導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村消防隊伍建設調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，全國各地按照“公安現(xiàn)役為主、多種力量發(fā)展”的總體思路，加強了消防力量比較薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍的建設，取得了良好成效。從江蘇省鹽城市發(fā)展情況來看，全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成以派出所保安聯(lián)防消防隊，建成政府專職消防站19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊21個，志愿（義務）消防隊2100個，共有專兼職消防隊員16200余人，共裝備各類消防車163輛，消防泵1030臺，基本形成了以現(xiàn)役消防隊伍為主體、區(qū)域消防隊伍為骨干、派出所保安消防聯(lián)防隊為補充、志愿（義務）消防隊伍為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)的消防安全保障網(wǎng)絡?，F(xiàn)根據(jù)我市的實際，就如何加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設談幾點個人觀點。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設存在的問題

可以說，近年來我市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設工作，無論是工作推進力度，還是建設速度，特別是在資金投入等各方面，都是前所未有的，取得成績也是空前的。但綜合起來看，仍然存在發(fā)展不平衡、保障措施跟不上、長效機制不健全、管理不規(guī)范等一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。盡管各級政府比較重視，多次召開會議，下發(fā)專題文件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒引起足夠的重視，片面強調客觀困難，持觀望、消極態(tài)度，等、靠、要思想嚴重，催一催，動一動，形成“上緊下松”現(xiàn)象。

二是政策保障不到位?，F(xiàn)行的《消防法》等法律法規(guī)雖然鼓勵發(fā)展地方消防組織，但與此同時又缺乏具體的配套政策和措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設只停留在文件上，僅限于行政命令式的號召，沒有以法律法規(guī)的形式確立下來，缺乏操作性和針對性；由于政策保障不到位，導致許多直接涉及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的具體困難和問題未能得到有效解決。如：一方面發(fā)展地方消防力量的經(jīng)費嚴重缺乏，而另一方面社會消防力量在車輛購置、營房建設時又需要交納不少稅費，車輛執(zhí)勤、滅火途中還需要支付養(yǎng)路費、過橋過路費，參加域外滅火救援的補償費也難以落實，在很大程度上挫傷了部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

三是經(jīng)費保障不到位?！敖犎菀尊B(yǎng)隊難”問題已經(jīng)成為制約農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍發(fā)展的瓶頸，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未把消防隊經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，正常的運作經(jīng)費得不到可靠保障，消防隊員工資、油料、器材損耗得不到及時補充頸。

四是管理措施不到位。目前我縣建立的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊形式為兩種，政府專職和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防隊為平臺建立起來的，隊員實行合同制和兼職，而農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的各項管理制度、統(tǒng)一的調度指揮體系還尚未建立，領導和隊員沒有得到應有的培訓，分工不明確、職責不清、指揮不靈、出動不及時等問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，導致農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊應有的作用不能得到有效發(fā)揮。

五是長效機制不健全。部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏長遠打算，存在著短期應付行為，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”輕“管”，沒有在確保消防隊生命力、提升消防隊戰(zhàn)斗力上下功夫，缺乏配套的長效措施和發(fā)展后勁。

二、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設的對策

（一）提高認識，更新觀念。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，積極當好當?shù)攸h委、政府的參謀，提請黨委、政府把推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設作為新農建設的重要舉措，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，使他們深深認識到：首先，加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設，是解決當前消防警力嚴重不足的有效途徑。就鹽城市而言，消防力量僅占全市總人口數(shù)的萬分之0.53，遠遠低于全國萬分之0.89的平均水平，要穩(wěn)定全市火災形勢，就必須解放思想，堅持多條腿走路，大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式的消防隊伍。其次，加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設，是建設社會主義新農村的基本要求。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，我縣農村火災死傷人數(shù)占全縣的65%以上，火災次數(shù)和經(jīng)濟損失分別占全縣的57%和53%。第三，加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。公共消防安全是人民群眾尤其是農村廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，要維護廣大人民群眾的根本利益，就必須從構建和諧社會的全局，來認識發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設的重要性和必要性，更新觀念，切實增強責任感。

 

（二）加強領導，落實責任。推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設，政府重視是關鍵，沒有各級政府的高度重視和支持，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設便舉步維艱，停滯不前。因此，作為政府職能部門的公安消防部門要積極當好黨委政府的參謀，提請各級黨委政府認真履行公安消防安全管理的責任，切實加強領導，落實責任，真正建立起主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領導責任制。提請政府把農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府任期工作目標，納入社會治安綜合治理和平安建設，納入社會主義新農村建設的內容，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府有關部門的責任，層層簽訂責任書，量化目標，落實責任；同時，在政府領導下，建立健全政府領導，部門聯(lián)動的齊抓共管機制，積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、勞動保障、交通等部門按照各自職能，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發(fā)建設的政策，加強協(xié)調配合，落實工作措施。政府要切實把農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設納入責任目標督查和考核的內容，加強督促檢查，定期組織考核驗收。并將多種形式消防隊伍建設作為政府領導干部政績考核的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評內容，實行嚴格的考評。

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（三）健全法制，政策先行。依法治國是我國的根本治國方略，大力推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設必須有可靠的政策法制保障。就全國而言，要使農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設穩(wěn)步推進，就必須對現(xiàn)行的消防法進行修改、補充完善，健全政策和法制保障。一是要加快地方消防立法。消防部門要提請政府抓緊調研、論證，以政府規(guī)章的形式，進一步明確多種形式消防隊伍的建設原則、建隊模式、建設標準、執(zhí)勤滅火、經(jīng)費和人員保障機制、法律責任等內容，為加快多種形式消防隊伍建設提供強有力的法律保障。二是要科學制定規(guī)劃。要根據(jù)國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》，進一步明確多種形式消防隊伍建設的總體目標、發(fā)展模式、年度目標和實施步驟，提請政府列入十一五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并狠抓落實，為建立“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式隊伍建設新格局提供可靠的依據(jù)。

（四）加大投入，強化保障。一是要健全經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是涉及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設建設的重要因素，也是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍賴以發(fā)展和生存的重要問題、難點問題。公安消防部門要提請各級政府將消防工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障，尤其是對涉及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設的營房建設、車輛裝備、隊員工資、燃油及裝備維護等日常運行費用，要列入正常的財政預算，政府領導要親自過問，親自組織協(xié)調，親自督促落實，切實健全經(jīng)費保障機制，不斷加大投入，切實提供必要的經(jīng)費保障。二是要健全人員保障機制。要提請各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)工作需要，合理編制政府專職消防隊的消防人員，解決好工資和勞動保護、社會保險等與專職消防隊員個人密切相關的問題，切實創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

（五）因地制宜，注重實效。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設要立足實際，達到“有人員、有營房、有執(zhí)勤裝備、有必要的運作經(jīng)費”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，并按照“確保生命力、提升戰(zhàn)斗力”這個基本要求，建立健全長效管理制度，實行規(guī)范管理。在目前情況下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍一般應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，公安派出所具體實施管理，統(tǒng)一納入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范的整體戰(zhàn)略體系之中，參照現(xiàn)役消防隊管理模式，逐步統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一隊員招收條件、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一外觀標識，利用現(xiàn)有的110指揮中心平臺統(tǒng)一調度指揮；隊伍管理要按照制度化、規(guī)范化和標準化的要求，切實加強制度建設，建立健全管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務訓練、裝備管理等各項規(guī)章制度，激發(fā)隊伍活力，提升戰(zhàn)斗能力。