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市政府決定在仁懷召開污水、垃圾處理工程項目現場會，目的在于進一步總結經驗，研究污水、垃圾處理項目建設和產業化經營中存在的問題，促進在建項目抓緊掃尾驗收，交付使用，發揮效益；督促今年計劃開工的污水、垃圾處理項目加快前期工作，盡早開工建設，為實現全市環境規劃目標和節能減排任務，完成今年固定資產投資計劃奠定基礎。下面我從項目管理的角度，對全市污水、垃圾處理建設工作講幾點意見，供同志們參考。永濤副市長還要作全面安排，請大家認真領會，狠抓落實。

一、提高認識，統一思想，增強責任

建設污水、垃圾處理工程項目，既是黨和國家的重大工作部署，又是我市全面貫徹落實科學發展觀，建設環境友好型社會，促進經濟社會又好又快發展的迫切需要，意義重大，影響深遠。可從五個方面去理解：

一是全面建設小康社會、實現可持續發展的需要。長期以來，我們在城市建設快速發展的過程中，由于對環境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關流域，造成江河湖泊水質惡化和地下水污染，城市環境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴重威脅城鄉居民的生存環境，影響經濟社會的可持續發展。因此，抓好城市污水、垃圾處理項目的建設，是加強環境保護，改善生態環境，構建和諧社會的需要；是發展循環經濟，提高資源利用率，建設資源節約型社會的需要；也是全面建設小康社會、實現可持續發展的需要。

二是全面完成“十一五”規劃目標的需要。根據國務院批準的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（2001－2010年）》、國家發改委、建設部和國家環保總局等部門編制的《“十一五”城市污水、垃圾處理建設規劃》等規劃，我市屬于長江上游生態保護區，列入規劃的污水處理項目有14個、垃圾處理項目13個、醫療廢物處置項目1個，建設規模為污水處理24.6萬噸/日，污水管網325公里，垃圾處理2205噸/日，醫療廢物處置5噸/日，總投資近14億元。只有加快這些項目的建設，才能全面完成“十一五”期間環境規劃目標。

三是實現節能減排目標的需要。為完善城鎮基礎設施建設，加快以縣城為重點的城鎮污水和垃圾處理設施建設步伐，全省確定了城鎮污水和垃圾處理到“十一五”期末的規劃目標：縣城以上城鎮污水處理率不低于50%，其中中小城市的污水處理率不低于60%，特大城市和大城市的污水處理率不低于70%；縣城以上城鎮生活垃圾集中收運率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。2008年，省下達我市單位GDP綜合能耗指標下降4%、主要污染物排放總量降低2%的考核目標。我們只有加快污水、垃圾項目建設，各項節能降耗減排考核目標才能順利完成。

四是省政府對城市污水、垃圾基礎設施建設提出了新的要求。國家要求在“十一五”期間基本完成城市污水、垃圾處理設施的建設，但由于地方籌資能力弱，我省從2007年開始縣級污水、垃圾處理項目的全面建設工作。同時，我省一部分縣市的污水、垃圾項目由于調整建設規模，與進入國家規劃盤子的項目有相當差距。省政府已初步安排，從省級財政拿出部分資金推進這項工作，在“十一五”期間基本完成縣級污水、垃圾處理項目建設。因此，“十一五”后三年，仍將是我市污水和垃圾處理設施建設的有利時機，只有加快污水、垃圾項目建設，才能完成省政府提出的目標任務。

五是拉動經濟社會發展的需要。我市經濟是投資拉動型經濟，今年1-5月全市50萬元以上固定資產投資完成72.43億元，僅相當于年初計劃任務的四分之一，完成年初計劃的難度大，壓力也大，主要是新開工項目少，建設資金困難，但污水、垃圾處理項目卻是爭取到了大量的投資而工程建設進度緩慢。為保證年初市政府確定的300億元固定資產投資計劃目標的實現，必須加快在建污水、垃圾處理項目建設進度，加快項目前期工作進度，加大新開工項目力度，排除一切困難，盡可能多地開工建設新項目，特別是目前已安排投資計劃的污水和垃圾處理項目，必須盡快動工建設，形成新的實物工作量。

二、認真總結，肯定成績，找準差距

自1998年以來，隨著國家西部大開發戰略的實施，國家加大對城市污水、垃圾項目的投入，我市污水、垃圾項目建設邁出了新步伐，取得了明顯成效。在全市各級各部門的共同努力下，共爭取到了國家投資補助資金6.28億元，建成了一批污水、垃圾項目，加強了全市環保基礎設施，特別是一些垃圾項目的建成，社會效益十分明顯。

一是已初步建成了高橋、顏村、龍坑、赤水、習水、仁懷、湄潭7個污水處理廠及配套污水收集管網81.3公里。

二是初步建成了中心城區、仁懷、赤水、習水垃圾填埋場和中心城區醫療廢物處理工程等5個工程。

三是城市污水、垃圾處理能力得到提高。新增城市污水處理能力17.5萬噸/日、垃圾處理能力980噸/日、醫療廢物處置能力5噸/日。

四是我市污水處理率、垃圾處理率不斷提高。到2007年底我市城市污水處理率提高到32.4%，生活垃圾處理率提高到36.9%。

五是勇于探索城市污水、垃圾處理改革步伐，通過BOT建設模式，建成了湄潭污水處理工程，全省現場會在遵召開推廣湄潭經驗。

在肯定成績的同時，也要正視目前我市污水、垃圾項目建設存在的問題，要全面完成“十一五”時期污水、垃圾處理目標，任務還十分艱巨。我們要認真總結經驗，找準差距，努力推動污水、垃圾處理項目建設和管理再上新臺階。

一是已建成投入運行的污水、垃圾處理工程正常運行較為困難，投資效益未充分產生。主要原因有以下幾方面：

1、價格改革不到位，無法保證企業的正常運行。按照國家現行有關規定，污水、垃圾處理收費標準應能夠維持企業正常運行，實現保本微利，污水收費應在0.6－0.8元/噸，垃圾處理費不低于每月每戶5元。但目前我市已建成污水處理工程的6個縣中，收費標準在0.2－0.4元/噸之間。而據測算，*中心城區污水處理廠運行成本為0.69元/噸，其他各縣處理成本也大致相差不多，高于現行收費標準。中心城區垃圾處理費從2000年1月開征，收費標準按1.5元－200元不等，每年應征收垃圾處理費1000萬元左右，實際征收630萬元，在上繳市財政后，由市財政將100萬元用于償還貸款，其余530萬元安排用于企業運行，而企業運行實際成本為960萬元，缺口資金達430萬元。多數縣年征收垃圾處理費在20－40萬元之間，不足實際處理成本的20%。

2、污水收集配套管網建設滯后，未形成完整雨污分流系統。目前中心城區和各縣基本上都是雨污合流，未形成雨污分流系統，沒有專門的截污管道進入處理廠，污水進水水質達不到設計要求，無法培養活性污泥，暴雨天氣因雨量較大還不能進行處理。項目社會效益和環境效益受到影響。

3、產業化經營相對滯后，管理體制落后，政企不分、政事不分，影響企業正常運行。項目建成后，由于沒有進行產業化經營，基本上仍由政府大包大攬，企業管理經營由政府下屬的國有企業或事業事單位進行，經營方式上不靈活，缺乏激勵機制，企業冗員過多，人力成本較大。

二是在建污水和垃圾處理工程前期工作進展緩慢，遲遲不能開工建設。去年國家已安排投資計劃的項目，至今一個都未正式開工，不僅影響了工程建設進度，也影響了全年固定資產投資的完成。主要原因有以下兩方面：

1、前期工作進展緩慢。這些項目可研在2006年、2007年已經審批完畢，第一批投資計劃也在2007年下達，目前第二批投資計劃共4850萬元又下達到市，但各縣初設、施工圖設計和招投標等前期工作推進緩慢，遲遲不能開工建設，超過1.5億元以上的國家投資形不成工作量。

2、為推進污水、垃圾處理產業化進程，緩解地方財政困難，部分縣擬采取BOT等模式，引進外地資金，建設污水處理廠，但由于污水、垃圾處理規模小，價格改革到位困難，財政補助政策不明確，投資風險較大，談判過程較長，招商引資進展也不快，影響了工程建設進度。

三是污水、垃圾處理產業化進程推進緩慢。積極推進污水、垃圾處理產業化進程，促進市政公用事業改革，是國家已經確定的大政方針。為此，國家和省相繼出臺了一系列政策，對引入市場競爭機制實行特許經營和市場化運作，規范市政公用事業特許經營市場行為，保護投資者和承包人的合法利益，加快市政公用事業改革，有著非常重要的作用。目前我省和我市均進行了一些嘗試，還取得了一定成效。但是，就目前來看，尚存在很多困難和問題。

1、對市政公用事業改革認識不足，創新意識不夠，市場化推進緩慢。

2、污水和垃圾處理費征收力度不夠，價格調整未到位，征收缺乏強有力手段，收費率較低。

3、污水和垃圾處理配套設施不健全，處理量和處理率不高。

4、由于產業化處于摸索階段，而且各地的具體情況千差萬別，沒有現成的經驗和統一的模式。

三、明確目標，落實責任，確保完成

第一，對在建的仁懷、習水、赤水、*縣龍坑、中心城區污水、垃圾處理項目，必須按照批復的初步設計，加快工程建設進度，做好以下工作：

1、做好工程掃尾工作。

各地一定要按照批復的初步設計所確定建設內容，抓緊做好主體工程和附屬工程的收尾工作，要將承諾配套的自籌投資盡快到位，不能完全靠國家投資進行建設，不能因為資金或其他原因導致批復的建設內容不能建成，否則將影響項目整體效益的發揮。

2、做好試運行工作。

建成項目要盡快投入試運行，認真研究解決設備試運行中的技術性問題以及其他問題，做好企業試運行期間的成本測算，在按國家要求將收費調整到位后，引入競爭機制，推進污水、垃圾處理走向市場，真正實現產業化。

3、做好工程竣工驗收工作。

按國家關于工程竣工驗收的規定，在完成工程質量、環保、消防等各單項工程驗收的基礎上，做好工程竣工財務決算、竣工決算審計、工程建設總結和竣工驗收資料的準備，申請項目審批部門進行工程竣工綜合驗收。

4、做好工程交付使用工作。

在有關部門進行工程竣工綜合驗收后，辦理固定資產交付使用手續，盡快從在建工程轉變自主經營的企業法人，將工作重心從基本建設轉變為企業經營管理，為企業進行產業化經營奠定基礎。

第二，列入今年開工建設，國家已下達投資補助的項目。

桐梓、綏陽、正安、余慶、道真、務川縣污水工程和*縣、道真縣、務川縣垃圾填埋場工程已安排國家補助投資，必須按照批準的初步設計和投資概算，進一步優化施工圖設計方案，降低工程投資。通過招標投標選擇實力強、信譽好、管理經驗豐富的施工隊伍，盡快開工建設。要嚴格按照建設工程項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制、工程合同管理制和工程質量終身負責制的要求，全面加強工程建設管理，確保項目投資最省、質量最好，進度最快。

第三，需加快前期工作，爭取國家補助投資的項目。

目前還在開展可研、初步設計等前期工作的董公寺、鳳岡縣污水處理廠和正安、余慶、綏陽、桐梓縣垃圾處理項目，要積極與設計單位及有關主管部門銜接，認真比選、優化設計方案，盡快完善項目審批的支持性文件，完成審批程序，為爭取國家和省補助資金創造條件。

第四，用改革創新精神，積極探索污水、垃圾產業化經營模式，提高投資效益。

城鎮污水、垃圾處理項目是城市的重要基礎設施，關系到城市人居環境質量的提高，關系到經濟社會的可持續發展，關系到“和諧社會”的建設，也關系到我市創建國家環境模范城市的工作進程。污水、垃圾項目如不能按期建成，發揮應有的投資效益，將影響長江上游生態環境，影響國家的投資決策，同時地方財政也將背上沉重的包袱。

在產業化經營中必須把握以下原則：

1、建管并重的原則。

各級各部門一定要樹立項目“建管并重”的思想，爭取資金、項目建設工作很重要，但項目建成后的管理工作更重要。特別是污水、垃圾處理工程建成后的管理工作，更是一項復雜的系統工程，它涉及特許經營政策、財政扶助政策、價格政策、稅收政策、企事業單位人事制度以及國有資產的保值增值等，更值得各部門高度重視。

2、兩權分離的原則。

切實按照所有權和經營權相分離的思路，推進污水、垃圾處理兩權分離改革，經營權期限原則上應與政府任期相銜接，以確保政策的連續性。

3、一縣（廠）一策的原則。

各地由于項目建設規模、建設投資、處理能力、處理成本、收費標準不同，產業化經營的模式也不盡相同，要積極探索適合各地特點的建設模式和經營方式，可以采取承包經營、股權轉讓、特許經營權轉讓、事改企轉制、BOT、TOT等產業化經營和項目建設多種方式。

4、供排水分業經營的原則。

積極推進供水、排水管理體制改革，實行分業經營，真正實現企業獨立經營、自負盈虧，改變供水費、污水費混合使用的情況，確保污水、垃圾收費全部用于企業正常運轉。

5、保本微利的原則。

污水、垃圾處理是公益性事業，其效益主要體現在社會、環境效益方面，但也必須考慮企業正常運行成本和合理利潤，建立適應污水處理產業化的成本補償和價格激勵機制，解決污水處理費征收標準偏低的問題，保證污水處理設施的建設和正常運行，實現保本微利和可持續發展。

污水、垃圾處理產業化過程中必須搞好方案設計：

1、全面準確測算運行成本。

按照定崗定員、因事設崗、因事設員的原則，合理確定企業組織機構，全面準確測算運行成本，企業經營成本應包含原輔料費用、人員工資、動力費用、建設經營期財務費用、固定資產折舊、企業稅金以及其他費用等。

2、收費價格一步到位。

按照企業運行成本準確測算收費價格，推進供水、排水和垃圾收費價格改革一步到位。同時要處理好因價格調整對城市低收入家庭生活的影響，財政應安排部分資金予以補助或制定相應的減免政策。

3、實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。

污水、垃圾收費原則上全額上繳財政，同時由財政部門按照污水、垃圾處理企業實際運行所需費用進行撥付，實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。

4、合理制定產業化經營方案。

采取有償有限期、競爭方式出讓特許經營權，引進有實力和管理經驗的企業參與企業經營管理，根據城市污水、垃圾處理廠和管網、垃圾收運系統建設所需投資以及處理成本、收費價格，按照重置法或收益法合理確定出讓費用，投資回收期限應不超過10年，出讓費用應一次性收取，全部用于配套工程建設。