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20*年，*市實現GDP281億元，完成財政收入32.58億元，同比增長分別達19.8%、45.5%；全社會固定資產投資額達172億元，增長62.2%；進出口貿易總額71億美元，其中出口32億美元，分別增長96.8%和93.5%。近三年，*的國內生產總值、財政收入、工業銷售收入和固定資產投資額年均增幅分別達到15.7%、45.1%、37.3%、40.4%，各項主要經濟指標以兩年翻番的速度遞增。在勢頭迅猛的發展中，*民營經濟作出了巨大貢獻，在全市經濟總量中民營經濟已占70%左右。去年11月，省委書記李源潮在*調研時稱贊說，*民營經濟“起步早，速度快，效果好，成為全省民營經濟發展的領頭羊”。

今年年初，*市為了勇當全省民營經濟“領頭羊”，努力實現民營經濟的新突破，提出了民營經濟“超越計劃”的主要目標，就是用兩年時間，力爭實現民營經濟的自我超越、各鎮之間的相互超越，以及實現超越浙江省民營經濟發展先進縣——紹興縣，保持全省民營經濟“領頭羊”的地位。

一、紹興縣民營經濟發展出現的新特征、新趨勢

經過改革開放25年來的發展，紹興縣民營經濟在由粗放型向集約型、由內源式向開放型發展，在以素質的提高帶動數量的新擴張的大背景下，近年來“亮點”頻閃，主要體現在：民營科技型企業引領產業發展新方向；“走出去”融入經濟全球化大潮，許多民企采取多種形式引進外資或與國際著名品牌“聯姻”，走“民外合璧”的道路來提升綜合實力；上規模民營企業不斷涌現；股份制企業發展迅速；集聚化發展帶動塊狀經濟的提升。應當說，紹興縣民營經濟的發展在企業規模、治理結構、產業組織和國際化經營等方面都出現了一些值得注意的深層次變化和新的發展趨勢。至20*年底，全縣民營企業戶總數達29020戶，民營企業戶均注冊資本25.16萬/戶，注冊資本1000萬元以上的企業170家，注冊資本5000萬元以上的企業37家，注冊資本超億元的民營企業18家。這說明紹興民營經濟總體上先于*走出原始資本積累階段。在民營企業制度及治理結構方面，紹興縣一批民營企業已開始開放股權或走上資本經營的路子，管理結構和治理結構正逐步走向制度化、社會化和專業化。在產業組織方面，紹興縣在某些行業以專業化產業區為載體的一批上規模的民營企業逐步發展為核心企業，并向以其為主導的企業網絡或戰略聯盟性質的生產協作體系過渡，企業的競爭行為也開始從以產品同質性為基礎的惡性價格競爭逐步向以產品差異化為基礎的品牌競爭過渡，“小而散”的產業組織正處于重構完善之中。在創新方面，紹興縣一批上規模的民營企業正實現以產品設計的模仿創新為主的方式向以核心技術的自主創新為主的方式轉變。越來越多的民營企業建起了研發中心，有些民營企業的研發中心已成為省或省以上的研發機構。在國際化方面，順應經濟全球化的發展需要，通過實施國際化經營戰略，積極參與國際分工和全球范圍的資源配置，開始成為紹興民營經濟發展的重要特征和趨勢。

今年年初以來，紹興縣民營經濟發展的重點又放在了五個方面：在堅持高強度技改的同時，提高投入產出率；在堅持培育規模企業的同時，加大對中小企業的扶持力度；在堅持投資結構多樣化、有效化的同時，提高利用民資的檔次和水平；在堅持超前規劃的同時，圍繞“兩大中心”（打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心），調整民營經濟發展重點；在堅持發展二產的同時，著力培育扶持服務業。

二、*民營經濟與紹興相比存在的主要差距

從紹興縣民營經濟在企業規模、治理結構、產業組織、技術創新和國際化經營等五個層面所出現的深層次新變化、運行新特征和發展新趨勢來看，*民營經濟與紹興相比現階段還面臨的諸多深層次問題亟待解決：

1、*民營企業屬典型的傳統企業制度性質，管理體制和治理結構不能給企業創新提供有效的微觀制度基礎和機制。全市民營經濟是靠民間資本原始積累自然演進形成的，企業制度及其治理結構具有典型的傳統企業性質；企業規模普遍較小，大多數是個人擁有或合伙的單一經營單位；產權結構封閉，以家族式管理為主，沒有形成層級制的支薪經理職業企業家階層，內部沒有專業化的管理分工；企業的股權設置不完整，股權流動性低甚至沒有，難以吸引投資者。這種傳統類型的企業最大的缺陷是大多缺乏規模擴張、直接融資、非價格競爭和創新這四種現代企業最基本、最重要的能力。

2、以無核心原子型企業為主導的*民營經濟，“小而散”的產業組織導致的市場過度競爭問題日益突出。由于*民營企業規模普遍偏小，符合原子型假設，產業組織比較松散，因而導致企業以仿制競爭為主，在土地等資源使用上出現擁擠現象，缺乏從家族式傳統管理、自然營銷向現代管理和現代營銷轉變的動力和能力，難以獲取以批發經銷(或經營)為主的規模經濟優勢，經濟績效相對較低。

3、*民營企業普遍以產品同質性為基礎的價格競爭問題比較嚴重，導致全市民營經濟的市場績效日趨下降。由于*民營企業普遍還屬傳統企業性質，規模較小，缺乏創新能力，缺乏建立建設品牌和現代營銷體系的能力，企業生產的產品以同質性為主或產品差異間隔很小。全市絲綢輕紡、電纜光纜產品在國內以至國際市場上的民營企業加總的市場占有率比較高，但具體到單個企業在市場上相對規模的分布也即市場占有率卻普遍不高。這導致企業往往只是與其他企業開展向下的惡性價格競爭，而缺乏影響和控制市場價格的市場勢力，造成全市民營經濟的市場績效有下滑的趨勢。

4、民營企業研發力量薄弱，自主創新能力不強；中低檔產品質量垂直差異化的市場拓展路子越走越窄。*民營企業內部高級技術人才極少，企業申請的專利中實用新型專利和發明專利偏少。這導致企業創新主要通過對市場產品經過模仿獲得，自主創新能力較弱，企業產品差異化嚴重不足。而隨著中西部居民收入水平的提高、來自中西部地區民營經濟逐步興起形成的替代競爭，以及江浙一帶民營經濟的迅速擴張帶來的要素成本上漲等多方面因素，中低檔產品市場份額將逐步收縮，*民營經濟原有的中低檔產品質量垂直差異化的市場拓展路子正面臨嚴峻挑戰。

5、以一般貿易為主要形式的外貿出口額偏低，開放水平和層次不高。近年來，*民營企業外貿出口增勢較快，但間接出口民營企業多，自營出口企業還不到200家。20*年，全市民營企業占全市出口比重的還不足1%，許多企業只能做二手、三手單子。

6、*民營企業從創業型經濟向創新型經濟轉型，面臨嚴重的創新要素供給缺乏的瓶頸。2001年至今，*民營經濟進一步加快發展步伐，在“做大做強民營經濟”的推動下，形成了絲綢紡織、電纜光纜、新型建材等一批特色行業。到20*年止，全市民營經濟在工業經濟中已經占據逾2/3的份額，為打造“*速度”作出了十分重要的貢獻。但*民營經濟要實現“超越計劃”，正面臨以人才、技術、管理等為主的創新資源(要素)供給瓶頸，這是*保持全省民營經濟“領頭羊”地位的保障和關鍵，必須引起高度重視。

三、對*民營經濟實施“超越計劃”的若干戰略設想

1、實施體制創新戰略，推動和引導民營企業開展以企業制度、治理結構改革為主要內容的“管理革命”，重塑民營經濟的微觀制度基礎，重構體制和機制優勢。引導和推動上規模的民營企業逐步開放股權，吸引外部人才和投資者；家族式的治理結構逐步與制度化、專業化、社會化管理為主的現代企業制度和治理結構嫁接；通過管理信息化和開放股權全面提升民營企業的管理競爭力。通過推行ERP（企業資源計劃系統實施應用）、SCM（供應鏈管理系統實施應用）、CRM（客戶關系管理系統實施應用）等管理信息化手段，實現業務流程合理化和組織結構扁平化，以管理信息化推動管理制度化和規范化。積極引入高級管理人才，推進上規模企業的管理層級化和專業化。加快實現由封閉性的股權結構向開放式股權結構轉變，鼓勵和支持上規模的企業通過引入社會資金、管理入股、技術入股、相互持股、上市等方式開放股權結構，推動民營企業向真正意義上的現代大企業轉變。

2、實施產業組織創新戰略，推動和引導民營企業發展核心企業主導的企業戰略聯盟，構筑民營經濟實現“超越計劃”的市場勢力和經營優勢。引導和推動民營經濟圍繞核心企業或龍頭企業進行企業整合和產業組織創新，打造優勢企業群。企業整合和產業組織創新的目的是要解決企業間的過度競爭、企業規模偏小、產品差異化不足和品牌實力不強問題。堅持扶優扶強，在土地等資源分配上向大企業傾斜；鼓勵大企業通過控股、參股、品牌整合、建立戰略聯盟等方式與中小企業實行價值鏈分工協作體系上的規模經濟。提高大企業市場占有率，以獲取彈性生產協作體系上的規模經濟，引導民營企業從傳統銷售模式向現代營銷轉變，鼓勵和支持上規模民營企業進行品牌投資和組建自有營銷網絡，以更好地開展產品差異化戰略，獲取批發經銷(經營)上的規模經濟。

3、實施技術創新戰略，通過區域性技術創新體系全面提升民營企業的產品競爭力，構筑民營經濟發展的制造優勢。建立和完善以市場為導向，以企業為主體的區域性科技創新體系；在信貸貼息等方面對技術改造支持的同時，重點轉向對企業“研究與開發”的支持；尤其是要鼓勵和支持以專業化產業區為依托的各類共性技術的研發；引導和支持民營企業在研發方面的各類技術合作和聯盟；鼓勵和推動民營企業到上海或境外設立各類研發機構；鼓勵和扶持各類民營科技企業的發展，加快培育民營經濟的自主創新主體。要積極扶持科技型私營個體企業。鼓勵創辦私營高科技企業，培育一批、專業化程度較高、技術先進、主導產品優勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創新業績突出的私營科技企業到創業板上市。支持私營科技企業通過平等競爭，承擔國家各類技術創新項目和基地建設。要引導私營個體企業加大科技投入，大力引進國內外的先進技術，根據市場需求的變化，加大產品的開發創新。

4、加大力度實施和調整“科教興市”戰略及其重點，突破民營經濟進一步提高、發展面臨的創新資源供給約束。以*民營經濟實現“超越計劃”必須突破創新資源供給約束為主題，調整“科教興市”的戰略重點，調整高中等教育結構，在大力發展各類職業技術教育的同時，尤其要加大力度培養各類中等工程技術人員；改善人居條件和創業創新環境，著力解決城市配套功能，讓人才“引得進、留得住”，并采取多種形式、多種渠道加強對民營企業經營者的培訓，造就一批既懂生產管理，又懂現代經營管理的復合型人才。同時，要全面啟動和鼓勵民間私人資本直接投資，興辦實業。要放寬從業人員限制，鼓勵科研人員、大中專畢業生、機關辭退職干部等投身個體私營經濟。要放開投資領域，搞活投資市場，切實加大對民間私人資本投資的宏觀引導和服務。

5、實施名牌帶動戰略。引導*民營企業樹立名牌意識，打造一批在全國乃至國際上有影響的知名品牌、馳名商標。以大企業（集團）為重點，力爭用較短的時間創出1-2只馳名商標和中國名牌產品，迅速成為行業龍頭，發揮對行業和區域經濟的帶動作用。以名牌為紐帶，加快資產重組和生產要素整合，吸引戰略投資者加盟，形成加快發展的資源優勢。對新獲得名牌產品的企業，要實施獎勵政策。力爭到2005年底，全市有1—2只產品進入中國名牌產品行列，新增5—6只江蘇省名牌產品和15只左右的蘇州市名牌產品；省級著名商標數量達到15件左右，蘇州市知名商標50件。

6、正確引導*民營企業走“窗口在上海，基地在本地”的發展路子。上海作為長三角地區中心城市和國際經濟、貿易、金融、航運的中心，人才、資本、技術、管理等要素市場發達，這類要素稟賦的區位優勢日趨凸現，是*民營企業走向現代大企業從事決策、研發、銷售等中心活動的最佳區位；鼓勵和引導*民營企業總部、研發中心和銷售中心建在上海，是*民營經濟實現“超越計劃”突破創新要素(資源)供給約束的重要途徑，也是實現兩地區域性價值鏈分工雙贏的路子。

7、實施民營經濟融資多樣化戰略，完善金融服務。要推廣多樣化信貸支持方式，鼓勵金融機構實行信貸方式創新，以適應民間投資主體的間接融資需求；鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，推行各種工程保險和經營保險。積極探索多種貸款擔保方式，進一步規范房地產抵押貸款的運作，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。支持采取多種融資方式，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組；支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。大膽探索并發展區域性金融機構，構筑中小民營企業發展需要的地方金融體系。

8、支持民營企業實施“走出去”戰略，全面提升*民營經濟的綜合競爭力。在鼓勵中小型民營企業發展出口貿易的同時，鼓勵和引導大企業逐步使用自己的品牌出口，鼓勵和引導上規模的民營企業到境外設立研發機構和銷售網絡，使*的產品真正走向世界；鼓勵和支持上規模的民營企業選擇技術合作、共享營銷網絡、引進管理等途徑實行“民外合資”，把產品打進國際市場或開展跨國經營。同時，積極組織民營企業舉辦或參加國內外的各類展銷會、招商會，并從中小企業（民營經濟）發展專項資金中對統一布展和組織給予補貼。