導語：縣社區(qū)建設調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)狀：體制“四不象”，管理“兩張皮”，功能“一條腿”，機制難激活

我縣城區(qū)7個社區(qū)于2*年7月開始組建，在城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的努力下，經(jīng)過三年的運行，已初見成效。社區(qū)黨支部、青團、婦聯(lián)、民兵、工會、治保等組織先后建立，圖書室、醫(yī)療室、娛樂室、警備室等服務設施逐步完善，在協(xié)助黨委政府落實城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村困難群體救助、計劃生育政策、服務下崗職工再就業(yè)、硬化背街小巷、環(huán)境衛(wèi)生保潔、開展法制宣傳、調(diào)解民事糾紛等社會管理中發(fā)揮了積極作用。但由于我縣社區(qū)建設起步較晚，制約因素較多，還存在著許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：

1、一套班子，兩枚章子，社區(qū)體制“四不象”。城區(qū)現(xiàn)有7個社區(qū)是按照上面政策，強行推進，簡單合并而來，社區(qū)“兩委”班子基本上是過去村“兩委”班子，至今沒有選舉。社區(qū)有機構(gòu)、有牌子、有責任，但無資產(chǎn)、無資金、無辦公設施。社區(qū)辦公用房全部是原村房，在任的大多是原村干部，花的主要是原村集體的錢。7個社區(qū)目前都有兩枚公章，一枚是社區(qū)居委會的，一枚是原村委會的，社區(qū)既行使著村民委員會對村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，又行使著居委會對居民的管理權(quán)，兩種體制同時運行，村民與居民利益糾纏不清，引發(fā)了許多矛盾和不穩(wěn)定因素。致使許多居民誤認為還歸村干部管，不知道有社區(qū)居委會，居民參與社區(qū)事務的決策、管理等意識淡漠，參與社區(qū)建設的積極性不高，致使社區(qū)自治難以開展。

2、村居混住，外來雜居，社區(qū)管理“兩張皮”。同在社區(qū)居住的有村民、居民、外遷戶，還有行政、企事業(yè)單位職工，許多社區(qū)居民游離于社區(qū)管理之外，使社區(qū)管理存在“兩張皮”的現(xiàn)象。一是表現(xiàn)在對外來人員管理上，許多居委會都不清楚自己轄區(qū)到底有多少居民，外來人員買房、賣房都不經(jīng)過居委會，對其管理缺乏有效手段，由此帶來轄區(qū)內(nèi)計劃生育、社會治安、文明創(chuàng)建等工作難有有效開展。二是表現(xiàn)在對駐社區(qū)的政府、企事業(yè)單位干部職工管理上，這部分人大多只認單位不認社區(qū)，對社區(qū)工作不重視，不支持，社區(qū)管理的重心只能放在企業(yè)下崗職工和一些無業(yè)人員的管理上，致使社區(qū)難管理。三是表現(xiàn)在處理居民矛盾糾紛上，許多居民對社區(qū)作用認識不夠，有矛盾糾紛不找社區(qū)調(diào)解，而直接找有關(guān)部門，找政府，越級上訪越來越多，矛盾糾紛不斷擴大，社區(qū)協(xié)調(diào)化解矛盾的作用沒有得到很好發(fā)揮，誘發(fā)了許多不穩(wěn)定因素。城關(guān)鎮(zhèn)也為此成為越級上訪大鎮(zhèn)，牽扯了縣政府和城關(guān)鎮(zhèn)的大量精力。

3、疲于管理，無暇服務，社區(qū)功能“一條腿”。社區(qū)職能職責不清，功能定位不準，工作內(nèi)容不明,“重行政管理，輕服務協(xié)調(diào)”現(xiàn)象普遍存在。一是社區(qū)居委會對自身的職能職責認識不清。不清楚自己是個什么組織,自己的職責職能是什么,該干什么,不該干什么。工作方式仍以行政指揮為主導，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務和協(xié)調(diào)職能不能到位。二是有關(guān)部門往往把社區(qū)當成其“二級單位”，直接對社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，把社區(qū)當作“筐”，什么事情都往里裝，許多業(yè)務不經(jīng)過城關(guān)鎮(zhèn)而直接壓到社區(qū)，僅民政、計生、勞動、衛(wèi)生、城管、綜治等部門壓給社區(qū)的任務就有50多項。社區(qū)承擔著繁重的行政事務，沒有精力去為居民服務。三是社區(qū)居民對社區(qū)工作認識模糊。普遍認為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對社區(qū)活動缺乏了解，對社區(qū)工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠。同時，社區(qū)服務機制不活，沒有培育相應的中介組織，服務機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)單一，設施、資金和人力有限，制約了社會資源進入社區(qū)服務領(lǐng)域，延緩了社區(qū)服務社會化的進程。

4、經(jīng)費緊缺，人心不穩(wěn)，運行機制難激活。一是社區(qū)的經(jīng)費嚴重不足。經(jīng)費來源渠道單一，除了財政的轉(zhuǎn)移支付外，主要靠挪用征用集體土地補償金。每個社區(qū)每年財政轉(zhuǎn)移支付加上財政預算的社區(qū)經(jīng)費（每年財政預算7個社區(qū)共5萬元）只有6萬多元，而僅人員工資一年就需近6萬元，背街小巷的環(huán)衛(wèi)費和完成各種行政事務經(jīng)費需從其他地方挪用資金。部分縣直單位要社區(qū)填表格、發(fā)材料都不打印，由社區(qū)自己負擔。春橋社區(qū)去年僅打印費就高達2萬多元。同時，社區(qū)還要完成縣、鎮(zhèn)兩級政府下達的基礎設施建設任務。如去年背街小巷的硬化任務中，需民聯(lián)社區(qū)出資的就有13萬元，因無資金來源，后來硬化任務勉強完成了一半，花費了6萬元。為保工作運轉(zhuǎn)和完成各項工作任務，大多社區(qū)都要依靠挪用征用集體土地補償金來維持，致使土地收益金難以合法地用于失地農(nóng)民的生存保障上來，直接侵害了失地農(nóng)民的利益。況且城區(qū)的村集體土地資源已十分有限，一旦全部被征用，社區(qū)經(jīng)費將成為無源之水，今后的工作將難以為繼。二是人事矛盾突出。社區(qū)規(guī)模大，平均一個社區(qū)管轄1萬多人，其中民聯(lián)社區(qū)多達1.7萬人，而每個社區(qū)工作人員只有十多人，且不少社區(qū)工作人員工作能力、工作水平與日益增加的社區(qū)管理服務任務極不適應,因而人事矛盾相當突出。同時,社區(qū)工作人員工資待遇偏低，年工資人均5000元。繁重的工作任務與較低的工資待遇，使在崗的社區(qū)工作人員人心不穩(wěn)，積極性難調(diào)動，更不用說引進有一定素質(zhì)的專業(yè)人才。

二、對策：理順管理體制,強化服務功能,提升自治水平,拓展保障渠道

隨著改革不斷深化，社會的管理逐步向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變,“單位人”逐步向“社會人”的轉(zhuǎn)變,使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點，各種群體的聚集點，各種利益關(guān)系的交匯點，社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，我們建議:

1、加強組織領(lǐng)導，理順管理體制。建議縣委政府把和諧社區(qū)建設納入重要的議事日程，重視研究我縣社區(qū)建設發(fā)展中的問題和對策。結(jié)合學習貫徹十七大精神，進一步學習《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)［20*］14號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化社區(qū)建設推進社區(qū)服務的若干意見》（鄂發(fā)［20*］4號）等文件精神，統(tǒng)一思想認識，增強和諧社區(qū)建設的緊迫感和責任感。并在此基礎上，結(jié)合我縣實際，制訂出臺《進一步加強和諧社區(qū)建設的意見》，切實做到“五明確”：一是明確建設目標。制訂出包含我縣新時期和諧社區(qū)建設的指導思想、建設目標、發(fā)展思路和建設措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃;二是明確領(lǐng)導體制。調(diào)整充實縣社區(qū)建設領(lǐng)導小組,并明確一名縣委、政府領(lǐng)導主抓社區(qū)建設工作，加大對社區(qū)建設工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)力度；進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設工作領(lǐng)導體制和工作機制;三是明確管理體制。可借鑒河南鎮(zhèn)平經(jīng)驗，各社區(qū)成立村集體經(jīng)濟管理委員會，負責村集體經(jīng)濟的管理、經(jīng)營和對應的村級事務。也可以借鑒丹江口作法，嘗試成立街道辦事處，專門管理社區(qū)事務，以解決管理體制不順等問題。四是明確社區(qū)功能。對社區(qū)的職能職責和工作內(nèi)容進行明確界定，讓社區(qū)明白自己的職責是什么，該做什么工作。在此基礎上理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，切實做到政府依法行政、社區(qū)居民依法自治;對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進行清理和規(guī)范，對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，要嚴格堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關(guān)部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費，杜絕部門工作向社區(qū)的隨意轉(zhuǎn)嫁;五是明確政府部門在社區(qū)建設中的職責。把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來，政府各有關(guān)部門要增強為社區(qū)建設服務的意識，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將部門職責范圍內(nèi)的工作做到社區(qū)，服務承諾到社區(qū)，并真正做到工作人員進社區(qū)。

2、健全服務體系，強化服務功能。首先，引導社區(qū)組織牢固樹立群眾觀點，增強服務協(xié)調(diào)意識。社區(qū)組織要以滿足居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本目標，以為社區(qū)居民服務的成果和群眾的滿意度來檢驗工作的效果，進一步發(fā)揮好三個方面的作用：一是認真做好面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務群眾、凝聚人心的作用；二是建立“社區(qū)未調(diào)解上級政府部門就不受理”的信訪機制，督促社區(qū)加大矛盾糾紛化解力度，充分發(fā)揮好社區(qū)居委會反映群眾訴求、協(xié)調(diào)居民利益、化解矛盾糾紛、維護社區(qū)穩(wěn)定的作用；三是大力開展文明小區(qū)、文明樓幢、文明戶的創(chuàng)建工作，組織開展積極向上的文化體育娛樂活動，發(fā)揮好社區(qū)居委會培育良好社會風尚、形成融洽人際關(guān)系的作用。

其次，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，健全各種服務體系。一是加強社區(qū)基礎服務設施建設。在城市規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)中應考慮到社區(qū)服務的需要，將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房。二是鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦家政服務中心、衛(wèi)生服務中心、法律服務中心、文化體育服務中心等服務機構(gòu)和服務企業(yè)。三是加快發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。每個社區(qū)要成立物業(yè)管理公司，新開發(fā)的住宅小區(qū)一律納入物業(yè)管理，具備條件的舊住宅區(qū)也要逐步納入，充分發(fā)揮物業(yè)管理機構(gòu)在社區(qū)服務管理中的作用。四是培養(yǎng)壯大社區(qū)志愿者服務隊伍。提倡中華民族互助互愛的美德，以學校、行政事業(yè)單位為載體，廣泛開展黨員、團員進社區(qū)活動，不斷培養(yǎng)壯大社區(qū)志愿者服務隊伍。

3、發(fā)揚基層民主，提升自治水平。一是建立健全社區(qū)自治制度。借第七屆村委會換屆契機，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對社區(qū)的“兩委”進行換屆選舉。并在此基礎上建立社區(qū)成員代表會、社區(qū)協(xié)商議事會和社區(qū)成員單位黨建聯(lián)席會，凡涉及社區(qū)管理、建設、服務等方面的重要事項交由社區(qū)成員代表會決定，凡涉及共駐共建問題問題交由社區(qū)協(xié)商議事會協(xié)商決定，涉及黨員協(xié)管問題通過社區(qū)成員單位黨建聯(lián)席會議的途徑來解決。二是調(diào)動居民參與社區(qū)建設和管理的積極性。可借鑒丹江口市均州路社區(qū)的經(jīng)驗，通過辦社區(qū)墻報和社區(qū)簡報，宣傳社區(qū)自治制度、社區(qū)的功能職責、社區(qū)所開展的工作，讓各級部門、廣大居民明白社區(qū)是個什么組織，是干什么的，功能職責有哪些，并認識到社區(qū)建設關(guān)系自己切身利益，明白自己權(quán)利和應承擔的責任、義務，使轄區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)管理和建設中來。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán)、社區(qū)事務決策權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)對外遷戶的管理，建議買房戶在房管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)證前，要在房屋所在社區(qū)辦理登記手續(xù)；為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治、文明創(chuàng)建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位時，要經(jīng)擬表彰單位所在社區(qū)的同意；為保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定，類似低保對象的確定、下崗失業(yè)人員、殘疾人特殊照顧等權(quán)利一律交給社區(qū)。

4、建立長效機制，拓展保障渠道。一是加強對現(xiàn)有社區(qū)工作人員隊伍的培訓，讓他們清楚地了解社區(qū)的性質(zhì)、職能、職責、工作內(nèi)容、工作方式和方法，增強他們?yōu)榫用穹盏呢熑胃校岣咚麄児ぷ魉剑赃m應社區(qū)建設、發(fā)展的新要求。二是比照公務員工資結(jié)構(gòu)對社區(qū)居委會工作人員工資待遇進行調(diào)整。按照年工資待遇不少于8000元的標準，對社區(qū)干部的工資進行改革，實行“等級工資（書記主任級、副主任級、工作人員級三個等級）+工齡工資（從事社區(qū)工作年限）+獎勵工資（年終百分制考核兌現(xiàn)）”的工資制度，既鼓勵社區(qū)干部長期從事社區(qū)工作，又激勵社區(qū)干部干好工作。三是嘗試建立駐社區(qū)的行政事業(yè)單位輪流下派干部到社區(qū)工作制度，并將此經(jīng)歷作為干部考察的一項內(nèi)容；有計劃地吸納大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會就業(yè)，不斷充實社區(qū)工作隊伍，從而解決社區(qū)目前的人事矛盾問題。四是健全社區(qū)基層管理服務網(wǎng)絡。通過居民選舉或推薦等辦法產(chǎn)生居民小組長、門棟長及小區(qū)負責人，給他們一定的經(jīng)濟待遇，讓他們在社區(qū)管理和服務中發(fā)揮作用。五是建立專門針對社區(qū)的激勵約束機制和考核體系。每年在社區(qū)中實行以社區(qū)治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標為主要內(nèi)容的百分制考核，并與社區(qū)服務經(jīng)費掛鉤實行獎懲。六是鼓勵社區(qū)興辦經(jīng)濟實體，增強社區(qū)的造血功能。鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務創(chuàng)辦家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務業(yè)。對社區(qū)居委會領(lǐng)辦的服務業(yè)和企業(yè)，有關(guān)部門要在證照辦理、資金、稅收、設施建設等方面給予扶持。對社區(qū)牽頭引進的企業(yè)，給予社區(qū)一定比例的稅收分成。七是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設施。建立政府補貼機制，對社區(qū)基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平適時提高社區(qū)工作者工資津貼標準；按照鄂發(fā)（20*）4號文件“各地政府要按照每戶10元的標準，落實社區(qū)開展服務工作必需經(jīng)費”的要求，預算社區(qū)的服務經(jīng)費。八是多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。讓社區(qū)參與本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、驗收等環(huán)節(jié)，并可以借鑒有些地方“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)工作用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設”的辦法，籌集社區(qū)建設資金。九是按照共駐共建、資源共享的原則，建立轄區(qū)行政企事業(yè)單位參與社區(qū)建設的機制。把參與社區(qū)建設和參與社區(qū)活動作為創(chuàng)建文明單位和評選先進單位的重要條件。鼓勵駐社區(qū)的單位將單位服務、活動設施向所在地的社區(qū)居民低價或無償開放，與社區(qū)形成資源共享、事務共管、文明共建的機制。