投資項目監督檢查調研報告
時間：2022-02-02 03:27:00
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為確保中央和自治區擴大內需促進經濟增長政策措施落實到位，我市各級紀檢監察機關全程介入，全程跟蹤，及時組織專題會議領會中央精神，迅速成立領導機構，制定出臺了工作方案，牽頭組織開展了一系列監督檢查活動，做到了思想認識到位、領導力量到位、工作措施到位和監督檢查到位。各縣區、各有關部門也對本區域、本系統的新增中央投資項目開展了形式多樣的監督檢查活動，落實了項目建設責任，加快了項目建設的步伐。
（一）領導力量得到進一步強化
各地各部門按照市委辦公廳和市政府辦公廳聯合下發的《關于貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長工作部署的通知》要求，及時成立了督查領導機構，由紀委書記或者常務副縣長（副區長）擔任組長，并充實了工作人員。據統計，目前，我市成立了25個督查機構，其中市本級成立了13個督查機構，各縣區成立了12個督查機構。領導力量的到位，督查機構的正式運作，對于保障項目建設起到了積極的作用。
（二）制度建設進一步完善
我市各級各部門高度重視新增中央投資項目監督檢查制度完善工作，先后建立健全了《關于成立*市新增中央投資項目督查領導小組的通知》、《關于對*市新增中央投資項目開展督查的方案》和《關于按時報送中央擴大內需項目建設進度表的通知》等一批規章制度，促進了工作的規范化、制度化。
（三）監督檢查方式進一步轉變
為確保監督檢查不走過場，不流于形式，不走樣，做到真查實檢，督查領導小組轉變監督檢查方式，要求各檢查組改變過去被動聽匯報、“走馬觀花看現場”的傳統檢查方式，轉而主動出擊開展深入、細致的監督檢查，而且隨機抽檢的項目達到50%以上，對于重大項目、民生項目做到了全檢查。對于檢查的項目，采取“三查三看”的辦法，即查帳簿、查臺帳、查資金，看資料、看圖紙、看現場，從規劃、立項到招投標，從資金劃撥、管理使用到工程質量安全管理，從項目建設資料到規范管理的全過程進行全面地檢查，不留死角，并將各類資料綜合比對檢查分析，全面掌握新增中央投資項目的進展情況，及時發現和指出了項目審批手續辦理、工程建設、資金管理和項目進度方面存在的七類突出問題。如一些項目手續不完善、配套資金不到位、擴大或縮小建設規模，個別項目資金閑置、資金管理不規范、進展緩慢，極個別項目存在改變建設性質等問題。
（四）監督檢查工作進一步深入
監督檢查工作從最初的督促各地各部門高度重視中央、自治區政策措施和市委、市政府的工作部署，到督促各地各有關部門迅速推進項目建設，盡快形成實物工作量，從督促各地認真整改存在問題，到提出工作建議和組織召開協調會，從督促、督辦到進行責任追究，逐步向縱深處延伸和推進。20*年12月5日以來，各級紀檢監察機關牽頭組織2200余人次開展了400多次監督檢查活動，督促各地成立機構、落實工作人員，強化舉措，加快推進項目建設。其中，市新增中央投資項目領導小組牽頭組織相關部門400余人次開展了40多次監督檢查活動，7次配合協調中央和自治區擴大內需檢查組到我市檢查指導。對發現的五大類40個項目存在的各種問題，逐一督促進行整改，整改率達到100%；對發現的項目建設中存在的困難，先后主持召開各類督查協調會10余次，以會議紀要的形式明確各地各部門的工作責任，協調解決了龍潭水庫施工用電和資金撥付問題，友誼路和相思湖廉租住房部門配合、審批、征地拆遷等一些項目存在的突出問題和困難，加快推進了項目建設步伐。同時，不斷加大責任追究力度，從以督促整改為主轉為督促整改和責任追究并重的轉變，對存在問題的項目，直接派出工作組進行查辦，并提出了處理意見和建議。
（五）責任追究力度進一步加大
各地各部門的檢查組對于這些發現的問題，采取了多種督促、督辦方式。歸納起來主要有五種方式，分別是現場督辦、發函督辦、會議督辦、發通報督辦和掛牌督辦。市督查領導領導小組先后組織開展了三次全面的監督檢查活動，對檢查中發現的一般性問題，當場提出整改要求，督促各縣、區切實抓好整改，對能夠立即整改的督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的督促其提出整改進度時間表，對整改效果不好的督促其重新進行整改。對上級檢查組和我市檢查組發現的突出問題，共發出26份專題督辦函，督促各地各部門對存在的問題逐一進行研究，逐一制定整改方案，明確整改措施和期限，抓好落實。同時，還多次召開檢查情況匯報會，梳理各檢查組發現的問題，分析原因，研究制定整改措施，督促有關部門著力解決普遍性問題。在三輪檢查完畢后，都向市政府提交了專題報告，并提請市政府對存在問題的新增中央投資項目在全市進行點名通報批評。市紀委、監察局還對5類16個項目進行掛牌督辦，把問題整改和嚴格執行紀律結合起來，要求相關縣區紀委、監察局要派出專門調查組，對本轄區的掛牌督辦項目進行認真調查，查明問題產生的原因，分清責任，嚴肅問責。
（六）監督檢查工作取得了明顯成效
檢查組多措并舉，承擔了多種角色，既是項目建設的監督員，又是中央擴大內需政策的宣傳員，還是項目廉政建設的指導員和協調員，為把新增中央投資項目建設成為“廉潔項目”、“安全項目”、“優質項目”提供了可靠的保障。
一是各地、各部門對新增中央投資項目的重要性認識明顯提高，都把貫徹落實中央擴內需促經濟增長政策放在重要位置，切實抓緊抓好。二是項目建設進展速度明顯加快。各地、各部門強化，狠抓落實，嚴格按照規定完成時限倒排工作計劃，采取“三同步、三超常規，三推進”的方法，有力地促進了項目的建設。三是項目建設主管單位、業主單位廉潔意識明顯增強，嚴格落實項目法人制、承包合同制、項目招投標制和項目監理制，規范項目建設程序，廉潔自律意識明顯增強。四是各部門配合協作意識明顯增強。當前，審批部門都能為新增中央投資項目開辟“綠色通道”，限期完成審批，主管部門和承建單位也建立了定期例會制度，加強了溝通，共同研究解決遇到的困難和問題，配合協作意識明顯增強，形成了推動項目建設的強大合力。截止8月30日，我市20*年新增中央投資項目100%開工，竣工項目238個，占項目總數的94.4%；完成投資5.0112億元，其中完成中央預算內投資2.5912億元，占獲得新增預算內投資總額的100%。2009年第二批新增中央投資項目已開工建設130項，占項目總數的80.75%；完成投資1.2045億元，占計劃下達投資的16.9%。2009年第三批中央投資項目已開工建設5項，開工率為12.82%，完成投資3.8559億元，占計劃下達投資的46.39%。第四批新增中央投資項目正在抓緊做好前期準備工作。
二、新增中央投資項目監督檢查中存在的主要問題
半年多以來，各級給類監督檢查機構能認真履行職責，不斷加大監督檢查力度，創新監督檢查形式，豐富監督檢查內容，拓展監督檢查范圍，提高監督檢查實效，為服務、推動、保障項目建設作出了積極貢獻。但我們也看到一些檢查組在認識、人員素質、檢查水平和檢查方式上還存在一些問題，影響了監督檢查活動的效果。
一是認識不到位。一些檢查人員對新增中央投資項目的重要性和必要性認識不足，沒有正確處理好中心工作和監督檢查工作與本職工作的關系，沒有集中精力、全身心投入到監督檢查工作當中去，片面強調本崗位事情多、工作忙，檢查的面太廣、項目多，抽不開身。還有一些檢查人員認為檢查作用不大，項目業主比我們檢查人員還著急，況且也解決不了項目建設中的瓶頸問題，參與檢查的積極性不高，表現為既不認真規劃檢查工作，也不認真開展監督檢查工作，只是象征性地去檢查一兩次，檢查也不深入細致，有應付了事的現象。
二是檢查人員業務水平不高。抽調的檢查人員來自不同的單位和行業，對項目建設的相關規定和要求以及相關知識的掌握和了解存在有一定的差異，可以說是參差不齊，一些人員對建筑領域中容易滋生腐敗問題的關鍵環節和部位了解不多，對檢查的內容、重點、標準、方式方法掌握不準，很難有效開展檢查工作，從而達到預期的目的和效果。
三是檢查標準不一致。從檢查來看，各類檢查組的要求、標準都不盡相同，給下面的整改帶來很大影響。如很多計生項目申報時都是改擴建，但實際都為裝修，有的檢查組沒有提出明確要求，有的檢查組則要求有擴大部分；如資金管理方面，有的檢查組要求資金專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行，有的檢查組則沒有類似要求。
四是檢查不到位。檢查的目的是看出問題、查處問題、聽出問題，但有個別檢查組仍然采用“走馬觀花看現場”和“會場被動聽匯報”的形式開展工作，既不查帳簿、查臺帳、查資金，也沒有看資料、看圖紙，完全被牽著鼻子走；有的檢查組檢查前準備不充分，檢查中針對性不強，重點抓不住，雖然開展了多次檢查，但都沒有發現問題，特別是有些項目，中央檢查組、自治區檢查組都發現了問題，我們卻發現不了問題，有些雖然發現了問題，但不懂得如何去抓督促整改落實。
五是督促抓落實不到位。督促抓落實是監督檢查的出發點和落腳點，但有些檢查組發現問題沒有認真研究，找出原因，尋求對策；沒有及時跟進，督查抓好落實；沒有及時上報有關部門，采取措施加以解決；沒有組織協調好相關部門抓好整改工作，導致問題歸問題，檢查歸檢查，檢查沒有發揮應有的作用。
六是檢查的統籌協調不到位。各地、各部門都高度重視新增中央投資項目的監督檢查，加強了對本區域、本系統項目的監督檢查，出發點是好的。但因為沒有進行整合，導致檢查組過多，檢查頻率過快，檢查口徑過濫，檢查匯報、統計過雜，其各檢查組各自為政，互相不聯系，不通信息，不反饋，給基層增加了負擔，給縣區加快推進項目建設帶來了一定的困難。
七是責任追究不到位。一是對存在問題的縣區、部門責任追究不到位。目前還沒有真正啟動問責機制，仍然以現場督辦、電話督辦、去函督辦和通報督辦為主，效果不是很明顯。二是對檢查組自身的責任追究不到位。有些檢查組對承擔的重大責任認識不足，檢查中也不認真，流于形式，沒有及時發現問題，也沒有及時督促整改。對個別檢查組不負責任的檢查方式，沒有進行任何責任追究。
三、加強新增中央投資項目監督檢查的對策
對于檢查中存在的各種問題，需要從完善制度、規范管理、統一標準和責任追究方式等全方面、多角度、有針對性地加以解決。
（一）盡快出臺我市《關于加強新增中央投資項目和資金管理的實施意見》
一是進一步明確各縣區、各部門在新增中央投資項目中的責任。將發改、財政、水利、審計等部門的責任細化，明確化。二是進一步明確項目建設程序。要求項目建設及時完備立項審批、土地征用、規劃建設、水土保持、環評、林地使用等審核手續。三是進一步規范資金管理、撥付、使用程序。要明確對于中央資金管理要設立專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴禁擠占、挪用。四是要嚴格遵循有關建設程序。按照有關法律法規的要求，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。技術復雜、投資規模大，達到國家和自治區招投標法規定要公開招標的項目，要嚴格執行招投標法，并按照規定開展工程監理。確定施工單位必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招(邀、議)標、投標活動。五是要加強項目檔案建立、管理工作，務必做到項目建設資料齊全、完整，管理規范。
（二）進一步加強對檢查人員的培訓
打鐵還得自身硬。做好項目建設監督檢查工作，關鍵靠參加監督檢查的人員。要堅持把建立一支業務精通、作風扎實的項目建設服務保障隊伍放在突出位置，采取多種有效途徑和形式穩定隊伍、提升隊伍、服務保障隊伍。一是在培訓內容上要求“實”。要緊緊圍繞新增中央投資項目的政策要求和工作部署，緊密結合檢查中存在的突出問題開展培訓，內容既要兼顧“面”上檢查要求，又要突出“點”上的問題。培訓范圍要涵蓋征地拆遷、立項審批、規劃建設、工程招投標、政府采購和資金管理等各個方面。二是在培訓老師選擇上要求“精”。要從發改、建設、規劃、財政、審計、工程招投標和政府采購等部門中既有豐富理論知識又有實踐經驗的專業人士，對項目建設整個流程、存在的突出問題進行全面講解。三是在培訓教材上要求“準”。要精心組織編印培訓教材，既要有理論知識，又要有檢查發現問題的典型案例，還要附上已經發現的各類問題，做到針對性和操作性都要強。
（三）進一步統籌協調新增中央投資項目監督檢查活動
一是要統籌監督檢查活動，整合檢查力量。出臺《新增中央投資項目監督檢查辦法》，進一步統籌協調各類監督檢查機構、活動，避免多頭檢查，浪費行政資源。二是要建立檢查聯動機制和信息共享機制。各檢查組在開展檢查前要加強溝通，提前協調檢查行動，盡量開展聯合檢查。同時，對于各檢查組檢查的資料、檢查的情況和匯總的材料，要實現互通信息，信息共享。
（四）進一步加大責任追究力度
嚴格問責是確保中央各項政策得到嚴格貫徹執行的重要保障，是推動整改落實、確保檢查實效的有力手段。一是要進一步完善責任追究辦法，明確啟動問責機制的標準、責任追究的對象、追究的方式和程序，做到依法依規問責。二是對于檢查組本身的責任追究，要實行責任倒查制。檢查組要對檢查過的項目負責，如果曾經檢查過的項目再被抽檢出問題或者中央、自治區檢查出問題的，則要對原檢查組進行責任追究，以增加檢查組人員責任意識。三是對檢查對象的責任追究。對項目進展慢、組織開工不力有責任的，要發函督辦；對不認真按照要求進行自查自糾的、不認真落實整改措施的要在全市進行通報批評；對應開工而不開工、隨意變更建設內容和投資額、虛報投資進度、項目資金管理混亂和現場管理不規范的問題要進行公開掛牌跟蹤督辦；對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，有法不依，執法不嚴，濫用職權，以權謀私的案件，滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領、鋪張浪費建設資金的行為，以及有令不行，有禁不止，推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成較大影響的案件，要做到發現一起，調查一起，查處一起，堅決快查嚴辦。