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一、工程實施和任務完成情況

（一）沼氣池建設

1、工程建設情況

20*—20*年，省建和國債給我市的建設任務為22000口（其中省建任務21000口，國債任務1000口），項目總投資7*0萬元，其中省級投入2100萬元，國債資金100萬元，市、縣級匹配984.8萬元，農戶自籌3855.2萬元。通過檢查，上述項目按照制定下發的《農村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》、《農業部基本建設財務管理辦法》和其它有關規章規定，嚴格執行批復內容，管理規范透明，所有資金都已足額到位，資金管理和使用規范，建設質量達到設計標準，工程已全部完工并通過市級驗收。

2、工程實施效果

項目的實施，促進了"豬-沼-糧"、"豬-沼-菜"、"豬-沼-果"等生態農業模式的發展。自項目建設起，每年配套完成了沼肥綜合利用25萬畝，糧食作物沼肥利用20萬畝（次），示范2.5萬畝（次），果蔬沼肥利用5萬畝（次），示范0.5萬畝（次），沼液養豬3萬頭，對農業生產起到了重要的輔助作用。在“三沼”綜合利用方面，我市在修文縣龍場鎮建成晚番茄氣調保鮮庫14座，可保鮮晚番茄49.5噸，農民利用貯藏延長番茄保鮮期，作為反季節蔬菜上市銷售，賣價高，獲利好，取得了較好的經濟效益。在推進沼氣示范點建設過程中，以沼氣帶動園、林、路、水、衛的綜合治理，實現“五統一”（改廁、改圈、改灶、改路和沼氣池建設“五統一”），發展了庭院經濟新構成模式，實現了“家居明亮清潔化，庭院經濟高效化、農業生產無害化和小康生活具體化”的目標。

烏當區永樂鄉是*市首批循環經濟試點之一，利用該鄉果蔬種植傳統，結合沼氣池建設，按照無公害農產品技術規程，推廣“三沼”綜合利用，對該鄉的蔬菜種植達到無公害標準,起到積極的推動作用。無公害蔬菜附加值高、市場廣。使農民嘗到了無公害蔬菜種植的甜頭，種植面積也擴展為現在的4000多畝，成為名副其實的菜籃子基地。該鄉的發展和變化已成為我市農村能源建設的亮點，對項目建設起到了良好的示范帶動作用。

（二）基本農田建設

1、工程完成情況

20*-20*年度，省下達我市以坡改梯為主的基本農田建設和配套小水池任務為12000畝和687口，涉及一區四縣（市）18個鄉鎮。經過一個冬春的努力，共完成12314畝，為任務數的103%，建成小水池687口，容量達2*24立方。在資金方面，該項目扶貧資金總計應到位428.7萬元（其中：坡改梯資金360萬元，小水池建設資金68.7萬元），實際到位425.7萬元。該項目嚴格按下達的計劃實施，資金管理嚴格按財政扶貧資金管理要求“專戶存儲，專賬管理”，實行縣級報賬制，并按時竣工驗收，各項資料完整，管理規范。

20*-20*年度，省下達以坡改梯為主的基本農田建設和配套小水池任務為12460畝、1244口，涉及一區四縣（市）。該項目財政投入資金436.4萬元，目前資金計劃已下到各工程區縣（市），工程進展順利，項目形象進度達30%左右。

2、項目實施效果

20*-20*年度基本農田建設項目的設施，增加耕地1312.5畝，新增基本農田1944.4畝，治理水土流失面積達10.33平方公里，在項目區預計增加糧食384.23噸，人均增加糧食199公斤，種植經濟作物增收266.9萬元，人均增加收入140元，整個項目的建成取得了明顯的社會、經濟和生態效益，促進了產業結構調整和農民增收。在清鎮市站街鎮洗馬村，村支書倪金福帶領全村老百姓實施坡改梯工程，計劃完成500畝，實際完成5*.4畝，并創下了*市的幾個之最：一是時間最短，二是工程質量最好，三是資金用得最省最到位，資金管理透明度最高，成為名附其實的優質工程。實施坡改梯工程后，洗馬村村民人均收入從2002年的1756元上升到2120元，產業結構調整取得初步成效，村容村貌也發生了較大的變化。開陽縣禾豐鄉近兩年實施坡改梯工程后，吸引外地種植大戶承包基地種植烤煙，形成土地集約效益，促進了產業結構調整，農民在反租倒包中，從分散傳統的種植業轉向科技含量、經濟價值較高的經濟作物種植，增加了收入。

（三）水利三小工程

1、項目建設情況

20*年水利三小工程，按照省發改委、省水利廳的黔發改農經［20*］145號文批復工程立項實施，工程主要分布在烏當區永樂鄉和偏坡鄉的7個行政村。工程計劃修建小水池333個，總蓄水容積1.9萬立方米，批復工程總投資256萬元，其中：省級資金60萬元，地方匹配及受益群眾投勞折資196萬元。工程于20*年8月完工，共計修建小水池631口，蓄水容積2.1萬立方米，全面完成建設任務，新增旱地灌溉面積1000畝。項目完成投資256萬元，目前除省級補助資金60萬元因撥付原因等未到位外，市級配套資金20萬元，待省級驗收合格后撥付，地方匹配及受益群眾投勞折資資金已全部到位用于工程的建設。工程資金嚴格按照有關規定進行使用，財務建立專帳，做到?？顚Ｓ?，嚴格按照財務制度程序辦理。

20*年水利三小工程，按照省水利廳黔水農[20*]32號文批復工程立項實施，工程主要分布在清鎮市和息烽縣。工程計劃新建小山塘10個（清鎮市5個，息烽縣5個），總蓄水容積5萬立方米，修建小水池1270個（清鎮市770個，息烽縣500個），總蓄水容積4.8萬立方米，計劃新增旱地灌溉面積3217畝，解決飲水困難410人。批復工程總投資402萬元，其中：省級資金220元，地方匹配及受益群眾投勞折資182萬元。工程于20*年10月批復實施,20*年11月初動工，現在10座小山塘已完成總工程量的30%，小水池工程完成總工程量的40%，工程預計20*年2月下旬全面完工。

2、項目實施效果

*市境內喀斯特地貌發育，水資源在時空上分布不均，加上水利基礎設施薄弱。大部分山區工程性、季節性缺水比較嚴重。修建“三小”工程，集蓄雨水是解決山區工程性、季節性缺水，幫助農民擺脫貧困和發展生產的有效途徑，是缺水山區實施可持續發展的一項重要措施。近幾年來，我市建設了一批水利三小工程，為廣大缺水地區的群眾解決了生產生活用水難，為增加農民收入、促進農村經濟發展作出了不可磨滅的貢獻，水利三小工程越來越得到農民群眾的喜愛，被人民群眾譽為“民心工程”。現在“三小工程”在農民群眾發展農業，生產致富中起到越來越重要的作用，如息烽縣鹿窩鄉農民張銀科，全家4口人住在不足50平方米的木屋里，由于當地水資源匱乏，在未修水池前，他家承包的2畝水田只能改種旱作物，吃糧靠買，生活十分貧困。在20*年冬，他借款8000多元在加上國家的補助資金，修建了2個100立方米的小水池。水池蓄水后，張銀科找到了致富路，他先是種植牧草，然后又在家發展養兔。當別人問他為什么先修水池不修房子時，他高興的說：“我先把水池修好，一可以灌溉2畝水田，解決吃飯問題，二嘛種草有水澆，養兔有水喂，只要找到掙錢的路子，還怕蓋不起房子嗎”。

二、主要措施和經驗

（一）強化項目組織領導，保障項目全面完成

各級領導給予農村沼氣水利三小和坡改梯建設工作以高度重視，加強了對農村沼氣水利三小和坡改梯工作的領導力度，并將沼氣、水利三小建設列為本級政府為民擬辦的實事項目，層層簽訂目標責任書，將責、權、利劃分清晰，并給予盡可能的支持，主動督促、協調項目建設過程中存在的問題和困難，為順利完成項目起到了至關重要的作用。

（二）嚴格執行檢查驗收標準，確保項目全面完成

農村沼氣水利三小和坡改梯項目的檢查驗收，嚴格按《關于貴州省農村沼氣建設的實施意見》、《*市“四改一氣”農村生態能源建設項目驗收標準》、水利三小和坡改梯行業和地方標準，對項目進行督促和檢查，采取“一聽二抽三看四問”的方法，實地抽樣檢查與逐戶檢查相結合的方式，統一組織考核驗收，嚴把質量關，所有項目均通過市級驗收，杜絕了弄虛作假，保證了項目高標準、高質量完成。

（三）切實加強項目資金管理，保證項目順利進行

根據《農村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》、《農業部基本建設財務管理辦法》和*市財政管理制度，加強農村沼氣水利三小和坡改梯項目資金管理，以規范各區、縣（市）沼氣水利三小和坡改梯建設專項資金的用途，監督各區縣項目資金的使用情況，作到專款專用，保證項目的順利進行。通過檢查，全市各區、縣（市）均按照資金管理辦法的要求，設專人、專賬管理項目資金，并設立了專戶、專賬管理、?？顚Ｓ?，做到流動正?；?、管理規范化、開支合理化。同時，在每年項目完成后，還需由項目實施區、縣（市）財政局、審計局對項目資金進行檢查，并出具財政決算和審計報告，對項目資金規范使用、管理和監督起到了良好的督促作用，無一挪用、擠占和截留項目。

（四）群策群力，充分發揮農民的主觀能動性。

對于農村沼氣水利三小和坡改梯工程來說，項目點多面廣，工程量大，光靠國家投入建設資金是遠遠不夠的，我市堅持自力更生的原則，加強宣傳和示范帶動作用，發揮群眾的主觀能動性和積極性，群眾以勞抵資，對農村沼氣水利三小和坡改梯工程建設作出了巨大的貢獻。

（五）辦示范、抓樣板，做好點面結合

我市在社會主義新農村建設工作中，按照“整村推進”、項目打捆的原則，根據生態經濟村和“多位一體”養殖小區建設標準，配套建設農村沼氣水利三小和坡改梯，推廣以沼氣為紐帶的生態村能源模式和特色農業，培育示范村支柱產業，提高示范村的整村帶動效應，達到以點帶面的輻射帶動效應。*市經過多方籌措，投入了近千萬元，建成農業部生態家園富民計劃示范村2個、市級生態能源示范鄉鎮1個，市級示范點7個。

（六）在沼氣建設方面嚴格執行統一標準，落實各項管理措施

按照統一建設規劃、統一建設標準、統一技術培訓、統一施工隊伍、統一供應沼氣灶具、配件及建設物資“五個統一”原則，推進沼氣池建設；項目管理實行項目補助實物制、公眾監督制、項目后續管理制，實現了檔案和信息管理電子化、項目管理圖斑化，規范了建池行為、保證了建池質量。

（七）切實加強后續跟蹤管理工作，為項目提供健康有序發展奠定基礎

根據《*市沼氣工程后續管理服務細則》，以物業化、市場化經營來管理，建立縣級技術維護服務中心，鄉鎮服務站，村寨服務點，形成梯級化服務體系。同時鼓勵引導沼氣用戶建立民間組織，成立沼氣協會，通過協會完善沼氣后續服務體系。今年按照《*市農村能源后續服務網絡體系建設實施方案》要求，建立了1個市級后續服務中心，8個縣級后續服務中心，78個鄉鎮后續服務網點，22個村級后續服務點,保證沼氣池發揮長期、穩定的效益。

三、存在的主要問題

（一）石材爆破難成為“三項工程”提速建設的瓶頸。農村沼氣水利三小和坡改梯工程具有散、邊、遠的特點，且我市地貌石多土少，許多地方都需要爆破，在爆破的施工和管理上，實行公安系統統一管理、民爆公司統一經營的管理模式。重點抽查的三個縣（區、市）都反映，由于爆破具有市場經營行為性質，民爆公司從自己的利益和安全考慮，哪怕是很小的一次爆破，都需要民爆公司專人、專車運輸和施工，由于放炮沒有統一標準，因此炮工把握標準上有隨意的情況，從企業自身的經濟利益考慮得多一些，有時能一炮解決的往往要多放幾炮，自然加重了農民群眾負擔。我們在檢查中，花溪區曾有一口沼氣池放了63炮的事情，按炮工5元/炮的收費標準，僅放炮就要用去300多元，加上爆破物資的購買、運輸、清退費用，成本接近千元，農民難以承受，且建設時間還要被拖延。20*年起，我市將加大“三項工程”的建設力度，尤其是沼氣池建設將呈現“提速”特點。石材爆破難將成為提速建設的“瓶頸”之一。

（二）沼氣配件與建設工期不對應，影響工程效應的如期發揮。農村沼氣池建設一般在年初開始施工，省統購的項目招標配件受招投標時間影響，一般要到8月份配件才能到位，影響了項目建設和圈廁配套改造進度。

（三）缺少坡改梯工程規劃設計專業人員和沼氣池建設技工、維護技術人員，影響施工質量和實施效果。

（四）省以上建設資金要求全部用于工程建設，市級解決部份工作經費，縣級基本未安排工作經費，使得水利和坡改梯工程由于缺乏配套工作經費，基層開展工作困難。

四、下一步工作措施和建議

（一）進一步建立和完善后續服務體制，解決建池農戶后顧之憂，克服建管脫節現象，使后續管理維護走向市場化；指導、監督鄉鎮服務中心開展后續服務工作；組建沼氣協會，讓會員積極傳播沼氣技術革新成果，促進我市農村能源建設向縱深發展。加大對坡改梯工程的后續管理和服務，對出現的質量問題及時修整、完善。

（二）做好沼液、沼渣、沼氣的深度開發，因地制宜的搞好綜合利用，大力推廣豬沼果、豬沼菜等生態農業模式，推進農業產業結構調整，通過發展沼氣節約化肥農藥，使農民增收節支，減少農民的農業生產成本和生活成本。進一步加大水利“三小”工程建設力度，大力解決邊遠地區及經果林基地的灌溉問題，努力改善農村生產生活條件，提高農業綜合生產能力。

（三）我市“十一五”農村沼氣水利三小和基本農田建設數量大、任務重，其中計劃改造中低產田土15萬畝，20*－20*年建設“四改一氣”18萬余套，到20*年底全市累計建成“四改一氣”27萬余套，覆蓋全市總農戶的57.97%，受益農民約100萬人。屆時我市農村生產生活條件將得到很大改善，全面帶動養殖業及種植業發展，使我市農業生產邁上一個新臺階，為全市新農村建設打下堅實基礎。為能實現上述目標，希望能夠得到國家、部、省級相關部門的大力支持，在國債、省建項目安排上給予重點傾斜。

（四）由于明年我市沼氣建設數量大、任務重，需要早安排早分解早落實，建議省建項目采取國債項目的管理和安排方法，于年前下達計劃任務，提前進行設備招投標和采購，盡量不因設備因素影響建池進度。

（五）為更好地服務于社會主義新農村建設，切實減輕農民負擔，同時在不影響維穩工作的前提下，各區、縣（市）政府要進一步加強協調，理順炸材管理體制，減少爆破環節的費用和時間。

（六）有計劃的加強對坡改梯和能源建設技術人員的培訓，建立一支覺悟高、技術硬的技術員隊伍，在增加本級財政投入的同時，建議上級增加技工培訓經費。

(七）在每年的建設經費中，建議安排一定的后續服務經費，建立長效管理機制，解決好建設與管理的矛盾，使農戶建好池、用好池，發揮好沼氣池的長久功效。

（八）建議區、縣（市）級落實基本農田建設和水利三小工程配套工作經費，以利于基層工作的進一步開展。