導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村提灌站存在的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年我區(qū)遭受五十年一遇的特大旱災(zāi)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。全區(qū)農(nóng)機(jī)提灌機(jī)具充分發(fā)揮作用，積極提水抗旱，尤其是在揚(yáng)程高的老旱區(qū)，固定提灌站全面出勤作業(yè)，在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要的作用。旱災(zāi)過(guò)后，為摸清全區(qū)提灌站的現(xiàn)狀，根據(jù)市農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一安排部署，于20*年10月至11月對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)提灌站進(jìn)行了一次全面普查。普查工作結(jié)束后，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對(duì)提灌站較多的巴州鎮(zhèn)、曾口鎮(zhèn)、恩陽(yáng)鎮(zhèn)的部分提灌站的技術(shù)情況及近幾年出勤運(yùn)行作業(yè)及維護(hù)保養(yǎng)等情況進(jìn)行了調(diào)查走訪。

一、我區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站的基本情況

巴州區(qū)農(nóng)村固定機(jī)電提灌站始建于上世紀(jì)六十年代中期，到20*年底全區(qū)已擁有283處/355臺(tái)/8560千瓦，這些提灌站大都是上世紀(jì)七八十年代由國(guó)家出資村組集體投勞投資共同修建，由村組集體經(jīng)營(yíng)。其中1990年前建成的180座，1991年到2000年建成71座，2000年后建成32座，集體所有制提灌站273座，業(yè)主投資提灌站9座，股份制提灌站1座。一級(jí)站222座，二級(jí)站46座，三級(jí)以上站15座。電力提灌站260座，機(jī)灌站23座。灌面500畝以下226座，500—2000畝56座，2000畝以上1座。功率30千瓦以下189座，功率30—100千瓦85座，功率100千瓦以上9座。毀損提灌站58座，技改提灌站22座，設(shè)計(jì)控灌面13.9萬(wàn)畝，實(shí)際控灌面10.9萬(wàn)畝，常年提水950萬(wàn)方、灌面7.5萬(wàn)畝，是全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)裝備。

我區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤以旱災(zāi)最甚。全區(qū)現(xiàn)有各型提灌設(shè)備11000多臺(tái)套，常年提水5000余萬(wàn)方，灌面35萬(wàn)畝次，正常年景，有50%的水稻需提灌保栽，重災(zāi)年達(dá)65%。而全區(qū)的固定機(jī)電提灌站大都建在巴河，恩陽(yáng)河等沿河流兩岸及中、小型水庫(kù)周圍，揚(yáng)程高，灌面大，是提灌設(shè)備中的支撐和主干，發(fā)揮著主要的骨干作用。在干旱年景除保灌保栽外，還要解決人畜飲用水，是流動(dòng)提灌設(shè)備難以替代的。如清江鎮(zhèn)杏埡村躍進(jìn)水庫(kù)電灌站裝機(jī)220千瓦，三級(jí)揚(yáng)程213米，20*年運(yùn)行550小時(shí)，提水14萬(wàn)余方，灌田1050畝，又解決了高山區(qū)420余人，近500頭牲畜的生活用水。因此農(nóng)村機(jī)電提灌站在保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

二、提灌站的運(yùn)行情況

我區(qū)的固定提灌站大部分屬村組集體所有，其建站資金均系國(guó)家有關(guān)專款補(bǔ)助資金投入和村、組投勞投資進(jìn)行建設(shè)，而其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，出現(xiàn)虧損，均由集體承擔(dān)，其運(yùn)行還屬正常，而實(shí)行土地承包后，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力降低，經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力也弱，再無(wú)力承擔(dān)提灌站的經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)營(yíng)方式上出現(xiàn)了變化。開(kāi)始提灌站大多承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但由于其設(shè)備老化嚴(yán)重，每年提灌運(yùn)行時(shí)間短，提水費(fèi)用高，一段時(shí)間后，大部分提灌站無(wú)人承包。現(xiàn)全區(qū)的提灌站經(jīng)營(yíng)情況大致有以下四類。

1、保本微利，維持運(yùn)轉(zhuǎn)。全區(qū)現(xiàn)有提灌站大都是由國(guó)家補(bǔ)助集體投資興建，由村社落實(shí)專人（機(jī)手）進(jìn)行管理（管護(hù)），但這種管理僅停留在提灌站是一種公益設(shè)施，維持其現(xiàn)狀。每年的維修費(fèi)用在抽水費(fèi)中提取一部分，以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，維持機(jī)具現(xiàn)狀保證一定的抗旱能力。如化成鎮(zhèn)武圣電灌站始建于1969年，實(shí)行機(jī)手承包提水，設(shè)備得以維護(hù)，至今仍能出勤運(yùn)行。

2、用好用活，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。有的村社還積極想辦法添措施，既把電灌站管好，又把電灌站用活，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加提灌站收入。如巴州鎮(zhèn)擂鼓村黑石腔水庫(kù)電灌站在確保灌區(qū)3個(gè)村2000余畝農(nóng)田灌溉的同時(shí)，還利用水面開(kāi)展養(yǎng)殖等增加了提灌站的收入。

3、平時(shí)不管，用時(shí)湊合。有部分提灌站管護(hù)較差，未落實(shí)專人管理，放任自流，到旱災(zāi)發(fā)生時(shí)才臨時(shí)抱佛腳，由村社出資或受益村民籌資維護(hù)、維修、對(duì)付著抽一下水，過(guò)后又不管。

4、不管不問(wèn)，損毀嚴(yán)重。部分地方對(duì)提灌站認(rèn)識(shí)不足，不管不問(wèn)，導(dǎo)致提灌站設(shè)備被盜損毀，損壞嚴(yán)重，僅2003年全區(qū)就有4處電灌站變壓器、電動(dòng)機(jī)等被盜損毀，造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、存在的主要問(wèn)題

1、提灌站設(shè)備陳舊、老化嚴(yán)重，運(yùn)行費(fèi)用高、效率低、亟待更新改造。我區(qū)現(xiàn)有固定機(jī)電提灌站大都是上世紀(jì)七、八十年代建成的，運(yùn)行15年以上的提灌站達(dá)180座，按有關(guān)規(guī)定，電灌站電機(jī)、電線等設(shè)施的使用年限為15年，水管使用年限為25年。這些提灌站都因超期服役、設(shè)備老化，磨損嚴(yán)重，出水量?jī)H能達(dá)到設(shè)計(jì)流量的三分之二。能源單耗高，運(yùn)行費(fèi)用高，加之長(zhǎng)期帶病作業(yè)，效率低，。亟需進(jìn)行技術(shù)改造，但是目前我區(qū)技改資金缺乏，每年僅能技改3—4座，照此進(jìn)度，還需要50年左右才能完成提灌站的技改。其余大都帶病運(yùn)行，實(shí)際控灌面積減少，抗旱能力降低。

2、投入嚴(yán)重不足。提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施之一，大多是國(guó)家補(bǔ)助，集體投勞投資興建。新建和技改提灌站投資大，巴州是革命老區(qū)，財(cái)政收入少，主要靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政無(wú)力解決提灌站技改及建設(shè)費(fèi)用，又加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社自身難以為繼，更談不上投資技改建站。國(guó)家有限的投入資金對(duì)大批需要技改的提灌站來(lái)說(shuō)也是杯水車薪，在投入方向上也存在重新建、輕技改的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)不明。全區(qū)所有固定機(jī)電提灌站，雖然均登記建檔，大都屬村社集體所有，權(quán)屬所有雖明確，但所有權(quán)者權(quán)利虛位，且權(quán)屬?zèng)]有明確界定，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、群眾中產(chǎn)生了兩種極端想法。一者認(rèn)為提灌站是國(guó)家為支持農(nóng)村建設(shè)而投資建設(shè)的，所以維護(hù)、管理、維修、改造等應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)，提灌站出現(xiàn)故障就應(yīng)由政府出資維修；二者認(rèn)為提灌站建在本轄區(qū)，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社）所有，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社隨意處置提灌站設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生。

4、農(nóng)村提灌站管理運(yùn)行機(jī)制不活，提灌站無(wú)力自我更新改造。我區(qū)的農(nóng)村固定機(jī)電提灌站中僅有20%的站控灌面積大，抽水時(shí)間較長(zhǎng)，效益較好，正常年景能實(shí)現(xiàn)保本微利經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)自我維護(hù)更新，而80%的提灌站由于控灌面積較小，抽水時(shí)間短，效益較差，干旱年景都無(wú)法實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)，普遍虧損，根本無(wú)力自我更新改造。同時(shí)提灌站存在設(shè)施老化，機(jī)組磨損嚴(yán)重，能源單耗大，抽水成本高等問(wèn)題，農(nóng)民普遍反映水費(fèi)高，如果按照市場(chǎng)化運(yùn)行，將加大農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)，勢(shì)必造成不穩(wěn)定因素。其次，過(guò)去提灌站規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，布局不合理，造成機(jī)組不配套，達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至抽不出水，無(wú)法正常運(yùn)行，造成資金浪費(fèi)，改建又需大量資金。三是由于提灌站抽水時(shí)間短，一般是臨時(shí)安排人員，“用時(shí)找人，平時(shí)無(wú)人”的現(xiàn)象十分普遍，造成提灌站長(zhǎng)期處于無(wú)人看護(hù)的狀態(tài)，被盜、被毀事件時(shí)有發(fā)生。

5、電價(jià)問(wèn)題。農(nóng)用電指標(biāo)嚴(yán)重不足，提灌站抗旱提水時(shí)間長(zhǎng)，尤其是重災(zāi)年需提水2—3個(gè)月，而農(nóng)用電安排時(shí)間一般在5月20日至6月20日左右。時(shí)間僅二、三周，過(guò)了時(shí)間就是市場(chǎng)電價(jià)，農(nóng)民想提水抗旱但因電價(jià)增高了提水費(fèi)用，承受不起而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

6、提灌站所需零配件用量少，型號(hào)多，利潤(rùn)薄，商家不愿經(jīng)營(yíng)，使提灌站零配件難買，機(jī)具難于修復(fù)。

7、機(jī)手參差不齊，技術(shù)力量薄弱，部分地方由于機(jī)手待遇低，不如在外打工掙錢多，出現(xiàn)了無(wú)人管理的狀況。

四、工作措施及對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。提灌站是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，是農(nóng)村抗旱救災(zāi)不可缺少的基礎(chǔ)性裝備，也是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的根本保證。因此提灌站建設(shè)是得民心，順民意，深受群眾擁護(hù)的公益事業(yè)。各級(jí)政府要按照《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)提灌站的建設(shè)和管理，改變熱用冷管，不用不管的作法，把提灌站的建設(shè)管理做為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)。

2、加大提灌站建設(shè)投入力度。鑒于提灌站具有公益性的特點(diǎn)，必須建立“國(guó)家投入為主、社會(huì)投入和農(nóng)民自籌為輔”的長(zhǎng)效機(jī)制。措施：一是根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定安排提灌維修改造資金，同時(shí)財(cái)政安排一定數(shù)量的新建提灌站資金。我局提灌站普查工作結(jié)束后，已將全區(qū)提灌站的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，區(qū)政府同意在20*年至2011年利用五年時(shí)間分批對(duì)全區(qū)173座急需技術(shù)改造的老化提灌站進(jìn)行技術(shù)改造，區(qū)財(cái)政每座補(bǔ)助2—3萬(wàn)元，每年安排提灌站修復(fù)技改資金50—70萬(wàn)元，并納入當(dāng)年的區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。20*年的技改資金60萬(wàn)元，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)已批復(fù)納入20*年度財(cái)政預(yù)算。二是涉農(nóng)項(xiàng)目投入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧新村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目安排提灌站建設(shè)資金不少于總額的10%。三是爭(zhēng)取上級(jí)提灌站維修改造專項(xiàng)資金。四是廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買或投資提灌站建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主、提灌投資業(yè)主建設(shè)提灌站，在政府補(bǔ)助資金上要給予重點(diǎn)傾斜。五是通過(guò)“一事一議”向農(nóng)民籌集提灌建設(shè)資金。

3、重點(diǎn)搞好大中型提灌站建設(shè)和技術(shù)改造。控灌面積是提灌站效益好壞的關(guān)鍵，也是提灌站能否按市場(chǎng)化運(yùn)行的關(guān)鍵。在今后的提灌站建設(shè)過(guò)程中，一定要打破“社社建站”的傳統(tǒng)模式，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾建設(shè)“跨社、跨村、跨鄉(xiāng)”的大中型提灌站，逐步淘汰“設(shè)備老化、運(yùn)行費(fèi)用高”的小型提灌站。在新建提灌站中，要按照“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則，充分考慮使用經(jīng)營(yíng)效益和水源因素，充分利用巴河、恩陽(yáng)河、中小型水庫(kù)等長(zhǎng)期水源，搞好全區(qū)大中型提灌站建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局水源可靠、灌面適度。建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收關(guān)，保證建一處見(jiàn)效一處，建一處解決一方用水和帶動(dòng)一方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、依法登記產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)機(jī)電提灌站的資產(chǎn)管理。按照《條例》規(guī)定，對(duì)機(jī)電提灌站建站時(shí)投資的來(lái)源，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確國(guó)家、集體、農(nóng)戶各自投資的份額，并依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。今后各站更新改造時(shí)按各自投資比例進(jìn)行投入，利潤(rùn)按股份分配。國(guó)有部分分配的利潤(rùn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站統(tǒng)一儲(chǔ)存，單獨(dú)建帳，作為國(guó)家對(duì)機(jī)電提灌站更新改造的專項(xiàng)投入。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建立的機(jī)電提灌站，也應(yīng)由農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以保護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

5、深化提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革。只收取電費(fèi)和抽水人員工資不提取折舊和維修費(fèi)的的公益性運(yùn)行模式，是造成大批提灌站虧損的根本原因。對(duì)控灌面積大，抽水時(shí)間長(zhǎng)的站，采取成本核算，保本微利的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)承包或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；條件成熟的地方，還可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣或股份制改革，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者管理和投資提灌站的積極性。對(duì)控灌面積小，抽水時(shí)間短的站，采取落實(shí)專人的管理辦法，明確職責(zé)，加強(qiáng)管護(hù)，保證及時(shí)抽水，保證設(shè)施不丟失。要深化提水價(jià)格改革，根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)機(jī)局、物價(jià)局、按照“保本微利”的原則，制定農(nóng)村提灌站收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，為提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行創(chuàng)建條件。要研究制定維修費(fèi)、折舊費(fèi)收取、管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維修改造基金，按站提取，統(tǒng)一管理、專戶儲(chǔ)存，調(diào)劑使用。

6、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村提灌站服務(wù)體系建設(shè)。我區(qū)提灌站數(shù)量多、分布廣、工作量大，必須建立健全服務(wù)體系，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。一是建立提灌站規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)新建技改提灌站的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等工作，對(duì)提灌站的基本情況錄入電腦，建立電子文檔實(shí)行數(shù)據(jù)化管理。加強(qiáng)提灌站建設(shè)的審批工作，避免無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與提灌站建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提灌站普查維修、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員要逐步成為懂得提灌設(shè)施維修的“土專家”。每個(gè)提灌站必須落實(shí)專職或兼職抽水員，負(fù)責(zé)抽水和設(shè)備守護(hù)，徹底解決無(wú)專人管理的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門對(duì)抽水員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，核發(fā)上崗操作證，規(guī)范操作和安全生產(chǎn)。三是每年在旱災(zāi)和洪澇等自然災(zāi)害來(lái)臨之際，除要及早抓好各類提灌機(jī)械的維修和保養(yǎng)，保證95%以上提灌機(jī)械隨時(shí)投入抗旱、保苗保豐收及人畜飲水的抗災(zāi)、救災(zāi)工作。