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1997年—2000年，*市城建系統共查處違法違紀案件396件，其中：經濟類案件214件，占案件數54％；失職類案件54件，占13.6％；違反社會管理秩序類案件51件，占12.8％：政治類案件7件，占2％；其他類案件70件，占17.6％。

處分違法違紀人員390人，其中有8人被司法機關追究刑事責任。在受處分人員中，有局級干部2人、處級干部46人、科級干部136人、一般干部129人、其他人員72人。

一、城建系統違法違紀案件的主要特點：

一是建筑工程領域違法違紀案件居多。四年中發生在建筑工程領域的違法違紀案件214件，占案件總數的54％，其中：貪污56件、受賄39件、挪用公款15件、違反金融政策法規27件。二是大案要案涉及的金額越來越大，行政“一把手”違法違紀案件增多。四年中查處大案要案162件，涉案人員408人，查處的違紀金額在1萬元以上的117件，百萬元以上14件，一千萬元以上的3件；在查處的百萬元以上的案件中，行政一把手占85.7％。三是企業內部管理薄弱，領導干部失職瀆職，給國有資產造成損失的案件上升。最近查處的一起制售、販賣高速公路假票的特大團伙案，涉及104人，違紀金額44萬元，就是由于管理上的漏洞，領導長期失察造成的。

二、城建系統查處的違法違紀案件主要表現形式是：

1、利用職權私包工程，從中貪污受賄

少數建筑施工企業和物業管理部門領導人，利用職權私自承包工程，或將巨額工程款挪借他人經商進行盈利活動，從中收取高額利息回扣，在214件經濟案件中，發生在建筑企業領導人和中層管理人員中的違法違紀案件占80％以上。

1997年查處的中建一局原三公司項目經理羅漢斌，利用擔任項目經理職務之便，挪用工程款650萬元，進行盈利活動。以私人公司名義承攬兩個裝修工程，收取工程款221萬元，羅將工程款存入私人公司帳戶，而人工費和材料費均由項目部支付，并攤入項目部的在建工程成本，此款被羅貪污。羅在1994年—1996年間，利用職權共貪污公款88.9萬元，受賄20.5萬元，挪用公款650萬元。

市政房管公司原經理陳春山，利用職務之便，將單位賣房款5000多萬元，私自挪借給外商控股的合資公司和私人企業，先后多次收受賄賂，采取開假發票、截留工程款方式貪污。1995年—1998年間，共挪用公款5100多萬元，貪污120多萬元。

2、利用房屋拆遷、偽造假協議，內外勾結侵吞國有資產

由于房地產開發市場法制不健全，制度不完善，操作程序不規范，給違法犯罪提供了條件。某開發集團土地經營公司房屋管理人員邢俐敏、王小君二人勾結，在安置拆遷戶過程中，利用審批管理不嚴的漏洞，采取弄虛作假，合伙編制虛假的房屋拆遷安置戶審批表，偽造和篡改拆遷安置協議書和住戶證明，非法安置非拆遷戶和變賣拆遷安置房屋使用權，騙取房屋補償費、搬家補助費、提前搬家獎勵費共9.2萬元，二人將其私分。他們還假借為被拆遷人“安置住房”的名義，從本單位非法獲取復式結構兩居室公有住房兩套，每人一套（建筑面積129平米），兩套復式商品房價值108.85萬元。

3、用公款注冊公司，為自己謀取非法利益，變相侵吞國有資產

少數企業領導干部，利用企業改革之機，以個人的名義，用企業的資金登記注冊公司，為自己謀取非法利益，借機侵吞國有資產。原市政六公司水電處主任沈華，于1995年1月在海南省海口市注冊海福興公司，這個公司成立后未做一筆經營業務，主要為沈華倒錢和套取現金。1995年—1996年期間，沈華利用承攬京通快速路照明系統和收費系統工程之機，在分包中多付給承包照明系統工程的某金屬結構廠燈桿加工費210萬元，多付給承包收費系統工程的某電子技術開發公司200萬元。這二個單位按照沈華的要求分別將上述款打入海口海福興公司帳戶，海福興公司又按照沈華的指令將其中220萬元打入深圳大鵬證券公司供其炒股。幾年中他涉嫌貪污公款770余萬元，挪用公款100萬元。

4、利用建筑業勞動用工制度不完善，虛報冒領工資空額

少數建筑施工企業項目經理和財務人員，違反財務管理規定截留工程款及其他租金費用，或采取造假工資單虛報冒領的方式套取現金存入小金庫。某建筑公司經理，采取私包工程，截留工程款不入帳等手段，1997年4月—1998年4月間，累計私設小金庫123萬元。小金庫由他和財務科長掌管，使用支出由他說了算。他們私刻130枚假人名章從私包工程款中提出956900元，給職工發獎金11筆，共69萬元，本人分得5.8萬元。某物業電梯公司經理和辦公室主任共同做假，從公司成立第一個月開始，就編造假工資單，虛報人名，1998年6月—1999年10月間，共套取現金9.9萬元。

5、利用掌管大額資金的便利，違反財經紀律

某集團物業公司總會計師，違反資金管理的規定，將董事會決定存期一年的4400萬元資金擅自改為活期存款。給詐騙分子提款提供了條件，使其在三天內先后兩次到銀行提取現金3925萬元。造成一起巨額資金被騙的大案，目前還有幾十萬資金沒有追回。

天壇公園原會計成浩利用自己掌管大額存款之機，以個人名義將300萬元公款借貸給三個公司，從中收受好處費3萬元及對方給予的貸款利息9900元，被法院以挪用公款罪和貪污罪判處有期徒刑16年。

6、在重點工程中利用材料設備采購貪污受賄

1995年在開發建設西客站供熱廠工程中，原房地產開發經營公司所屬設備材料公司副經理張彥、原供熱廠副經理郭學良、總公司計劃處預算員佟焱及中建一局安裝公司趙之湘等人相互勾結，利用各自掌管的設備采購、材料預算、價格審定、合同簽訂、貨款結算、審批等權力，多次以各種名義非法索取或收受設備供貨方個體戶給予的數十萬元的賄賂款、汽車、高級音響等。設備供貨方在供閥門設備時以次充好，極力抬高價格，有些設備竟高出報價幾十倍，給公司造成2900多萬元的損失。案件的當事人已被追究刑事責任，受到開除黨籍和開除公職的處分。

7、經濟合同管理不規范，造成國有資產流失

因合同管理不規范和領導干部失職瀆職行為，造成的國有資產流失案件，在近幾年內比較突出。四年中發生的失職瀆職案件45件，占全部案件17％。在建立現代企業制度的過程中，由于法人治理結構不完善，個別企業領導人手中的權力缺少有效的監督和制約。個別領導拿企業的資信為親朋好友貸款作擔保，結果因貸款無力償還，使本企業承擔連帶責任，遭受重大經濟損失。某機械廠廠長應過去一名老領導的請求，為其兒子單位作貸款擔保，因該單位經營倒閉無法償還銀行貸款，結果銀行從該廠帳號劃走155萬元，使本來就困難的企業遭到重創。

某房管部門一名職工，打著單位的旗號，以“能為對方買房”為名，與社會不法閑雜人員合伙，收取某出版社150萬元購房款，而此款并未進入單位帳戶，被其轉作他用，其中大部分已被揮霍。但合同書上所蓋的恰恰是經過房管部門主管領導批準的本單位公章。后來，出版社將這個單位告上法庭，單位敗訴，被迫拿出170萬元（含20萬元利息）付給對方，這對本來就困難的企業猶如雪上加霜。

8、以攬任務、應酬為名，參與色情活動

少數黨員干部經受不住資產階級腐朽思想影響，追求不健康的生活方式，開始墮落，到洗浴中心找小姐，接受色情性異性按摩，甚至參與。個別企業領導干部打著攬工程、為企業利益搞關系的幌子，用公款參與違法活動，給人家找娼妓的同時自己也跟著干。從近四年查處的情況看，這類案件呈高發的態勢。四年共查處31件，處分人員31人。其中處級干部2人、科級干部9人、一般干部16人、其他人員4人。戀色必貪財，腐敗分子為了滿足自己的欲望，瘋狂地攫取國家錢財。住總安裝公司原經理崔錫生，開著公車，用公款先后六次到北辰花園別墅進行活動，被勞動教養一年，單位已開除其黨籍。

二、產生違法違紀案件的主要原因

城建系統發生的各類違法違紀案件的主要原因為：

一是放松世界觀改造，人生觀、價值觀發生扭曲

在建立社會主義市場經濟體制，推進國有企業改革的過程中，有的黨員干部放松了世界觀改造，盲目推崇西方資產階級價值觀念和生活方式，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想。有的人看到別人先富起來心里不平衡，有的私欲膨脹，利用職權謀取私利，貪污受賄腐化墮落，走上違法犯罪道路。某建筑公司經理（正處級）利用職權，將外單位拆遷占用本公司土地所給予的土地補償費108萬元貪污，購買了一套四居室豪華商品房，并辦理了完全個人房產證，已構成貪污罪。這位經理在《我的認識》中寫道：自己之所以犯錯誤主要是放松了世界觀的改造，由開始看不慣到逐漸適應，由羨慕到追求，思想上退化變質，發展到對個人利益的謀取甚至有些不擇手段。事實說明，理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。作為一名黨員領導干部，如果長期放松世界觀的改造，放松對自己的要求和約束，拒絕和逃避黨組織的管理和監督，自我放縱，必將陷入迷途，自毀前程。

二是建筑市場管理不規范，法制不健全，政策和防范措施滯后

由于建筑市場運行不規范，在工程招投標過程中存在著競爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發包單位不按正常規定進行招標，而是私下搞“暗箱”操作，向投標單位索要回扣、好處費。施工單位為使自己單位能夠中標，則千方百計去迎合發包人的各種要求，有些甚至是違紀違法的要求。

在建筑施工領域，開發商拖欠工程款的現象較為普遍，已經成為制約施工單位生存發展的頑癥。工程甲方不按合同規定預付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請客送禮。建筑市場的不規范，法制不健全，是導致建筑業腐敗現象滋生和蔓延的重要原因。

三是法人治理結構不健全，監督制約機制不完善，監督不到位

目前在城建系統國有企業中，法人治理結構不健全，監督制約機制不完善的問題比較普遍。在一些改制企業中有的只有董事長沒有董事會，有的只有監事長而沒有監事會機構，有的雖然有董事會或監事機構，但人員不到位，機構如同虛設，在企業管理中起不到相互監督和制約的作用。一些單位在改制中將黨群部門合并、人員精簡，有的單位把紀委編入黨委工作部，只分工一名干部兼管紀檢工作，嚴重削弱了黨內監督。一些單位只注重經濟指標，忽視了對黨員干部的嚴格教育、管理和監督。特別是對行政一把手的監督軟弱無力，有些基層黨組織負責人對行政領導不敢監督，怕引起矛盾，影響生產經營工作。對領導干部的業余生活及社會交友情況不了解，對平時反映出的苗頭性、傾向性的問題不去及時提醒，嚴重失察，有些問題揭露出來也沒有得到嚴肅處理。由于監督不到位，使一些心術不正的人有恃無恐，伺機作案。

四是企業管理薄弱，制度松弛，給違法違紀者以可乘之機

在企業管理中如果不堅持規章制度，不實行規范化管理，有章不循，違章不糾，就會給違法犯罪提供條件。特別是工作地點分散、單獨作業的部門和崗位更容易出現管理上的盲區。管理粗放、考核指標低、又缺少現代化的管理手段，勢必會出現問題。某公路收費站，最近查處了一件涉嫌百人參與的制售、倒賣公路通行票據的特大團伙案件。自1998年始，社會無業人員與某公司收費站站長、收費員相勾結，將印制的假通行票據賣給收費站，通過假票貪污費款。整個案件涉及了收費員、疏導員、監控員、稽查員、值班站長、總站長等各層次收費人員104人，涉及違紀金額44萬元，涉案人員之多是近年來所沒有的。

三、預防和減少違法違紀案件的對策

（一）加強教育，構筑堅固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策

當前，政治思想教育的一個重要任務就是認真學習領會和實踐同志“三個代表”的思想。“三個代表”是我們的立黨之本、執政之基、力量之源。實踐“三個代表”的思想，就要堅定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個核心，把黨風廉政教育納入中心組學習、黨員干部培訓班的重要內容。每年要利用一個月的時間，開展黨風廉政建設專題教育。要采取多種形式在黨員干部中開展講學習、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價值觀教育。事實表明，一些黨員干部之所以走上腐化墮落的道路，都是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，因此，只有不斷的加強世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認真抓好條規教育和警示教育，使黨員干部熟記黨紀政紀法規，自覺遵守和維護黨紀條規。同時還要通過剖析典型案例，運用反面典型進行教育，做到警鐘長鳴。還必須開展經常性的社會主義、共產主義道德教育，提高廣大黨員干部的思想道德素質，建立起抵御各種消極腐敗現象的思想道德防線。

（二）加強對權力的監督制約，健全法人治理結構，完善監督制約機制是遏制腐敗的有力措施

要建立和完善法人治理結構，建立健全董事會和監事會。建立和健全監督制約機制，必須強化領導干部開展監督和接受監督的責任感和自覺性，確實把權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。依照干部管理規定和黨風廉政建設責任制的要求，建立健全監督責任制。對領導干部在工作和黨內生活中的監督責任，用制度和規定的形式明確下來，促進監督意識的形成。

建立健全規范權力運行的制度規定。要健全辦事公開制度，健全領導干部思想政治素質現狀定期分析、重大事項報告、定期談話和誡勉談話等制度。發現不良苗頭及時打招呼、敲警鐘，使問題解決在萌芽狀態。

拓寬權力監督制約的領域和范圍，加強對領導干部八小時之外的監督，明確領導干部八小時之外管理責任分工，制定和完善領導干部八小時以外參與社會交往的規定，建立健全領導干部八小時以外活動的匯報檢查制度。切實把監督的觸角延伸到家庭，幫助領導干部管好自己的配偶、子女，過好“家庭關”；把監督的觸角延伸到社交、生活領域，幫助領導干部過好“交友關”和“生活關”。

（三）加強基層黨組織建設，把黨的紀律工作滲透到經濟工作的神經末梢，保證企業改革的健康發展

在企業改制過程中，要同步建立健全黨組織，對力量薄弱、組織渙散的黨支部，要重新調整配齊，以發揮黨組織在改革中應有的作用。還要注意加強基層黨組織建設和制度建設，對那些部門獨立分散，不易集中管理的單位，要配備黨員干部，加強對權力的監督和制約，要采取有效措施解決上級監督不到，同級不能監督，下級不敢監督的問題，保證企業改革和生產經營的健康發展。

（四）從嚴治黨，嚴肅查處違法違紀案件是遏制腐敗的重要手段

查處案件是反腐敗斗爭一項重要任務。查辦違法違紀案件，嚴厲打擊腐敗分子，是懲治腐敗的重要手段。要圍繞國有企業改革的措施、重大經濟決策的實施，開展各項監督檢查，發現和查處案件。尤其要在案件高發區如建筑、房地產、土地批租等領域，突出辦案重點，集中力量查處大案要案。要堅決糾正執紀“失之于寬，失之于軟”的問題。對無視法紀，違法犯罪的干部要從嚴處理。懲治腐敗，查處案件，要嚴格責任追究制度。國有企業在改制過程中，根據工作需要設置紀檢監察機構和配備紀檢監察干部，確保紀檢監察機構的健全和必要的辦案力量，建立一支高素質的紀檢監察隊伍。