導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義

從上世紀(jì)末到目前近十年的實踐證明，有效的經(jīng)濟責(zé)任審計已成為監(jiān)督干部、考察了解干部、教育保護干部的重要手段，是純潔干部隊伍、規(guī)范干部經(jīng)濟行為的主要途徑，是有效預(yù)防職務(wù)犯罪，減少決策失誤，規(guī)避損失浪費的重要舉措。尤其是在對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約和促進(jìn)依法行政等方面所發(fā)揮的作用，是其他監(jiān)督方式所無法替代的，其重要意義可概括為“四個有利于”。

（一）有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護國家財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。目前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，為完成上級下達(dá)的各項經(jīng)濟指標(biāo)及突出自己的政績，時常采取支出不入帳，做假帳、報假數(shù)字等方式，造成諸如國民收入，招商引資等經(jīng)濟指標(biāo)嚴(yán)重失真。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧中央三令五申和法律的明文規(guī)定，搞亂設(shè)基金、亂集資、亂攤派、大量擠占挪用專項資金等等。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門和個人是否嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和查處擠占、挪用、損失浪費、貪污等違紀(jì)違法問題，對存在的問題能夠及時提出改進(jìn)的意見，促使被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和所在的單位依法行政、依法管理。

（二）有利于完善干部監(jiān)督管理機制，為干部提拔使用提供詳實的依據(jù)。按照《干部任用條例》的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察囊括了干部德、能、勤、績、廉等方面。而經(jīng)濟責(zé)任審計，是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、科學(xué)決策、有效決策等方面的檢查，為評價其經(jīng)濟責(zé)任的履行情況提供具體的、客觀的、有說服力的數(shù)據(jù)，從財務(wù)角度透視領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作所取得的業(yè)績，為組織部門科學(xué)地考察干部、正確使用干部提供重要依據(jù)。在一定程度上，經(jīng)濟責(zé)任審計是干部監(jiān)督手段的延伸。

（三）有利于進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計的落腳點在于查處領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，尤其是任中審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間幾年度的經(jīng)濟責(zé)任情況，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支中隱藏較深、不易發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而查出違紀(jì)甚至違法問題的線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)查處。審計結(jié)果的有效運用，可以使經(jīng)濟責(zé)任審計工作贏得社會各界的廣泛關(guān)注和信任，同時，也能引起各級黨委、政府的高度重視，對領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強紀(jì)律觀念，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。

（四）有利于繼任者在決策過程中加以借鑒，使以后的決策更加科學(xué)。對任期內(nèi)或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，通過經(jīng)濟責(zé)任審計能夠及時發(fā)現(xiàn)在決策中存在的一些失誤，為干部以后的工作包括到新崗位后克服不足、完善措施指明了方向，起到了“敲警鐘”、“亮黃牌”的作用，最終確保決策程序規(guī)范科學(xué)。同時，對繼任者來說，一來摸清了家底，為決策提供了依據(jù)；二是有了可借鑒的參照，不至于再重蹈前任的覆轍，更有利于一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展。

二、現(xiàn)行機制下經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在的問題

目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作還不盡完善，從工作機制上看，領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計的比例較小，對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審的居多，從實施審計的主體看，存在著消極應(yīng)付、走過場、搞形式等問題，審計過程簡單化，審計手段程序化，審計結(jié)論概念化，信度不高，參考價值不大，這些從一定程度上都影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督效力。綜合分析這些問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）審表不審里，使任中審計變成搞形式，走過場。目前的領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計，往往局限于財務(wù)收支情況，有的審計不查領(lǐng)導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致的國家財產(chǎn)損失浪費，不查各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用國有資產(chǎn)和報銷個人費用情況，不將一個單位的違紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)者個人，而是以財務(wù)收支審計報告的形式來掩蓋領(lǐng)導(dǎo)干部個人的決策責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從審計的結(jié)論中總結(jié)教訓(xùn)，致使任中審計變成一項即興師動眾，又形式化的工作。

（二）干部先離后審，使離任審計變成臨陣操刀，倉促應(yīng)戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計是一個復(fù)雜的操作過程，不僅需要充裕的時間，而且需要投入大量的精力，但在實際工作中，往往存在著這樣的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部免、審、任的時間差較小，或免、任同步，先離后審使離任審計變成倉促應(yīng)戰(zhàn)，失之于寬，失之于松。在審計的過程中，重有形資產(chǎn)審計輕無形資產(chǎn)審計，重債權(quán)審計輕債務(wù)審計，重收入審計輕支出審計，有的審計對離任干部的經(jīng)濟決策缺乏理性研究，對虧盈原因缺乏深層次分析，對經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定態(tài)度曖昧，結(jié)論模糊，倉促的離任審計使被審計的干部縱有萬千決策上的失誤和嚴(yán)重的經(jīng)濟責(zé)任，也能夠輕松離職或在新的崗位上輕裝上陣。

（三）審計者投鼠忌器，審計結(jié)論無關(guān)痛癢，皆大歡喜。在復(fù)雜的人際關(guān)系和庸俗的社會風(fēng)氣面前，有的審計干部自覺不自覺地把個人的情感和利益帶入審計過程，屈于人情世故，淡忘了職業(yè)道德。從被審計對象的身份看，多是有一定實權(quán)的人物。有的干部雖然暫時離任，但“虎威”不減，有的干部卸了舊任又換新職，更添幾多“威風(fēng)”。審計人員雖不能說對其望而生畏，但也心存顧慮，怕因?qū)徲嫸Y(jié)怨，斷了自己的退路，明知道被審計對象有問題，卻捂著、蓋著，審明不審暗，為離任干部找臺階、開綠燈，導(dǎo)致審計結(jié)論文不副實，良莠不辨。還有的審計者存在“借花獻(xiàn)佛”的心理，組織部門要結(jié)論，被審計的干部要名聲，為了滿足二者的要求，有的審計干部放棄原則，搞“微笑審計”，以求皆大歡喜。然而，在這皆大歡喜的背后，審計的權(quán)威被弱化，群眾的信任度下降，黨和政府的形象被損害。

（四）被審計單位提供的會計資料失真，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)、財會人員法制觀念淡薄，以及為了本單位利益等原因，會計信息質(zhì)量仍存在許多問題，會計信息失真現(xiàn)象較為普遍，編造假帳目、假會議記錄的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如果審計組在被審計單位提供的虛假會計資料上進(jìn)行審計，審計質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響。加之許多違法違紀(jì)問題已由帳面轉(zhuǎn)移到帳外，違法違紀(jì)問題變得更加隱蔽，單靠一般的審計方法，很難發(fā)現(xiàn)問題，使得不少違法違紀(jì)問題在審計檢查中漏網(wǎng)。

三、關(guān)于做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的幾點意見

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計作為一項高層次的監(jiān)督工作，其審計結(jié)果是組織部門對干部進(jìn)行考察考核、綜合評價、任用和獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。審計結(jié)果是否真實，審計評價是否客觀公正，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，并直接影響著干部的任免升降等問題，而且也關(guān)系到審計工作是否落到實處。要提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，關(guān)鍵在于建立和完善必要的保障機制，加大工作力度，加強監(jiān)督，強化約束，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正成為一種制度化、規(guī)范化的監(jiān)督手段。

（一）任中審計要做到“四個結(jié)合”

一是經(jīng)常性審計和集中審計相結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計是一種既成事實的事后審計，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后再審計存在諸多弊端，所以應(yīng)加大任中審計的力度，為達(dá)到任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的，應(yīng)加強日常審計，因為經(jīng)常性審計屬始終審計，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、經(jīng)濟管理及決策中存在的問題，以便采取措施避免經(jīng)濟損失和更大的失誤。同時，經(jīng)常性審計對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的定期反映和評價也起到一定的作用，并為任期經(jīng)濟責(zé)任審計的順利開展和得出全面、正確的審計結(jié)果提供依據(jù)和保證。

二是財務(wù)收支審計和工作實績的效益審計相結(jié)合。對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財務(wù)收支情況的審計解決了經(jīng)濟決策和財務(wù)收支情況真實性的問題，但不能體現(xiàn)因經(jīng)濟決策、財政投入所涉及的工作實績和效益的情況。目前，有的干部在任期內(nèi)公款吃喝、公款旅游，搞形式主義等浪費成本的現(xiàn)象還不同程度地存在，很多浪費現(xiàn)象不太容易被發(fā)現(xiàn)，再如一些重復(fù)建設(shè)、盲目上項目、為一時的政績損害長遠(yuǎn)的發(fā)展做出錯誤決策的干部，造成的損失既不容忽視又無從查處。所以，把財務(wù)收支審計和工作實績的效益審計結(jié)合起來，就容易把那些典型的損失浪費問題和影響發(fā)展大局的問題揭露出來，避免造成更大的損失和干部犯更大的錯誤。開展工作實績的效益審計也要有創(chuàng)新思維，不能單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的一份述職報告輕易定論，應(yīng)把工作實績的效益審計作為一個獨立的審計類型進(jìn)行探討，重點揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費問題。

三是帳目審計和帳外調(diào)查相結(jié)合。目前，有的單位存在著資金體外循環(huán)的問題，還有一些如涉及專項資金的轉(zhuǎn)移使用等問題比較復(fù)雜，一時很難分清個人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟問題，只審查公開的會計資料顯然是不夠的，必須到群眾中去調(diào)查研究，盡可能查處未上帳的資金情況，納入經(jīng)濟責(zé)任審計中來，以求正確評價責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任。因此，在審計的同時或之前應(yīng)實施帳外調(diào)查，適當(dāng)安排一些審計調(diào)查項目，通過調(diào)查核實取證，以求在客觀上把握一些帶傾向性、普遍性的問題，得到客觀公正、實事求是的審計評價。

四是定量審計與定性評價相結(jié)合。對能夠量化的經(jīng)濟指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用定量審計，進(jìn)行定量分析，從而得出責(zé)任人在任期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)的量化結(jié)果。對不能量化的經(jīng)濟決策行為、經(jīng)濟管理活動可采用定性評價的辦法，由于目前的審計辦法往往主要是審計與被審計干部有關(guān)的違紀(jì)違規(guī)問題，對被審計者在任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟決策責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、廉潔自律等情況，尚不能通過審計給予有效的反映，這就需要定性的分析和評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部的定性評價，首先要依據(jù)組織部門在對干部的宏觀管理過程中對被審計者的綜合評價意見，同時，還要與被審計者所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好配合，進(jìn)一步了解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無嚴(yán)重違紀(jì)事項，群眾舉報、查處結(jié)果等情況，從而更加全面、準(zhǔn)確地評價被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)德、能、勤、績、廉各方面的表現(xiàn)。

（二）離任審計應(yīng)完善“四種機制”

一要凝聚審計監(jiān)督的整體合力。審計部門是專門履行審計責(zé)任的國家機關(guān)，審計人員是肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“經(jīng)濟警察”，這一角色定位決定了審計部門和審計工作者必須切實履行好自身職責(zé)。組織部門作為離任審計的牽頭單位，應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供審計對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強跟蹤監(jiān)督，既要為審計工作的開展排出干擾，掃清障礙，又要防止審計人員的瀆職行為，使離任審計始終保持較高的信度和特有的威嚴(yán)。

二要落實離任審計責(zé)任制。離任審計能否板起面孔來，在很大程度上取決于審計人員的認(rèn)真態(tài)度和負(fù)責(zé)精神，因此，必須把加強審計人員的職業(yè)道德教育放在突出位置。要教育審計人員正確處理對國家和集體負(fù)責(zé)與對領(lǐng)導(dǎo)干部個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，走出人際關(guān)系的怪圈，擺脫市儈作風(fēng)的羈伴，按章辦事、從嚴(yán)治審，使每一份審計結(jié)論都能經(jīng)得起群眾的檢驗，實踐的檢驗和時間的檢驗。要落實離任審計工作責(zé)任制，建立和完善首審負(fù)責(zé)制和誤審追究制。要加強對審計結(jié)果的監(jiān)督，對有爭議的審計結(jié)論要認(rèn)真組織復(fù)審。要完善激勵約束機制，對嚴(yán)格執(zhí)行審計法規(guī)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的審計人員要大力褒揚；對工作中不負(fù)責(zé)任，以審謀私的要嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要積極營造誰瀆職誰負(fù)責(zé)，誰違規(guī)誰受罰的監(jiān)督環(huán)境。

三要強化離任審計的“陽光操作”。在干部離任審計的過程中，要充分尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過召開座談會、通報會和個別走訪等形式，擴大審計工作的透明度和群眾參與度，廣泛發(fā)動群眾，拓寬取證渠道，加強民主監(jiān)督；要充分運用內(nèi)審的成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開的有關(guān)資料，幫助審計；要建立和完善審計結(jié)果公示制，還群眾一個明白；要認(rèn)真對待群眾的質(zhì)疑，對群眾提出的疑點，要深入調(diào)查研究，及時辨析真?zhèn)?，不留疑點，不留空白點。

四要完善離任審計的運行機制。要建立和完善經(jīng)常性審計、任中審計和離任審計相結(jié)合的工作機制，搞好以政務(wù)公開、財務(wù)公開為主體的民主監(jiān)督，注意發(fā)揮內(nèi)審、聯(lián)審和會審的作用，把審計的基礎(chǔ)工作做在平時，使之經(jīng)常化、制度化。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動定期通報制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財務(wù)管理，做到防患于未然。對群眾反映強烈的重點單位和重點干部，要試行異地交流審計的制度，使審計擺脫地方保護和人情干擾，維護離任審計的客觀性、公正性和真實性，凈化審計環(huán)境，減少審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。

（三）寫好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告

經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是審計機關(guān)在完成經(jīng)濟責(zé)任審計后，在對被審計者所在單位出具審計意見書、做出審計決定的基礎(chǔ)上，專門向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門提交的關(guān)于被審計者任職期間在經(jīng)濟方面存在的問題以及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的報告，是經(jīng)濟責(zé)任審計工作結(jié)果、質(zhì)量等方面的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告的撰寫，應(yīng)著重注意兩個方面的問題：

一是審計評價的內(nèi)容要盡可能全面。對被審計單位財政財務(wù)收支的評價，應(yīng)囊括財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性及內(nèi)控制度的健全有效性等內(nèi)容；對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的評價，應(yīng)包括任職期間財政財務(wù)收支工作目標(biāo)及各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，重大決策的合法性效益情況，原因分析以及履行職責(zé)情況等；對被審計者個人的遵紀(jì)守法情況，雖然現(xiàn)行的審計手段有限，也要針對帳面上反映的資料進(jìn)行客觀評價。此外，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績也可適當(dāng)評價。

二是評價被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意把握原則，劃清界限。應(yīng)堅持客觀性原則。應(yīng)以被審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意識的支配，對那些未經(jīng)審計，證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟事項不應(yīng)加以評價；堅持重要性原則。審計評價不能事無巨細(xì)，面面俱到，應(yīng)抓住重大的經(jīng)濟事項進(jìn)行評價，切中要害；堅持謹(jǐn)慎性原則。充分考慮與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的諸多因素，如宏觀經(jīng)濟環(huán)境大氣候、政治及有關(guān)部門行政干預(yù)等對經(jīng)濟責(zé)任的影響，做到用語恰當(dāng)，留有余地；堅持獨立性原則。審計機關(guān)應(yīng)有超脫意識，排除各種干擾，獨立做出評價。在做出審計評價的過程中，還應(yīng)劃清主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限；劃清直接責(zé)任與主管責(zé)任的界限；劃清集體責(zé)任與個人責(zé)任的界限；劃清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限，從而確保審計結(jié)果報告客觀、真實、準(zhǔn)確。