導語：農村水利產權制度改革的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

x縣是一個農業大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬處，其中雙牌大型灌區1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農業的增產增收及縣域經濟的發展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經過30多年的連續運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現行農村小型水利設施的產權制度越來越不適應生產力發展的需要。為盡快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程產權制度，促進水資源的可持續利用，充分發揮農村小型水利工程的經濟效益、社會效益和生態效益，使水利工程成為推進社會主義新農村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產權制度上存在的問題及原因

（一）產權不清晰，責任主體不明確

1、農村小型水利設施產權界定不清。我縣水利設施財產所有制性質多次變動，資產底數長期不清，所有權模糊，資產關系紊亂，給產權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產權不清、責任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農業生產力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作價難確定、農民的投工投勞難評估，產權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產權界定不清。小型水庫、灌區、機電井、塘壩等農村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態的工程更是無人問津。在經營管理方式上也沒有統一的管理和維護規則，更沒有維修養護的硬性規定。

2、農村小型水利設施責任主體不明。農村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國家投資興建，分別由水利部門、鎮、村或農戶管理使用，大多數工程國家既沒有體現所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產應由國家承擔維護費用，難免出現放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農民負擔，包括取消農村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉鎮不能正確把握政策，認為取消農民的勞動積累工就是不再搞農村水利，或者產生怕苦畏難情緒，不想搞農村水利，因而對農田水利基本建設有所放松，領導不力，發動不夠，投入不足，農田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30%，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農村水利基本上處于“吃老本”狀態，難以支撐農業的進一步發展，也不利于水資源的可持續利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯產責任制，農戶實行一家一戶分散的小生產模式，在一定程度上給農村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農民經營土地面積小，改善農田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農民的組織化程度低。沒有哪一家農戶能夠很好地把農民組織起來，讓農民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農業大戶、中介組織和合作經濟組織，因為做農民的思想工作難度大，也不得不中途放棄。三是水利建設資金難以收繳。農村稅費改革后，不少農民群眾在思想認識上出現了偏差，認為國家既然取消了農業稅費、取消了“兩工”，并且還對農民進行多項補貼，農村就不應再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設施無法維修。

3、水管部門權利難以得到保障。⑴“兩費”落實難度大。一些水管單位管理粗放，沒有按照規定開展“兩費”測算工作，拿不出有說服力的分析數據，影響了與有關部門溝通協調的效果。同時，由于我縣財政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養護經費全部納入財政預算難度較大。⑵灌溉水費征收困難。據調查，去年全縣灌溉應收水費272萬元，實收水費僅158.6萬元，僅占58.3%。造成農田灌溉水費收繳困難的主要原因有：一是收費面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區為例，由于土地拋荒、鎮村隱報瞞報面積、渠道老化滲漏等原因，實際灌田只20.2萬畝，而實際收費面積只有12.2萬畝，僅占設計水費面積37.75萬畝的32.3%。二是鎮村截留、挪用水費嚴重。農民大多將灌溉水費上交到鎮、村，但鎮村卻沒有上交到水管單位。如大江灌區八寶鎮火田村有稻田400多畝，去年應交水費1.14萬元。群眾應交的水費90%交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現階段難以實行封閉式供水。下游群眾要水，必須經過上游，甚至經過上游的稻田，上游農戶僅靠渠系滲水、過水灌溉就夠了，或者直接挖水，導致尾水區的群眾過水損失很大，有的尾水區稻田根本灌不上水。水管單位上門收費時，上游農戶聲稱沒有放水，拒不交水費，下游群眾也因為過水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔水費，更談不上承擔損失水費，導致水事糾紛難以協調，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環境欠優化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國家沒有投入。近年來，由于國家調整了對水利投入的政策，集中精力、集中資金進行治理大江大河和湖區的一些大工程項目，對各類小型水利投入主要依靠地方財政和群眾自籌。據調查，從2002年以來，國家對我縣的大小灌區（水庫樞紐工程除外）基本上沒納入投資計劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據調查，我縣目前存在不同病險隱患的水庫有41座，處理這些水庫至少需資金400萬元。近幾年來，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬元用于灌區的維修整治，但遠遠不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農村稅費改革后，水利公積金被取消，盡管國家出臺了“一事一議”的政策，但由于農民認識不到位、審批程序復雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉村基本沒有落實好這一政策，以致灌區配套、維修資金落空，農業抗災減災能力普遍下降。

2、投資環境欠優化。⑴相關部門未形成良性互動關系。小型農村水利具有工程小、數量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強，季節使用、經營管理難等特點，涉及到水利、財政、發展改革、編制、勞動社保等多個部門和縣、鎮、村、組、農戶等多個主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經濟的管理者，也是微觀經濟單位具體財產的支配者，實際上政府成為工程運行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒有實行“政事分離”，這樣勢必造成管理部門片面追求單位效益、相關部門相互協調不到位等短期行為。⑵需要協調解決的問題復雜困難。一是我縣的水利工程設施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務負擔。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機埠未到使用年限就喪失了使用價值而報廢。二是灌區的財務統收統支，由于水價不到位、冗員等原因，導致廣大職工工資不能按時足額發放，水管單位運轉日益困難。且受分流人員自身條件、安置渠道、就業形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，造成運行管理費難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動局面，喪失了發展動力。（3）投資成本相對較高。由于水利工程具有投資大、周期長、收益慢的特點，灌溉服務也具有時限性、效益的隨機性等缺點，且水管單位長期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費，有的是無償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時的維修費、電費及管理人員的費用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問題更是無從解決，水利設施的作用沒有得到充分發揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問題，這樣勢必造成投資水利事業需要解決的問題增多、成本相對較高，為民間資本進入水利行業和招商引資增加了難度，導致水利工程的發展后勁不足。

(三)經營方式落后，管理措施不到位

1、經營方式落后，工程效益無法體現。（1）經營活動不規范，暗箱操作嚴重。農村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規范，沒有明確雙方的權利、責任和利益關系，有的雖然明確了權責關系，但在實際操作中由于人情關系等原因合同很難履行到位，有的

承包者沒有按規定向工程所有者交納承包費，有的承租者擅自轉讓，擅自改變經營范圍和用途，更談不上承擔工程維護的職責，承包合同往往沒有執行或遭到任意破壞。（2）經營方式單一，綜合效益無法發揮。水利工程經過幾十年的運行，特別是農村實行家庭承包責任制以后，由于管理粗放，建設、管理、使用嚴重脫節，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農村生產發展和農村經濟的持續穩定增長。（3）經營環境欠佳，矛盾糾紛難協調。農村小型水利工程的運營，涉及到農村千家萬戶的利益。干旱季節農民望水心切，爭水搶水現象常有發生，豐水季節拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農村小型水利工程經營者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經濟效益，忽略了水利的社會效益和生態效益，造成了許多社會矛盾，協調和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無法落實。（1）思想認識不到位。廣大群眾對“誰受益、誰出資、誰管理”的政策認識不夠，放松了對水利設施的管理。幾十年來，水利科技、信息設備更新緩慢，與水庫、泵站運行管理密切相關的水雨情信息（水情）、工程安全監測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理方法，資料記錄不完整、不規范，而且上報速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長期以來，農村小型水利工程的管理工作向規范化、制度化的方向發展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經濟和現行農村家庭承包經營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，現有農村小型水利工程的綜合效益沒有充分發揮出來。（3）管養沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行“管養分離”，將管理養護機構和維修養護人員分離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經費嚴重短缺等問題。近年來，由于管理經費投入相對較少，加上農村改革的發展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。

（四）服務質量不高，工程效益日漸衰減

1、基礎工作薄弱，服務質量不高。（1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協調解決經費、編制、水價調整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產、收支狀況等大量基礎數據。由于一些單位沒有按照規定經常性開展“兩定”測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數據，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區現有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國家規定標準定員為366人，超編309人，2001年以前，年均人員增長率在15%以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發不出，養老保險金交不齊，工作無法正常運轉。盡管四大灌區職工工資按照1995年標準發放，但現在仍欠職工工資776.6萬元，欠繳職工社會養老保險金283.6萬元，負債609.2萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質不高，嚴重影響工作質量。（3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區送水普遍存在不到位的現象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環。

2、病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質量差，建筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現在渠系滲漏嚴重，四大灌區渠系滲漏長度達1726公里。如大江灌區干渠滲漏達35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個流量，到龍潛凼不足5個流量，損失達7個流量，到進寶塘鎮（17公里）只有1個多流量。雙牌灌區11支渠總長42公里，從渠首放水0.5個流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個流量，影響下游11個村6000畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區渠系總淤塞達95公里。大江灌區因渠道兩側襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達44.49公里。右干渠肖家村鎮汪家村渠段1.5公里，渠內已淤塞過半，預計土石方達4000立方米，影響過水2個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴重影響渠下數千人民的生命財產安全。特別是雙牌灌區11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長800米、1000多立米。龍江橋灌區干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區渠道出現溶洞達9處3.4公里。石喝灌區干渠高山村楊家嶺到高山小學，渠長2.5公里，去年8月出現溶洞2處60多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區渠道有92公里廢棄不能發揮作用。雙牌灌區17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發揮灌溉效益。石喝灌區喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達397處。僅大江灌區就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴重影響了灌溉效益的發揮。（2）配套設施建設滯后，工程效益難以發揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩定，加之在水費收取機制上，沿用過去計劃經濟的一套老模式，據統計，2001年至2003年四大灌區累欠水費240.83萬元，造成水管單位入不敷出，嚴重地制約了水利經濟效益的發揮，造成了管理和服務能力大大減弱。

（3）建設經費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬元，財政安排40萬元用于四大灌區的渠系建設。前年僅大江灌區渠段改線工程就耗資160萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區應可抗救面積30萬畝，而實際只抗救20萬畝，損失稻谷4000萬公斤，折合人民幣4000萬元。工程維修投入不足問題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產權制度改革的幾點建議

（一）建立“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現代水利產權模式

1、嚴格界定各類農村小型水利設施的產權。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜、分類指導，全面推進、重點突破。在改革前必須進行清產核資、資產評估和產權界定，其中國家投資興建的水利設施屬國家所有，由各級水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利設施，按投資比例劃分產權；以集體投資為主興建的水利設施，產權屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導。在水利產權制度改革過程中，必須堅持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級水行政管理部門根據產權歸屬、設施規模、經濟狀況、受益范圍等情況進行分類，實行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對一些領導班子比較強、水利工程管理效果比較好的村，繼續推行企業化管理；對村集體規模經營土地范圍內的小型水利工程，以拍賣為主；對具有重要防汛抗旱任務的小型水庫和塘壩等工程以承包或租賃經營為主；對產權屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區支渠取水口以下的渠道等工程，以農民用水合作組織為主要形式進行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協會，實行用水戶民主管理。組建具有獨立法人資格的農民用水者協會，建立規范的協會章程和工程管理、灌溉管理、財務管理等規章制度，實行科學化、民主化、制度化管理。（2）全面推進，重點突破。應按照“先小后大、先易后難、先點后面”的辦法，在試點成功的基礎上，發揮典型示范和輻射帶動作用，全面推廣。在實踐中不斷探索和完善，認真學習外地經驗，并及時總結本地區的典型，加強指導。（3）各司其職，權責明確。農村小型水利設施產權制度改革應由縣級人民政府統一領導，鄉（鎮）政府組織實施，縣級水行政主管部門監督指導。對改革中出現的問題，鄉（鎮）政府一級應及時向上級政府反饋，并依據實際情況，提出具體解決措施，切實維護農村穩定。各有關部門要密切配合，為改革提供優質服務。

2、積極推行產權轉讓和股份制改造。（1）招標拍賣，依法實施。對小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產權改革易于突破的項目，可采取招標拍賣等方式轉讓產權。購買人依法享有資產的所有權依法行使經營管理權、收益權和處分權。對防洪、灌溉任務小的小二型水庫，經縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進行改革。（2）完善租賃，承包經營。對于不宜轉讓產權的小型水利設施，應采取租賃、承包等管理辦法，實現所有權與經營權的分離，落實經營管理的責任主體。（3）所有權和經營權分離，落實管理的責任主體。在資產評估的基礎上，根據工程規模、現狀和效益等情況，合理確定標的，面向社會公開競爭，實行拍賣、租賃、承包。產權所有者與經營者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責、權、利。

3、鼓勵單位和個人經營水利工程。（1）方便辦證，優惠收費，鼓勵單位和個人經營水利工程。新建、購買、租賃、承包、股份合作經營水利設施，在辦理資產評估、權屬轉移、合同公證、注冊登記的手續時，給予收費優惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，大膽引入市場機制，積極鼓勵單位和個人采取戶辦、聯辦、股份合作等形式投資農村水利設施建設，調動社會辦水利的積極性，建立多元化的農村水利投資體系，積極拓展農村小型水利設施建設途徑。村內公益性水利建設實行“一事一議”，各級財政和村集體經濟組織應給予適當補助。（3）放寬政策，保護經營。

對于在水利產權制度改革過程中購買水利設施的經營者，一次性付款的可以適當給予優惠。承包、租賃水利設施，在承包期內經發包、出租方同意可以依法轉讓、轉租。鼓勵經營者擴大投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產能力。經營者新增投資所形成的固定資產歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經營者有優先承包、租賃和購買權。依法打擊干擾、破壞經營者正常經營活動的不法行為，保護經營者的合法權利。

4、科學合理制定水價，堅持依法管水。（1）補償成本，依權審批。根據國家物價局、水利部《水利工程供水價格管理辦法》的規定，按照補償成本、費用的原則，合理核定水價，并依照價格管理權限進行審批，保護經營者和用水者的積極性。（2）服從監督管理，履行服務條款。水利工程所有者和經營者應遵守國家法律、法規，服從防汛、抗旱調度，自覺接受水利行政主管部門的監督管理，切實履行合同規定的服務條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造應符合當地經濟和社會發展規劃，以及水利建設的總體規劃，保護水土資源和生態環境。（3）實現經營者和用水者的“雙贏”。通過小型水利工程體制改革，明晰農村小型水利工程的所有權與經營權，實現責權利的統一，促使經營者對水利工程的維護管理、資源挖潛、開發利用同經營效益緊密結合起來，注重經濟核算和管護治理，提高水土資源和工程利用率，發展水利產業和水利經濟，保證農業生產的健康進行，同時減輕用水農戶的負擔，實現經營者和用水者的“雙贏”。

(二)優化投資環境，拓展投資渠道

實行農村小型水利工程產權改革，必須首先解決資金問題。

1、統一認識，促動政府投入。（1）強化責任，加大投入力度。農村中小型水利設施建設關系到農業的基礎命脈，關系到社會主義新農村建設的興衰成敗。各級各部門應緊緊抓住國家實施積極財政政策和建設新農村有關政策的機遇，積極爭取上級的重視，跑部進廳，爭項目，爭資金，保持水利投資穩步增加。同時，在縣級財政預算中，加大對農村水利設施興建和改造的投入，爭取每年拿出1000萬元以上資金投入水利設施建設，并每年保持一定的增長速度，以滿足實際需要。（2）協調關系，形成良性循環。農村水利設施建設不是一個兩個項目，而是一項長期的任務，資金的需求不是一兩個重點投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應對水利設施建設作出長期規劃，落實各級責任，保證規劃有序實施。

2、推動干部參與，拉動資產盤活。（1）優惠政策，鼓勵干部走向水利改革的主戰場。可借鑒外地好的經驗，采取干部工資待遇不變、稅費減免、貢獻大的重獎等各種優惠政策，積極鼓勵干部通過招商引資、自己獨資或合資、參股等各種方式，調動干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發展民營水利。實行農村中小型水利產權改革最關鍵的要吸引民間資本的進入。可采取拍賣、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進入到水利改革。

3、促進水費收繳，帶動群眾投勞。（1）厘清收費障礙，降低收費難度。制定出切實可行的措施，采取多種形式，厘清收費障礙，以保證水費的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動群眾投勞。按照工程建設的需要，保證各項資金及時到位，防止中間環節的截流和克扣。同時，大力宣傳發動，組織群眾出勞出力。

（三）改革經營方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點是確定水管單位類別，明確水管單位性質，落實管理經費來源，積極推行管養分離，建立充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。二是加快水資源管理體制改革。進一步加強水資源統一管理，嚴格取水許可制度，規范和完善基本建設項目水資源論證工作。三是改革水價形成機制，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經營方式，切實提高經營水平。（1）規范經營管理，杜絕暗箱操作。應按政策辦事，規范操作，加強透明度，接受群眾的監督，堅決杜絕暗箱操作，防止國有資產的流失。（2）實施立體開發，發揮綜合效益。充分發揮行業優勢，實施立體開發，把發電、生態養殖、生態旅游、水費等有機地結合起來，提高管理水平，發揮綜合效益，促使我縣水利經濟再上一個新臺階。（3）改善經營環境，形成良性機制。加大《水資源法》等法律法規的宣傳力度，大力整治重點水利工程周邊環境，進一步提高全民水患意識和依法治水意識。加強水利執法隊伍建設，加大水事違法案件查處力度，依法維護水利設施安全。改善經營環境,引導農民參與管理，采取扶持成立農民用水協會的辦法,來實現用水戶參與管理、協調供用水關系。實行民主協商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機制。

2、提高管理水平，落實各項責任。重點是實行管養分離，確保責任到位。完善和優化工程目標管理，定崗、定編、定職、定責，形成精簡高效、運轉靈活的管理機構，把維修養護職能和人員從管理機構中剝離出來，實現工程管理與維修養護機構和人員的分離，通過合同管理，穩定管理隊伍，增加職工收入，引入競爭機制，調動維修養護人員的積極性，落實管理責任，降低養護成本，提高養護質量。

（四）全面提高服務質量，充分發揮工程效益

1、加強基礎工作，提高服務質量。⑴加強基礎工作。小型水利工程產權改革涉及面廣、政策性強、操作難度大，必須做好基礎性工作。認真搞好調查摸底，對所有的小型水利工程進行詳細的登記造冊，科學分類。凡屬公益性小水利工程，應由政府部門管理，以發揮其應有的社會效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據實際情況，堅持因地制宜，一庫一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質。整合人力資源結構，引進專業對口的技術人才，加強對在職人員的離職進修和在職培訓，提高隊伍整體素質，逐步建立起“公開，平等，競爭，擇優”為基礎的能上能下、能進能出的有效激勵機制，達到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識、懂經營、會管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊伍中來。⑶增強服務功能。水管部門應發揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務。

2、加大病險處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險處理。一是加快產業結構調整,在嚴格保護生活用水水源質量的前提下，發展多種經營，發揮水利資源的經濟效益，增加建設和改造資金的來源。二是引入市場機制，加快水利建設資金的回收,如對水利資源采取租賃、承包、出讓經營權等辦法回收水利建設資金，實現水利建設的滾動發展。三是實行政府補貼，采取以獎代補的辦法，鼓勵農民自己修復水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協調，提升質效。一是協調好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過價格聽證會，聽取各方意見，確立一個合理的水費價格：其二，可以按照wto規則中綠箱原則，實行政府補貼。二是協調好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區位差異。政府應秉著公平、公正的原則，想方設法保證不同地區的人獲得同樣的利益。⑶加強管理，提高效益。政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發揮應有的效益。一是加強領導,建立一套的完整水管責任制。以黨政一把手為第一負責人，水管部門一把手為直接負責人。做到工程責任到人，處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監管工作，建立一支高素質的監管隊伍。對轄區內的小型水利工程進行定期定時監管，發現險情，及時診斷，找出病因，對癥下藥，以免影響人民生命財產安全。三是建立病險處理機制。各級各部門都要根據當地的實際情況，建立小型水利工程的病險處理預案，一旦發生病險隱患都要及時進行處理。