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近幾年來，寧夏回族自治區黨委、政府高度重視糧食工作，緊緊圍繞中央關于糧食工作的戰略部署，切實落實糧食省長負責制，以購銷市場化為取向，以解決“三老”問題為突破口，積極推進糧食流通體制改革工作，以確保區域糧食安全為目標，以建立和完善糧食行政管理體系、儲備調節體系、購銷市場體系為重點，不斷改革和創新糧食流通體制，取得了顯著成效。

一、寧夏糧食流通體制改革進展情況和主要做法

(一)積極穩妥解決“老糧、老人、老賬”問題。為給國有糧食企業改革和更好地發揮主渠道作用創造條件，自治區政府在財力十分緊張的情況下，組織糧食、財政、審計、農發行等部門深入調查，精心測算，集中資金，捆綁使用。自治區政府自籌和從糧食風險基金中安排專項資金近4億元，對影響企業改革和發展的“三老”問題，合理界定，分清責任，有計劃、有步驟地進行解決。

一是徹底處理了“老糧”問題。根據2001年清倉查庫結果，自治區政府先后從糧食風險基金中安排9000多萬元資金，采取補貼價差的辦法，用兩年時間，分批處理了近10億斤超期儲存(高價位)糧食和陳化糧，甩掉了“老糧”包袱。全區國有糧食企業商品周轉糧庫存規模、品種和結構得到較好改善。

二是妥善解決了“老人”問題。2001年自治區政府出臺了《關于進一步加快全區國有糧食企業改革的指導意見》，明確以減員分流、減負增效為重點，以改革產權制度為主要目標對國有糧食購銷企業進行全面改革，采取內部退養、補償養老金、置換身份等辦法，分流安置企業富余人員。所需資金按照分級負擔的原則，由區、縣(市)兩級政府和糧食企業按照6：2：2的比例配套安排，自治區政府自籌安排專項資金5000萬元，保證了分流安置任務的順利完成。截止2004年底，全區國有糧食企業職工由1998年的1．2萬多人減少到1590人，減幅達88%。全區95戶糧食附營企業分別采取股份合作制、兼并、租賃、破產、出售等形式基本完成了改制工作，全面推向市場。在國有糧食企業改革過程中，堅持以人為本和“無情分流，有情安置，平穩過渡”原則，周密制定改革、改制和分流人員實施方案，利用企業閑置資產等積極創造再就業崗位，妥善安置下崗職工再就業。

三是基本解決了“老賬”問題。1992年3月底以前的糧食財務掛賬，在1998年前已全部消化完畢。對中央認定的1992年4月1日至1998年5月底的政策性財務掛賬1.48億元，按照國家有關政策規定繼續實行貼息掛賬，目前已按規定全部從國有糧食購銷企業剝離集中到市級糧食行政管理部門管理；未納入貼息的掛賬和不合理資金占用1.2億元，已消化4500萬元。對1998年6月以后國有糧食購銷企業發生的虧損，自治區政府嚴格執行中央有關規定，按照“分清責任、分類處理”的原則，委托社會中介組織進行清理審計，經財政、糧食、農發行等部門審核認定虧損總額為3.1億元，其中政策性虧損2.4億元。對這部分政策性虧損，自治區政府一次性安排資金予以基本解決。剩余的7000多萬元經營性虧損由企業自行消化。

在基本解決“三老”問題的基礎上，為防止產生新的政策性虧損，自治區政府決定從2004年起，區財政每年從糧食風險基金中安排1000萬元，由糧食部門使用，用于解決糧食宏觀調控中的有關開支，自治區政府不再受理糧食企業經營過程中新發生的虧損問題。還明確規定，如因國家出臺新的糧食改革政策，造成糧食購銷企業發生政策性虧損的，采取“一事一議、一年一清”的辦法：及時予以解決，不再掛賬，不準積累。對這一條，要求糧食部門立軍令狀，“鐵卷丹書”，不得自行更改。糧食部門狠抓扭虧增盈工作，制定切實可行的目標責任和管理措施。2003年以來，全區國有糧食購銷企業剔除“老賬”因素的影響，實現了盈利。

(二)建立和完善糧食行政管理、儲備調節、購銷市場三大體系。在糧食流通體制改革取得階段性成果的基礎上，自治區黨委、政府相繼出臺了一系列政策措施，進一步深化改革，著力構建新型糧食流通體制。

一是建立垂直管理的糧食行政管理體系。2005年11月，寧夏自治區黨委、政府辦公廳下發了《關于全區糧食流通體制改革的意見》，提出建立垂直管理的糧食行政管理體系。自治區糧食局由直屬事業單位調整為自治區人民政府直屬機構(目前正在落實)，對銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛5個地級市糧食局實行垂直管理，目前已按新的管理體制運轉。在理順糧食流通行政管理體制的同時，自治區政府進一步強化糧食行政管理職能，明確糧食行政管理部門依法履行全社會糧食流通管理的職責，管理糧食儲備，加強糧食宏觀調控，負責全社會糧食流通統計、糧食市場監管和原糧質量監管等。對自治區糧食部門的編制、工作經費等，也作了明確的核定和落實，為其履行職責提供了保障。

二是完善集中管理的糧食儲備調節體系。2002年寧夏自治區成立了糧食儲備管理局，與自治區糧食局合署辦公，一套機構，兩塊牌子。對擁有13億斤倉容，功能齊全、設施完善、交通便利、吞吐靈活的8個自治區直屬庫和3個中央儲備糧代儲庫的人財物由自治醫糧食局統一管理根據國家有關規定，考慮寧夏糧食生產和消費的實際以及周邊均屬缺糧地區等情況，自治區政府按全區每人每年100斤的標準確定地方糧食儲備規模，并隨著人口的增長逐年增加。為提高儲備應急保障能力，近期自治區正在研究應急成品糧儲備方案。自治區政府頒布施行了儲備糧管理辦法和一系列制度，按照嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任的要求，規范和完善儲備糧科學管理和運行機制，提高儲備糧管理水平。在完善儲備體系的基礎上，注重發揮儲備糧的調控作用，通過提高輪換的組織化程度，合理把握儲備糧吞吐、輪換的時機、力度和節奏，根據市場狀況，采取先購后銷、先銷后購或邊購邊銷，以及在糧食批發市場公開競價等靈活多樣的輪換辦法，有效調節糧食供求，穩定糧食市場價格。

三是構建多元化的糧食購銷市場體系。2004年以來，寧夏全面放開糧食購銷市場和價格，積極培育多元市場主體，審核批準一大批民營企業和個體工商戶從事糧食收購和經營活動。在解決國有糧食企業“三老”問題基礎上，加快企業產權制度改革，按照“培育骨干、因地制宜、加強重點”的思路，采取控股、參股等形式，對國有糧食購銷企業進行重組改制，因地制宜推進企業結構和布局調整。通過市場運作，組建產權多元化的寧夏糧食產業(集團)有限公司，扶持為核心骨干企業，并吸納若干市縣糧。食購銷公司和骨干糧庫，形成購銷網絡，自主經營，自負盈虧。這一糧食購銷體系與糧食儲備體系相互補充，繼續發揮糧食流通的主渠道作用。與此同時，選擇了一批糧食流通、加工企業，作為自治區農業產業化龍頭企業重點培育扶持，大力開展“糧食訂單”，全力推進糧食產業化經營，以強勢龍頭企業和品牌戰略引導農業種植結構的調整，促進農民增收。2005年，訂單收購糧食占總收購量的53％。加快糧食市場體系建設，按照“政府調控、市場運作、整合資源、產權多元、運轉靈活、發揮優勢”的思路，政府給予必要的支持，正在建設集物流配送、倉儲加工、散裝運輸、電子商務、信息和質量檢測為一體的糧食批發交易市場和物流網絡，吸引多元主體入市交易，搞活糧食流通。

(三)高度重視發展糧食生產。寧夏自治區政府從確保糧食安全出發，始終把發展糧食生產放在重要位置，采取措施切實保護和提高糧食綜合生產能力。自治區政府提出，堅決守住基本農田這條紅線，將糧食播種面積穩定在1150萬畝以上。按照“因地制宜，科學規劃，分步實施”的思路，2005年啟動了“581”工程，即：加大農業開發力度，2010年前規劃開發建設灌溉面積100萬畝，開工建設80萬畝，本屆政府任期內力爭完成50萬畝；同時在3年內改造中低產田100萬畝，建設山區高標準基本農100萬畝，確保全區人均1畝以上水澆地和南部山區人均3畝高標準旱作基本農田，力爭把寧夏建成西北地區重要的國家優質商品糧生產基地。與此同時，采用“一卡通”方式，兌現糧食直接補貼，制定實施化肥、良種、山區基本農田補貼和減免農業稅為主要內容的八項扶持糧食生產的政策措施。2006年，自治區政府決定提高糧食直接補貼標準，由原來的每畝10元提高到15元，用于糧食直接補貼的資金占糧食風險基金總規模的53.7％。2004年以來共發放糧食直接補貼資金1.72億元。2006年還對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料實行綜合補貼，補貼資金8493萬元，補貼面積擴大到全區1658萬畝耕地。在各項支農惠農政策的作用下，促進了自治區糧食增產和農民增收，2004年糧食產量比上年增長7.5％，2005年又增產3.2％，糧食總產達到60億斤，創歷史新高。

二、寧夏自治區糧食流通體制改革的主要經驗和啟示

寧夏自治區糧食流通體制改革順利推進并取得明顯成效，最根本的是寧夏自治區黨委、政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真全面貫徹落實中央關于糧食工作的方針政策，積極探索，開拓創新，扎實工作，用改革和發展的辦法不斷解決糧食生產和流通中的矛盾和問題。寧夏糧食總量不大，國有糧食企業“三老”歷史包袱雖不算很重，但確是一個經濟欠發達、財力比較薄弱的地區。在財力十分緊張的情況下，自治區政府確保糧食風險基金足額及時到位，在解決國有糧食企業“三老”問題方面不等不靠，積極籌措資金，主動消化政策性財務掛帳，充分體現了自治區黨委、政府對糧食安全和糧食流通體制改革工作的高度重視，體現了全面落實糧食省長負責制的高度責任感和積極主動性。寧夏自治區推進糧食流通體制改革的思路和作法，符合中央確定的改革方向和總體目標，適合寧夏的實際情況和特點，也為全國糧食流通體制改革提供了重要經驗和啟示。

(一)堅持糧食省長負責制，全面落實國務院關于糧食流通體制改革的各項政策。實行在國家宏觀調控下由省級人民政府對本地區糧食生產、流通和安全全面負責的體制，是做好糧食工作和推進糧食流通體制改革的重要保證。寧夏糧食流通體制改革取得明顯成效，最重要的在于自治區黨委、政府始終從保持經濟發展和社會穩定的大局出發，從解決“三農”問題的高度，將統籌糧食安全與農民增收、區域經濟協調發展結合起來，切實把搞好本地區糧食生產、流通和安全作為自己的責任，保證了糧食省長負責制的全面落實。一方面，加大對農業基礎設施的投入，建立對種糧農民直接補貼機制，通過穩定糧食播種面積、保證糧食產量、調整種植結構、推廣優良品種等多種措施提高糧食綜合生產能力，另一方面，積極推進國有糧食企業改革，加強和充實地方糧食儲備，搞好區域糧食總量平衡，確保糧食風險基金配套部分及時足額到位，保證市場糧食釣有效供應和市場糧價的基本穩定。

(二)注重發揮糧食風險基金保障糧食安全的作用，保證糧食風險基金足額到位。糧食風險基金是政府有效調控糧食市場、保護生產者和消費者利益、促進糧食生產和流通協調發展的重要保障手段。寧夏自治區糧食風險基金總規模為L54億元，其中由自治區財政配套的資金為8807萬元。自治區本級財政收2000年為5.06億元，2005年為13.1億元，自治區配套安排的糧食風險基金占本級財政收入的比例，2000年為17.4％，2005年為6.7％。多年來，自治區政府克服財力緊張的困難，保證了地方配套的糧食風險基金按時足額到位，為全面落實糧食省長負責制提供了有力保障。

(三)注重健全地方糧食儲備調節機制，加強和改善糧食宏觀調控。加強糧食宏觀調控，完善地方糧食儲備制度，是深化糧食流通體制改革的必然要求，也是糧食省長負責制的重要內容。寧夏自治區從落實地方儲備糧規模、完善儲備糧管理體制、加強儲備糧管理等方面加大工作力度，初步構．建了管理科學、人員精干、吞吐靈活、輪換方便、節約開支、調控有力的地方糧食儲備體系，從體制機制上保證了儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，需要時調得動、用得上。地方儲備糧的充實到位和必要的集中管理，為保障糧食安全奠定了堅實的物質基礎，也成為自治區政府調控糧食市場的重要抓手。

(四)注重創新糧食行政管理體制，加快政府糧食行政管理職能的轉變。糧食購銷市場化改革后，糧食行政管理部門的職能由過去對國有糧食企業管理向全社會糧食流通管理轉變，管理方式由過去主要依靠行政手段向主要運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段轉變。適應這些轉變，寧夏自治區從實際出發，改革糧食行政管理部門條塊分割的管理模式，建立權責一致、精干高效、統一管理的糧食流通管理新體制，使“經濟調節、市場’監管、社會管理、公共服務”的政府職能在糧食流通領域得到更為全面的發揮。自治區各級糧食行政管理部門積極履行政府賦予的職能，認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，加強了．儲備糧管理和糧食宏觀調控，建立了糧食預警監測和應急機制，開展了社會糧食統計和產需調查，建立了糧食收購市場準入制度，初步建立了區、市、縣糧食流通監督檢查工作體系，依法加強對糧食市場的監督檢查力度，通過糧食質檢機構對政策性糧食質量進行全過程監督，維護了糧食流通秩序，取得了明顯成效。

(五)注重理順政府與企業的關系，用市場化的理念和運作方式發揮國有糧食企業的主渠道作用。深化糧食流通體制改革，必須堅持市場化的方向，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，同時充分發揮國有糧食企業主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。在這方面，寧夏進行了積極有益的探索。一是加快構建新的糧食購銷市場體系，通過深化國有糧食企業改革，實現政企分開，把企業真正推向市場，成為自主經營、自負盈虧的市場主體。但對企業不是一放了之、放手不管，而是通過市場運作構建部分骨干企業，作為宏觀調控的載體。二是進一步理順和規范政府調控與企業經營的關系，采取區財政從糧食風險基金中每年安排一部分資金由糧食部門統籌用于宏觀調控，對國有糧食企業受政府委托的政策性業務發生的虧損，采取“一事一議、一年一清”的辦法解決，在政府有效實施宏觀調控的同時，可以有效防止產生新的政策性虧損掛賬，控制財政補貼，減輕財政負擔，建立起良性循環的新機制。三是用市場化的理念和運作方式調控糧食市場，既發揮國有糧食企業主渠道作用，又積極引導多元市場主體搞活流通。在糧食收購季節，由自治區糧食局牽頭，定期組織地方儲備企業、中央儲備企業、國有糧食購銷企業和龍頭企業共同分析糧食供求和價格情況，適時出臺糧食收購指導價，農發行積極籌措信貸資金，支持國有糧食企業積極收購，引導其他市場主體入市收購。由于利用儲備調節主導了市場糧價，給市場穩定的價格預期，國有糧食企業和多元市場主體都積極入市，初步形成了有序競爭的局面。