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一、2001年至2008年硯山縣新農(nóng)村項目建設工作情況

我縣自2001年以來先后組織實施了八嘎鄉(xiāng)美泉、者臘鄉(xiāng)白石巖、干河鄉(xiāng)小聽湖等222個社會主義新農(nóng)村建設項目。建設內容包括基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護和基層組織建設五大類。截止2008年底，所有規(guī)劃項目完成情況如下：基礎設施建設項目：222個村共完成進村中道路建設238.3千米，完成村中水泥路建設123.3千米;完成小水窖建設1552口，沼氣池建設5823口；完成廄舍改造5520間、衛(wèi)生廁所5500間；完成危房改造1637間共130960平方米。經(jīng)濟發(fā)展項目：累計種植各類經(jīng)濟作物37575畝，經(jīng)濟林果8796畝；發(fā)展商品豬養(yǎng)殖54036頭，商品牛養(yǎng)殖15750頭；完成勞務輸出培訓4368人，累計向外輸出務工人員45600人。社會事業(yè)項目：完成科技活動室建設85間、10200平方米，公共廁所195間、1950平方米；新建廣播電視接收站122座；開展各類科技培訓45期、6750人次，發(fā)放各種科技資料10150份。生態(tài)建設項目：完成封山育林52150畝，改造灶臺15000座，配套灶具2640套。基層組織建設項目：召開黨員大會950次，群眾會1440次，培訓入黨積極分子3644人，發(fā)展新黨員510人，成立黨支部89個、黨小組67個，發(fā)展新團員440人，成立農(nóng)民文藝隊195支，組建農(nóng)民經(jīng)濟協(xié)會215個，制作永久性墻標350條，設立標志牌150塊。以上222個建設項目共完成投資13045.86萬元，其中：國家補助5105萬元，部門整合資金1270.14萬元，信貸立項900萬元，群眾自籌和以勞抵資5770.72萬元。在總投資中，基礎設施項目6522.93萬元，占50%；經(jīng)濟發(fā)展項目3913.75萬元，占30%;社會事業(yè)項目1304.58萬元，占10%;生態(tài)保護項目1304.6萬元，占10%。

二、2009年硯山縣新農(nóng)村建設項目規(guī)劃工作情況

根據(jù)省、州統(tǒng)一部署，我縣2009年計劃實施64個村的社會主義新農(nóng)村建設工作，其中：省重點扶持村55個，上海對口幫扶村9個。我縣嚴格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設標準，在開展調查研究，充分掌握村情的基礎上，組織有關部門對64個村所需建設項目進行了全面規(guī)劃。規(guī)劃建設內容包括：基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護和基層組織建設五大類，預計規(guī)劃總投資5263.79萬元，其中:省級財政投入960萬元，上海對口幫扶330萬元，部門整合1262.27萬元，群眾自籌和以勞抵資2711.52萬元，項目覆蓋全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、27個村民委（社區(qū)）、64個村小組。同時，我縣嚴格按照“突出重點、培植亮點、以點帶面、輻射周邊”的要求，在總結近年來項目實施所取得經(jīng)驗的基礎上，決定2009年我縣的新農(nóng)村建設主要以邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、示范區(qū)為重點，在項目安排、資金分配上向上述地區(qū)傾斜。截止目前，已提前啟動的平遠鎮(zhèn)小舍姑七村八組規(guī)劃項目已全部實施完畢，其它已獲批準的39個省重點扶持村以及9個上海對口幫扶項目村已完成了項目規(guī)劃、方案制定、宣傳發(fā)動、人員抽調等工作，各駐村工作隊正嚴格按照省、州的要求全力組織項目實施。

三、硯山縣新農(nóng)村建設采取的工作措施及取得的成效

（一）采取的工作措施

一是加強領導，集全縣之力積極推進新農(nóng)村建設工作。我縣自2001年以來，縣委、縣人民政府始終把社會主義新農(nóng)村建設列為全縣工作的重中之重。通過不斷調整充實縣新農(nóng)村建設工作領導小組和實施縣級領導班子掛鉤聯(lián)系制度，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設工作的順利開展。同時，通過層層簽訂責任狀，建立考評獎懲制度，進一步強化了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的工作職責，使新農(nóng)村建設逐步形成了完整的工作機制和良好的工作氛圍，切實保障了項目建設的有序進行。

二是加大宣傳，在全縣范圍內掀起了新農(nóng)村建設的良好氛圍。多年以來，我縣每年均通過廣播、電視、群眾會、墻報宣傳等多種形式開展好新農(nóng)村建設的宣傳發(fā)動工作，有效地調動了項目村群眾的積極性和參與意識，真正把群眾從被動參與轉到主動實施項目上來，把“要我干”實實在在地轉變?yōu)椤拔乙伞钡娜罕妳⑴c模式。通過堅持群眾參與的項目建設模式。在項目的選定、建設中，充分地發(fā)揮了群眾的主體作用。全縣所有啟動的新農(nóng)村項目都是通過村兩委會、群眾代表會、張榜公示等群眾參與方式才最終予以確定。同時，通過群眾的積極參與，已建設好的項目村都指定專人進行管理和維護，確保了已實施項目得到了很好的管護，產(chǎn)業(yè)扶貧項目及經(jīng)濟合作組織也得到了進一步發(fā)展，增強了群眾的發(fā)展后勁。

三是科學規(guī)劃，抓好新農(nóng)村建設的基礎工作。在規(guī)劃工作中，我縣始終按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、量力而行”的原則，堅持缺什么補什么，不搞一刀切。通過科學規(guī)劃，組織實施與群眾生產(chǎn)、生活條件密切相關的基礎設施建設項目，極大地帶動了群眾的積極性，確保了新農(nóng)村建設項目的順利實施。同時，始終堅持因地制宜，突出重點的原則。根據(jù)各村的不同情況，項目建設內容各有側重，重點是搞好“一村一品”規(guī)劃，著力解決群眾“糧增產(chǎn)、錢增收”的問題。

四是增強后勁，為項目村可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。只有生產(chǎn)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設才有可靠的物質基礎。為此，我縣始終堅持把培育致富產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收作為社會主義新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)，立足于鄉(xiāng)情村情，按照“適應市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，通過采取“小額信貸、適度規(guī)模、協(xié)會牽頭、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的模式，大力培育項目村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，通過大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強基地建設，培育了一批農(nóng)民經(jīng)紀人和能人大戶，進一步帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，為項目村的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）取得的成效

通過實施新農(nóng)村建設項目，使我縣廣大農(nóng)村基礎設施得到了進一步增強和提高，為維護邊疆穩(wěn)定，加快脫貧致富發(fā)揮了積極作用。同時，使各項目村群眾得到了有力的扶持，增強了發(fā)展后勁，樹立了他們繼續(xù)發(fā)展壯大的信心和決心。一是基礎設施得到明顯改善。8年來，已實施新農(nóng)村建設的222個項目村，已全面實現(xiàn)了村村通路、通電、通水和生產(chǎn)條件、生活條件、人居環(huán)境明顯改善的“三通三改”目標。二是農(nóng)民收入大幅增長，貧困人口逐年減少。2008年全縣222個社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民人均純收入平均已達到2149元，比2001年的860元增長149%，全縣貧困人口由2001年的36萬人減少到目前的17.26萬人，8年間累計解決了18.74萬人的基本溫飽問題。三是社會事業(yè)得到全面發(fā)展。8年來，所有項目村都建成了中心小學、文化活動室、衛(wèi)生醫(yī)療室、科技服務點，98%以上的適齡兒童接受了九年義務教育；通過全面啟動農(nóng)村新型合作醫(yī)療，基本上解決了貧困群眾看病難、看病貴的問題；廣播電視覆蓋面逐步擴大，所有項目村基本能收看到8套電視節(jié)目；人口增長得到有效控制，貧困人口自然增長率由2001年的5.6‰下降到4.9‰；大部分勞動力基本掌握了1—2門農(nóng)業(yè)實用技術，廣大村民的民主法制觀念和思想道德素質有了很大提高，精神面貌發(fā)生了深刻變化，學科學、用科學之風正逐步深入人心。四是村級組織得到不斷鞏固。8年來，通過對各項目村加強組織建設，多途徑、多渠道選優(yōu)配強村級班子，使村級組織建設得到了不斷加強，90%以上的黨支部達到了“五個好”標準。同時，村級組織的辦公條件也得到了明顯改善，村級工作和村民管理制度得到不斷完善，所有項目村都已建立政務財務公開欄，并進一步建立健全了村民代表制度和民主理財小組，使黨群干群關系得到明顯改善，進一步提高了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、存在的困難和問題

一是扶貧資金投入少，持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。由于我縣大部分項目村集體經(jīng)濟薄弱，群眾收入低，配套能力弱，有限的財政投入難以滿足項目建設的需求。

二是資金多頭管理，整合難度困難較大。雖然我縣每年均積極整合各部門的扶貧資源投入新農(nóng)村建設，對扶貧資金進行捆綁使用。但由于扶貧資金多頭管理的體制，使資金使用效益得不到充分發(fā)揮，不能形成合力，整體效益不明顯。

三是貧困人口基數(shù)大，脫貧致富任重而道遠。截止2008年，我縣絕對貧困人口仍有11.89萬人，低收入人口尚有5.37萬人。由于這些貧困人口大多生活在邊遠山區(qū)，經(jīng)濟基礎脆弱，人口素質較低，給下步實施新農(nóng)村建設帶來了較大的困難。

四是缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，主導產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模。從近年來新農(nóng)村建設項目實施的情況看，雖然所有項目村都有明確的產(chǎn)業(yè)，但由于大部分規(guī)模較小，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動，部分村級專業(yè)合作組織也沒有真正形成，農(nóng)民進入市場的組織化程度較低。導致主導產(chǎn)業(yè)難以形成一定的規(guī)模。

五、對今后新農(nóng)村建設工作的幾點建議

一是要制定一套切合實際，適用于當?shù)貙嶋H的新農(nóng)村建設規(guī)劃。新農(nóng)村建設是一項內涵豐富、前瞻性強的系統(tǒng)工程，由于建設規(guī)劃面寬量大，為確保按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針要求制定好新農(nóng)村建設規(guī)劃，確保新農(nóng)村建設科學有序進行。建議上級部門要及時制定符合村情、體現(xiàn)民意的長遠規(guī)劃，把扶持發(fā)展規(guī)劃作為規(guī)劃工作的重點，認真抓好規(guī)劃編制工作。

二是要大力培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。建議上級部門要把培育壯大農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的核心和基礎，不斷加大政策扶持力度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，狠抓大戶的培育和示范，促進特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收打下基礎。

三是要進一步完善資金投入機制，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。建議上級部門要針對各地經(jīng)濟不發(fā)達、財政收入有限的狀況，以貧困戶數(shù)量多少為基礎進行扶貧資金核定，逐年增加縣級扶貧資金投入規(guī)模，確保今后的新農(nóng)村建設工作得到更為有力的推進。

我的匯報完了，不妥之處，敬請侯副主席及各位領導批評指正！