建立和健全有效地促進了校長、教師培訓工作的開展。

第二，按照按需施教要求，從本區縣和基層學校實際出發，自主開發校長、教師培訓課程。許多區縣在總結“九五”經驗基礎上，重視將學校辦學特色、教育科研成果和教學改革實驗成果轉化為校長、教師培訓課程。為適應教師的專業發展和二期課改的推進，提高教師實施素質教育的實踐能力，許多區縣注意重點開發案例研究性課程和實踐反思性課程。浦東新區為滿足教師專業發展需要，開發了108門選修課程，初步形成了以微型課程為主干的選修課程群。普陀區教育局為適應二期課改的需要，促進教師轉變教育觀念，改革傳統的教學模式,撥15萬元專款開發了44門校長、教師培訓課程。《研究性學習》、《現代教學策略》等培訓課程由于緊密配合二期課改，適合基層需要，受到校長、教師的充分肯定和歡迎。據各區縣對校長問卷調查，對提高學校管理水平有明顯幫助的課程，居前5位的是：最新教育理論、名校長成功管理經驗、學校發展設計與策略、教育政策法規和國內外學校管理理論；據對教師的問卷調查，對提高教育教學水平有明顯幫助的課程，居前5位的是：教學策略與技能、名師成功教學經驗、最新教育教學理論、現代教育技術和心理學理論。

第三，按照學以致用的要求，以解決教育教學實踐問題為中心，積極探索研訓一體的培訓模式。靜安區在校長、教師培訓中積極探索把理論學習、學術研討、課堂教學實踐、撰寫經驗總結有機結合起來，建立結構相對穩定、操作程序清晰的研訓一體的繼續教育模式。崇明縣在校長、教師培訓中全面實施了“研中有訓，以訓促研，訓中有研，以研導訓”的培訓模式，把研訓、實踐和反思三個環節有機結合起來。據各區縣的問卷調查，校長最喜歡的培訓方式，居前5位的是：實地考察成功學校、專家講座或報告、學校管理案例分析、與名校長座談、小組研討；教師最喜歡的培訓方式，居前5位的是：觀摩示范課、學科教學案例分析、名師帶教、專家講座或報告、學科組研討。專項調研情況顯示，以課題研究為載體，問題解決為導向，“理論學習、專題研究、教學實踐”三位一體的培訓模式正在各區縣積極推廣，對提高校長、教師培訓質量起了促進作用。

第四，加強教師自培基地建設，積極推進校本培訓。各區縣在努力發揮“九五”期間經市教委批準建立的教師自培基地的輻射作用的同時，又積極探索建立區級教師和干部自培基地，區域性推進校本培訓，積極開發校本課程。閔行區結合新基礎教育實驗和二期課改實驗，積極探索“校長負責、專家領銜、校際互動、區域推進”的校本培訓模式。浦東新區在學校自主選擇校本培訓方式后，積極構建與校本培訓方式相配套的、循序漸進的校本培訓體制：校本培訓課程──校本培訓學校──區級教師自培基地──教師專業發展學校。為加強校本培訓的管理，閔行、閘北、崇明等區縣分別制訂了《關于加強中小學幼兒園教師校本培訓工作的實施意見》。長寧區教育局在推進校本培訓過程中，對校本培訓的組織領導者、具體操作者、主要任務、師資構成、培訓方式、時間安排等都提出了明確的要求，保證了校本培訓的順利開展。

第五，整合本區縣優質教育資源，構建區域性的校長、教師培訓網絡。為適應推進研訓一體的校長、教師培訓的要求，靜安、閘北、南匯等區教師進修學院對院內各部門都進行了優化整合，師干訓部門與教研、科研、德研和信息技術教育研究部門融合，不僅進修部的教師，而且教研室、科研室、德育室和現代教育技術中心等部門的教師都承擔校長、教師培訓任務。許多區縣教師進修院校還整合區內優質教育資源，建立由特級教師、學科帶頭人和大學有關專家組成的兼職教師隊伍。長寧區教育學院還發揮區內教育資源優勢，依托市三女中、延安中學、*動物園分別建立了外語培訓中心、數學培訓中心和生物教學活動中心，為外語、數學、生物等學科教師培訓提供了優質的培訓力量和教改實踐基地。

第六，改變培訓經費撥款方式，實行培訓收費制度。閘北區教育局自2001年起改變培訓經費撥款方式，實行培訓經費由學校、個人包干的辦法。區教育局將師干訓專項經費下達到學校專項使用。教師參加職務培訓，學費由個人承擔三分之一，學校報銷三分之二。教師參加高層次學歷進修，學費全部自付，學業優秀者給予適當獎勵。這一改革措施，既調動了基層學校和教師參加培訓的積極性，也調動了教師培訓機構的能動性，促進教師培訓機構更加注重培訓質量的提高。

二、問題和反思

“十五”前兩年各區縣校長、教師培訓工作總體上發展是健康的，取得了階段性的成果。但是，各區縣教育局的專項調研報告和問卷調查數據顯示，在校長、教師培訓工作中還存在許多亟待解決的問題。無論管理體制、運行機制還是課程設置、培訓方式，與當前*基礎教育改革的發展和校長、教師專業發展的需求相比，還有相當的距離。

當前，各區縣校長、教師培訓工作中存在的主要問題有：

第一，教師參與培訓的內在動力不足，相當一部分教師還缺乏自我發展的愿望，存在著“為完成學分而學”的情況。據對教師的問卷調查，24.9％被調查者認為，參加培訓“只是為了拿學分”；在對校長的問卷調查中,也有12.8％的被調查者認為,參加培訓“只是為了拿學分”。

第二，校長、教師培訓還偏重于理論性培訓，實踐反思性課程、教學研究性課程在總體上比例還不高。據對教師的問卷調查，有46.9％的被調查者認為，當前教師培訓機構組織的大多數培訓，“理論性太強，離學校教育現實太遠”。在對校長的問卷調查中，持同樣看法的被調查者占47.7％。

第三，培訓課程的針對性和層次性不強，不能適應不同層次教師的不同需求。區縣教師進修院校雖然開發了大量的課程供校長、教師選擇，但這些課程的開設往往依據的是培訓者的專業特長，沒有充分考慮受訓者的實際需求，因而中小學校長、教師自主選擇的余地還是比較小。在對區縣教師進修院校領導和教師的問卷調查中，有66.9％的被調查者認為，目前的課程設置，學員的選擇空間“不是很大”。

第四，區縣教師進修院校的培訓模式雖然在不斷改革探索，但總體上培訓方式還比較傳統，學員的參與度不高。校長和教師培訓大多還是采用集中辦班、班級授課、知識傳授的方式，許多培訓內容采取系列講座或專題報告形式，校長、教師的主體作用難以發揮，影響了培訓的實際效果。

第五，校本培訓的發展還不平衡，落差比較大。據浦東新區社會發展局的調查，開展校本培訓的學校占新區學校總數的10％。究其原因，是由于校長的理念存在一定差距，學校進行校本培訓的條件參差不齊，教師培訓機構對校本培訓的管理和指導還缺乏力度。對教師問卷調查數據顯示，校本培訓的效果在各類培訓效果的排序中居第6位。如何提高校本培訓的質量，如何加強校本培訓的管理和規范有待進一步研究。

第六，區縣教師進修院校教師缺乏培訓，有相當一部分教師教法較陳舊，脫離中小學教學實際，不能適應校長、教師專業發展的需要。南匯區教育局在專項調研報告中指出：“區教師進修學院師干訓的師資，數量上明顯不足，質量上相當一部分教師教學業務能力不強，又得不到市級培訓機構的提前培訓，要高質量地完成‘十五’培訓任務，有很大的難度。”

第七，促進校長、教師專業發展的政策措施還有待進一步落實。如新任校長上崗培訓問題，教師參加培訓與聘任、續聘掛鉤問題在一些區縣落實不夠，依法施訓的觀念還有待進一步強化。在本次專項調研中，有些教師認為，現行的教師培訓制度還缺少激勵機制，缺乏活力。這方面的反映，值得我們研究。

第八，校長、教師培訓經費不足，制約著校長、教師培訓工作的全面開展。區縣教育局在專項調研報告指出，現行教師繼續教育經費人均50元的標準，是1985年制訂的標準，已不能適應新形勢的需要。南匯區教育局把“師干訓經費嚴重不足”列為當前校長、教師培訓工作存在的困難和問題的第一項。在專項調研的座談會上，有關部門的同志反映，市教委教研室和課程辦組織的二期課改假期培訓，由于經費投入不足，培訓效果不理想。實踐表明，加強對校長、教師培訓的經費投入，是全面完成“十五”校長、教師培訓任務的一個重要保證。

各區縣的專項調研顯示，*中小學課程教材改革二期工程的推進，對校長、教師專業發展提出了許多新的要求，“十五”新三年校長、教師專業發展的新需求，集中在如何把二期課改的先進教育理念轉化為校長的具體管理行為和教師的具體教學行為。面對當前校長、教師培訓工作存在的問題和校長、教師專業發展的新需求，我們要在“十五”新三年開創校長、教師培訓工作的新局面，有必要從宏觀層面對“十五”前兩年的中小學校長、教師培訓工作進行反思：

──關于權力下放和分級負責的關系問題。市教委2000年的機構改革,實行中小學校長、教師培訓“權力下放、重心下移、陣地前移”，旨在改變市級教育行政部門對校長、教師培訓管得過多、統得過死的狀況，加強區縣政府對本區縣校長、教師培訓工作的領導，強化中小學校長作為師資培訓的第一責任人的職責，是對從“七五”、“八五”到“九五”實行的市、區縣兩級政府兩級管理和市、區縣、學校分級負責的管理體制的進一步完善和發展。“十五”前兩年，區縣教育局切實加強了對本區縣校長、教師培訓工作的領導，區縣和基層學校分級負責管理校長、教師培訓工作的體制進一步健全。主要的不足是，由于種種原因，市教委對中小學校長、教師培訓的宏觀管理的職能有所弱化。長寧區教育局的專項調研報告指出，在“八五”、“九五”期間，*市教委師資處統一宏觀管理校長、教師培訓工作，*市中小學校長、教師繼續教育處于全國領先地位，成為全國各地學習的典范。隨著市教委機構改革，師資處與人事處合并，校長、教師培訓權力下放以后，市在培訓工作的體制、機制等方面，缺乏宏觀管理，校長、教師培訓工作難度大，實效性不強，工作發展的潛力不足。在各區縣專項調研中校長、教師普遍認為，權力下放與分級負責應該有機地結合起來。市級教育行政部門對全市中小學校長、教師培訓宏觀指導、協調和監督評估的職能決不能削弱，而且必須強化。

──關于區縣負責和全面開放的關系問題。“十五”前兩年，各區縣教育局主持并全面負責本區縣中小學校長、教師培訓工作，區縣教師進修院校和基層學校正在發揮著主力軍和主陣地的作用。這是教育管理體制改革的可喜成果。但是各區縣在充分利用本區縣優質教育資源的同時，不同程度地存在著自我封閉的現象。主要表現在兩個方面，一是區縣教師培訓機構之間的聯系和協作有所減弱。在“八五”、“九五”期間，區縣教師培訓機構之間建立了一個比較完善的協作網絡，各協作片的教師培訓機構實行教師聯聘、資源共享、優勢互補。但是“十五”前兩年，各區縣教師培訓機構之間的聯系和協作與以往相比減弱了不少。二是“八五”、“九五”期間構建的市、區縣教師培訓機構、教師自培基地和基層學校四級培訓網絡，在“十五”前兩年，主要發展的是區域性的培訓網絡，即區縣教師培訓機構、教師自培基地和基層學校三級培訓網絡，市級教師培訓機構的優勢和作用在校長、教師培訓工作中未能得到應有的發揮。各區縣專項調研的情況顯示，要高質量地完成“十五”新三年的培訓任務，開創校長、教師培訓工作的新局面，必須把區縣負責與全面開放有機結合起來。只有整合全市的教育資源優勢，我們才能進一步提高校長、教師培訓的質量，更好促進校長、教師的專業發展。

──關于繼續教育制度的堅持與創新問題。從“七五”“八五”到“九五”，*依據《*市中小學教師進修規定》，建立了中小學干部、教師繼續教育制度，校長、教師繼續教育工作納入了制度化、法制化的軌道，“十五”期間要使*中小學校長、教師培訓工作繼續居于全國領先地位，一定要處理好堅持與創新的關系。一方面，我們要堅持依法施訓，堅持中小學干部、教師繼續教育的基本制度，其中包括以五年為周期，初級、中級教師參加240學時職務培訓，高級教師參加540學時職務培訓的制度以及教師參加培訓與教師職務聘任、續聘掛鉤的激勵制約機制等等；另一方面，要堅持與時俱進，進行中小學干部、教師繼續教育制度的創新；要適應校長、教師培訓“權力下放，重心下移、陣地前移”的新情況，制訂相應的配套政策。從各區縣專項調研情況看，在進行繼續教育制度創新，根據新情況制訂相應的配套政策方面明顯存在不足，有待通過此次調研，進一步加以改進。

三、對策和措施

為適應市中小學二期課改的新形勢和校長、教師專業發展的新需求，建設一支高素質的中小學校長、教師隊伍，開創“十五”校長、教師培訓工作的新局面，針對當前校長、教師培訓工作中存在的問題，提出以下對策和措施：

第一，加強市教委對中小學校長、教師培訓工作的宏觀管理，明確市教委、區縣教育局、基層學校各自職責，完善校長、教師培訓分級負責的管理體制。要加強對中小學校長、教師培訓工作的領導，建議在教委分管領導的牽頭下，教委人事處要有專人負責抓校長、教師培訓工作。要成立專門的中介機構，具體負責全市中小學校長、教師培訓的指導、協調和評估工作。市教委要制訂“十五”新三年校長、教師培訓規劃，明確目標任務和具體措施，完善中小學校長、教師培訓評價體系，加強對區縣教師培訓機構和基層學校師資培訓的督導評估工作。

第二，堅持依法行政，依法治教，完善中小學校長、教師繼續教育制度。建議市教委根據校長、教師培訓“權力下放，重主下移、陣地前移”的要求，在總結實踐經驗基礎上完善促進校長、教師專業發展的配套政策。要組織力量，對“七五”、“八五”“九五”以來市教委制定的有關政策進行梳理，分清哪些要繼續堅持，哪些要加以調整，哪些要重新制定。堅持與時俱進，努力構建與*國際化大都市發展相適應的促進校長、教師專業發展的政策環境。

第三，建立和完善校長、教師自主發展、自我提高的運行機制。要結合學校人事制度改革，完善教師參與培訓與教師職務聘任、續聘掛鉤的激勵制約機制；建立校長、教師根據自身專業發展需求、自主選擇培訓機構、自主選擇培訓課程的機制，促進教師由“要我學”向“我要學”轉變，增強校長、教師參加培訓的內驅力；要制訂新的培訓質量評價標準，把受訓者的觀念轉變、知識結構優化、教育教學行為改善等情況作為評價培訓質量的基本標準。

第四，按照校長、教師專業發展的要求和中小學推進二期課改、全面實施素質教育的要求，加強校長、教師培訓課程教材建設，構建具有*現代化國際大都市特點的中小學校長、教師培訓課程體系。提高校長、教師培訓質量，核心問題是培訓課程的改革和創新。校長、教師培訓課程要加強針對性，體現層次性，增強可選擇性。建議市教委和區縣教育局要化大力氣抓培訓課程的開發，要組織各方面的力量，開發校長、教師培訓的新課程。要建立培訓課程的審查、評價制度，成立全市性的培訓課程教材評審委員會，確保校長、教師培訓課程和教材的質量。要加強優質培訓課程和教材的推廣工作，建立相應的獎勵制度。

第五，組織高等師范院校、市教育科學研究院和區縣教師培訓機構加強中小學校長、教師專業發展的研究。著重研究校長、教師專業發展的目標和途徑，研究把先進的教育理念轉化為校長的具體管理行為和教師的具體教學行為的途徑和方法，研究促進校長、教師專業發展的培訓模式的改革和創新。

第六，加強區縣教師培訓機構建設。區縣教師培訓機構是各區縣校長、教師培訓的主要基地。要加強區縣教師培訓機構領導班子建設和師資隊伍建設。要依托市級教師培訓機構和有關高等院校加強區縣教師進修院校干部、教師的培訓工作，努力建設一支具有良好的師德修養和現代教育理念，掌握現代教育理論和技術，集培訓、研究、管理于一體的復合型教師隊伍。要采取傾斜政策，全面加強郊區（縣）教師進修院校建設，加大對郊區（縣）校長、教師培訓工作支持的力度，促進校長、教師培訓工作的均衡發展。

第七，充分利用全市優質教育資源，完善全面開放的中小學校長、教師培訓網絡，建立*市中小學校長、教師培訓資源庫。要在總結經驗基礎上，完善區縣教師培訓機構的協作網絡，開展教師聯聘，實行資源共享、優勢互補。要完善市、區縣教師培訓機構、教師自培基地和基層學校四級培訓網絡，明確各自職責，發揮各自優勢。要充分發揮市級教師培訓機構在校長、教師培訓，特別是市級中青年骨干教師、骨干校長培訓中的作用。要采取招投標形式，鼓勵綜合大學和非師范高等院校參與中小學校長、教師培訓工作。要加強中小學教師自培基地建設，促進其辦學特色和教育科研成果在面上的輻射和推廣。要加強對校本培訓的研究、規范、管理和指導，切實把培訓的責任落實到中小學校長，努力提高校本培訓的質量。要充分發揮現代信息技術和網絡的作用，發展遠程教育，進一步開展網上培訓。

第八，加強對校長、教師培訓的經費投入，建立有利于促進校長、教師專業發展的經費保障機制。建議市、區要像抓中小學“達標工程”那樣抓中小學校長、教師培訓工作，加大經費投入的力度。市教委可安排一定的經費，用于獎勵師資培訓工作做得好的區縣和校本培訓搞得好的基層學校，區縣也應加大經費投入的力度。為提高教師參加培訓的積極性，對教師職務培訓可考慮實行收費制度，培訓后經考核達到合格要求的，培訓經費可給予報銷，成績優秀者給予適當的獎勵。