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一、我縣鄉村公路建設現狀

20*年以來，我縣通過實施“村村通”工程和村與村連接路硬化工程，農村公路建設得到了快速發展。20*年底，全縣累計投入1.56億元，改造縣道51.7公里，新建鄉村水泥路629公里，改造交通危橋77座，直接受益群眾達到40萬人，如期實現了村村通油路（水泥路）的目標，構建起了“一環百條線”的路網新格局，解決了522個行政村的出行難問題。20*年縣委、縣政府繼續把加快農村公路建設作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容，計劃用兩年時間完成村與村連接路硬化工程184公里。今年，我縣剩余最后78.9公里村與村連接路硬化任務將于10月底完成。我縣農村公路建設的迅速發展，不僅使農村交通環境得到空前改善，而且對于進一步活躍農村經濟，建設鄉村文明，在全縣構建和諧社會起到了積極的推動作用。

二、我縣鄉村公路養護管理面臨的問題不容忽視

隨著農村公路建設加快，鄉村公路養護管理工作已經引起了各級政府和交通部門的高度關注。經過去年一年的試點工作，養護工作雖然有了明顯起色，摸索出了一些方法和措施，但在運行機制和養護標準上還不規范，養護形勢不容樂觀，還存在許多不容忽視的問題。主要表現在以下幾方面：

1、養護管理的具體政策不完善。為全面加強對全省鄉村公路的養護管理，20*年4月20日，省政府辦公廳專門印發了《河北省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于鄉村公路養護管理工作意見的通知》（冀政辦函［20*］23號），對全省鄉村公路養護管理的主體、職責、內容、標準、路政管理、資金籌措等方面提出了宏觀的指導意見。20*年以來，縣政府先后出臺了《玉田縣鄉村公路養護管理辦法》和《玉田縣農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確了縣政府對鄉村公路的養護主體責任。但各鄉鎮還沒有制定切合我縣實際的鄉村公路養護管理的具體的政策規定，缺乏必要的激勵、督導和獎懲措施。

2、重要性認識不深。主要體現在兩個方面：一方面，鄉鎮重視不夠。大多數鄉鎮對農村公路養護工作沒有引起高度重視，“只建不養、重建輕養”問題十分嚴重，認為道路竣工投入使用后就可以高枕無憂了，二三年內不會損壞，無需進行養護管理，對加強鄉村公路養護管理的重要性認識不深。事實上，道路建成以后，很可能由于失管而導致道路很快損壞，致使道路的使用壽命大為降低。20*年，我縣個別鄉鎮就曾經發生過因疏于養護管理而導致部分道路出現不同程度破損問題；另一方面，村級養護意識不強。按照省政府辦公廳通知規定，鄉村公路養護管理主要在鄉（鎮）、村兩級。不可否認，我縣自開展“村村通”工程建設以來，廣大人民群眾熱情高漲，積極性很高，但如今談起道路養護，卻村村講困難、講條件，不愿承擔養護的責任和義務，缺乏強烈的責任意識，主要原因是鄉鎮政府沒有引起高度重視，廣大群眾對鄉村公路養護的有關政策規定缺乏深入細致的了解。

3、養護水準參差不齊。從調查了解掌握的情況看，在道路主體工程竣工后，能夠及時采取措施對道路進行必要的養護管理的鄉鎮寥寥無幾。從目前情況看，開展鄉村公路養護管理工作最好的是唐自頭鎮。該鎮高度重視道路養護管理工作，專門成立了由一名副職領導任組長、鎮經管站有關同志為成員的鄉村道路養護管理領導小組，并在近兩年“村村通”工程建設涉及的10個行政村中選聘15名責任心強、甘于吃苦、敢于碰硬的老黨員、老村干部，負責鎮、村主要道路的路面保潔、路肩修補、綠化維護，取得了良好效果，為其他鄉鎮樹立了榜樣。與唐自頭鎮相比，絕大多數鄉鎮對鄉村道路養護管理還基本停留在路肩培護上，路面保潔和綠化不到位，養護工作粗糙，涉及面窄。個別鄉鎮甚至在道路主體工程竣工后沒有采取任何養護措施，最基本的路肩培護都不達標或者根本就沒有培護。

4、養護資金不足。與當前相比，過去我縣鄉村油路、水泥路通車里程相對較短，養護任務較小，靠縣鄉（鎮）兩級財政投資可基本維持道路養護所需資金。近兩年來，隨著“村村通”工程建設的突破進展，今后的鄉村公路養護管理任務將越來越重，資金缺口也將越來越大，單靠縣、鄉（鎮）兩級財政投資將遠遠不能解決養護資金問題，急需拓寬資金籌措渠道，確保鄉村公路養護管理資金得到可靠保障。

5、路政管理滯后。由于鄉村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料、妨礙車輛通行，以及在紅線控制區內違章建筑、超限超載運輸問題非常嚴重，直接影響了鄉村公路的暢通和安全，降低了農村公路綜合服務水平。

三、加強農村公路養護管理的幾點建議

為全面加強對全縣鄉村公路的養護管理，逐步建立“分級負責、建養并重、有路必養、群專結合、確保長效”的鄉村公路養護管理體制，高標準、高效率的開展鄉村公路養護管理工作，提出如下幾點建議：

1、加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、標語等多種形式，宣傳農村公路養護管理的有關政策規定和加強鄉村公路養護管理的重要意義，進一步增強鄉（鎮）、村兩級的責任感和緊迫感，督促和引導各鄉鎮政府和廣大人民群眾對鄉村公路養護管理工作引起高度重視，在全縣營造密切配合、齊抓共管的鄉村公路養護管理工作氛圍。

2、建立健全管養機制。一是建立縣、鄉（鎮）、村三級管養護機制。各鄉鎮要結合我縣農村公路養護管理辦法，逐步建立科學規范的農村公路養護體制，推行鄉(鎮)、村兩級管養責任制。鄉(鎮)、村兩級管養責任制即：由縣交通局按照鄉村公路等級和公路重要程度，把全縣鄉村公路具體劃分為鄉級公路、重要村級公路和一般村級公路等3個等級，由鄉(鎮)、村兩級負責養護管理。各鄉(鎮)要把鄉村公路養護管理工作列入議事日程，明確一名負責同志主管本轄區內的鄉村公路養護管理工作，并按照2－3公里/人的標準配備專職或兼職養護人員。各村要結合各自實際，采取季節性養護、流動性養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等多種形式,加強對本村一般村級公路的養護管理工作；二是建立市場管養機制。隨著道路使用年限的增加，今后鄉村公路養護管理的重點必將是道路的維修工程。為確保道路維修工程質量，必須建立健全嚴格的鄉村道路養護管養機制。對于施工技術難度較大的農村公路養護及道路的大、中、小修工程，各鄉(鎮)應通過招投標的形式，選聘具有相應資質的施工單位；對距離短、養護技術難度低的村級公路的路面日常保潔、養護，可由所在村民委員會組織競標，把路面保潔等日常養護任務承包到人；三是建立激勵督導機制。鑒于我縣鄉村公路養護管理任務量大、資金來源缺乏，為督促各鄉鎮對鄉村公路養護管理工作引起高度重視，提高養護管理質量，建議把鄉村公路養護管理納入鄉鎮政府年度考核目標，實行目標管理責任制，縣政府盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制，由縣交通局每半年對各鄉鎮管養情況進行檢查、考核，根據評比后的得分情況，兌現以獎代補資金。經年度考核，養護投入不足、完不成養護計劃和好路率計劃的，對管理單位給予警告。

3、落實資金渠道。按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，積極拓寬鄉村公路養護資金渠道。一是縣政府在年度財政預算中應列支的鄉村公路養護管理專項資金。二是鄉鎮政府根據本地鄉村公路里程和實際路況，按照不少于1000元/公里的標準籌集養護資金。三是村集體通過民主辦法“一事一議”方式籌集養護資金。四是交通部門以補貼的形式，將一定比例的拖拉機養路費返還資金用于鄉村公路養護。五是受益廠礦、企業及個人的自愿捐資，以及有償使用公路和沿線路樹收入。各項資金要嚴格實行專戶管理、專款專用，除支付必要的養護經費以外，要全部用于鄉村公路的大中修工程，防止截留、挪用、擠占等違規問題發生，保證鄉村公路養護管理需要。

4、提高管養水平。縣交通局要加強對鄉村公路養護管理人員的技術培訓，通過委派有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護，縣交通局要制定鄉村公路養護質量檢查評定標準，在全縣定期組織檢查評比。為最大限度地保證縣鄉公路不受損壞，縣交通局要進一步加強對鄉村公路的路政管理，重點對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和路樹、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

5、管養信息化、規范化。針對目前部分鄉村公路界限不清的問題，建議縣交通局結合有關鄉鎮政府對全縣鄉村公路統一進行一次界線劃分，進一步明確管理職責，哪條路屬于誰管理一目了然。同時，還應注重鄉村水泥(油)路安全文明設施建設，在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，健全相應的安全配套設施；在公路沿線醒目位置設置公路宣傳教育牌；在捐資建成的公路，適當位置路碑，昭示公德，傳教后人。在此基礎上，對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄一一存檔，逐步實現對全縣鄉村公路的信息化、規范化管理。