導(dǎo)語：服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，我市服務(wù)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、增加地方稅收以及提高人民生活水平都起著十分重要的作用。但從總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后于二產(chǎn)，占GDP的比重偏低、結(jié)構(gòu)還不合理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低等問題仍顯突出，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。因此，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯得尤為重要和迫切。我們認(rèn)為在“十一五”期間，我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)發(fā)展后勁，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效投入，保持二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、我市服務(wù)業(yè)投資基本情況

從“十五”期間服務(wù)業(yè)投資情況看，列表如下：

從“十五”期間項(xiàng)目建設(shè)情況看，我市已建成了一批服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)和標(biāo)志性工程，具體可細(xì)分為：商貿(mào)類投資項(xiàng)目好旺廣場形成了永康路商業(yè)一條街、恒森廣場、億佰廣場、盛澤廣場國際大廈等；市場類項(xiàng)目有東方絲綢市場擴(kuò)建改造及電子商務(wù)平臺建設(shè)、恒大建材市場、盛澤紡機(jī)市場、聚匯裝飾城、華東苗禽市場、*市糧食批發(fā)市場、蘇州玫瑰園花卉市場等；賓館餐飲類項(xiàng)目有同里湖大飯店、盛澤國際大酒店、新世紀(jì)國際酒店（平望）、國際花園大酒店（震澤）、東亞潮州城等；旅游類項(xiàng)目有同里古鎮(zhèn)及耕樂堂、珍珠塔、中華性文化展館等景點(diǎn)開發(fā)，江南首家私家園林——靜思園、震澤師儉堂、慈云寺大雄寶殿、新世紀(jì)文化廣場（平望）、小九華寺修復(fù)等；教育、信息、城建、交通和公共事業(yè)類項(xiàng)目主要有：南郵*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、“中國*”政府門戶網(wǎng)站、蘇嘉杭高速公路*段、區(qū)域供水工程、松陵垂虹景區(qū)、紅旗路延伸工程、西塘河環(huán)境改造、京杭運(yùn)河風(fēng)光帶和綠化工程等；房地產(chǎn)項(xiàng)目近幾年建設(shè)比較多，如新的安居小區(qū)、小高層和別墅住宅區(qū)等，這些項(xiàng)目的投入使用，不僅有力地支撐了我市城市化建設(shè)，而且為城市繁榮、培育“市場大市”、“旅游強(qiáng)市”、“人居*”和“數(shù)字*”奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、展望“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目

“十一五”期間是我市在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后、加快發(fā)展的重要時期，更是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、構(gòu)筑集群、聯(lián)動發(fā)展”的原則，在“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)應(yīng)選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著重圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)、四個中心城區(qū)和五個經(jīng)濟(jì)片區(qū)，結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、以及商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流等專項(xiàng)規(guī)劃布局，狠抓投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成*服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

為此，經(jīng)過前階段對“十一五”期間服務(wù)業(yè)擬建項(xiàng)目的調(diào)研，我們初步確定服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模可達(dá)365億元，其中：“十五”期間結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目49只，投資額為71億元（見附件一）；2006年擬建項(xiàng)目62只，投資額為211.5億元（見附件二）；“十一五”期間服務(wù)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目26只，投資額為82.5億元（見附件三）。經(jīng)過五年的建設(shè)，到2010年，將形成現(xiàn)代物流、市場、商貿(mào)、賓館、旅游、娛樂休閑、商務(wù)服務(wù)、文化教育、房地產(chǎn)以及老年公寓等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性和生活消費(fèi)型功能配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)的主柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁的對策建議

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變，即：從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、從以生活消費(fèi)為主向生產(chǎn)、生活的全方位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變、從以勞動密集型為主向以知識密集型轉(zhuǎn)變。同時，以大項(xiàng)目載體建設(shè)為突破口，不斷培育新的增長點(diǎn)，支撐服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。現(xiàn)提出如下對策建議：

1、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)，在“十一五”期間要加快發(fā)展。要緊緊依托我市絲綢紡織產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)和光電纜產(chǎn)業(yè)三大制造業(yè)基地的集群優(yōu)勢，以及東方絲綢等專業(yè)市場和交通區(qū)位的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)*出口加工區(qū)保稅物流園、盛澤物流中心、平望物流配發(fā)中心和現(xiàn)代光電纜物流中心，以搭建物流企業(yè)公共信息服務(wù)平臺為手段，以物流企業(yè)集聚區(qū)為載體，引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，不斷培育和發(fā)展以倉儲、配送、運(yùn)輸、信息等配套運(yùn)作的規(guī)模型物流企業(yè)，為制造業(yè)的提升提供配套服務(wù)。

2、以項(xiàng)目載體建設(shè)為支撐，優(yōu)化空間布局形成特色集聚區(qū)。按照“優(yōu)化布局，集聚發(fā)展，增強(qiáng)功能，提升品位”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建以松陵、盛澤兩個主城區(qū)和以蘆墟、震澤兩個輔城的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，要按各自的城區(qū)功能定位，建設(shè)一批具有中心城市的標(biāo)志性工程，主要包括現(xiàn)代物流、商務(wù)會展中心的生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)；商貿(mào)、市場流通集聚區(qū)；特色旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；賓館餐飲、文化娛樂休閑集聚區(qū)；打造“人居*”特色品牌，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和“樓宇經(jīng)濟(jì)”等，以大項(xiàng)目的載體建設(shè)來支撐現(xiàn)代化城市的發(fā)展。松陵、盛澤、蘆墟和震澤分別形成市域行政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化中心，省域交易市場、市域商貿(mào)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

3、以加大招商引資力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展多元化投資渠道。全市上下要形成服務(wù)業(yè)招商引資的緊迫感，積極探索國際通行的引資方式，采用委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商以及貫用的集中招商和小分隊(duì)出擊招商的“走出去、請進(jìn)來”形式。招商工作作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要著子和推進(jìn)工作的重要舉措，一要加大招商引資力度，加快引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目向集聚區(qū)聚集，使集聚區(qū)成為帶動本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域；二要積極鼓勵民營資本、吸引外地、境外資本參與服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使其享受平等的“國民待遇”，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，全方位吸引社會資本投向服務(wù)業(yè)，開辟多元化投資渠道。

投入不足是服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，特別是對我市起到拉動作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，目前還不多。因此，必須加大對服務(wù)業(yè)的投入，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)。按照省和蘇州市資金配套的規(guī)定，“凡是沒有當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)資金配套的地區(qū)，原則上不再安排國家和省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”。在全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議上已明確，今后3年時間里，每年省里將拿出1億元安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目。為了落實(shí)省、蘇州市對發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，建議我市盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展配套引導(dǎo)資金，并列入市財(cái)政預(yù)算。

4、以推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立和健全項(xiàng)目責(zé)任制。抓緊落實(shí)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，并確保項(xiàng)目順利建設(shè)，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在“十一五”期間，每年應(yīng)明確10只全市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，通過給各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)下達(dá)建設(shè)目標(biāo)、全程跟蹤等方式加強(qiáng)管理，做好服務(wù)工作，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。同時，對市確定的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立相應(yīng)的工作班子，明確項(xiàng)目責(zé)任人，抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭早開工、早竣工，把項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處。

5、以機(jī)制創(chuàng)新為特點(diǎn)，破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新難點(diǎn)。謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展新優(yōu)勢，要從發(fā)展路徑和發(fā)展機(jī)制上，更新理念，充分利用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類企業(yè)自主發(fā)展平等競爭的積極性。要針對我市服務(wù)業(yè)國際化水平低的現(xiàn)狀，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外招商引資步伐，以創(chuàng)業(yè)政策集聚服務(wù)業(yè)加速發(fā)展所需的資源，以創(chuàng)新機(jī)制破解服務(wù)業(yè)加速發(fā)展中的難題，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境激活服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)生動力。通過機(jī)制創(chuàng)新和政策導(dǎo)向，打破行業(yè)壟斷，特別要解決中介領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸、難點(diǎn)問題，開辟項(xiàng)目審批的“綠色通道”，實(shí)行一事一議，特事特辦的方式，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，營造服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的良好投資環(huán)境。

6、以健全組織機(jī)構(gòu)為前提，增強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)管理協(xié)調(diào)能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門的職能作用，建議成立“*市服務(wù)業(yè)發(fā)展局”，下設(shè)綜合管理科、項(xiàng)目投資科、服務(wù)業(yè)流通科，配備編制8—10名。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作；編制和組織實(shí)施全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；擬定全市服務(wù)業(yè)年度發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和預(yù)測、監(jiān)測服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析；分解下達(dá)服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃和年度考核、評比工作；負(fù)責(zé)提出全市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目布局和投資計(jì)劃，并抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目儲備庫，組織服務(wù)業(yè)招商引資工作；負(fù)責(zé)向上爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，會同財(cái)政部門管理和使用服務(wù)業(yè)配套引導(dǎo)資金；負(fù)責(zé)新辦各類專業(yè)市場會審和有關(guān)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目會辦的牽頭、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施；配合統(tǒng)計(jì)部門完善服務(wù)業(yè)有關(guān)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)工作，真實(shí)反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)等。通過進(jìn)一步理順關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，為服務(wù)業(yè)的全面振興發(fā)揮更大的作用。